市全面推进依法行政工作领导小组办公室：
2022年，市公安局全面学习领会习近平法治思想，认真贯彻落实市委市政府、省公安厅关于深化法治政府、法治公安建设决策部署，以“喜迎二十大、忠诚保平安”为主题主线，紧紧围绕法治公安建设总目标，全力打造“执法质效提升年”，全面打好法治服务保障攻坚战，为建设更高水平的平安镇江、法治镇江提供了坚强有力的保障，圆满完成党的二十大安保维稳任务。现将有关情况报告如下：
第一部分法治政府建设的主要举措和成效
一、全面加强党的领导，始终把习近平法治思想作为法治公安建设的根本遵循。 一是始终坚持党的领导。市公安局坚持将推动法治公安建设作为一项政治任务，自觉践行“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保方向不偏、行稳致远，始终把对党绝对忠诚贯彻到法治公安建设的全过程、各方面。二是深入贯彻学习习近平法治思想。市公安局持续深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，将习近平法治思想作为全市各级公安机关理论学习和教育培训的必修课，着力推动党委理论学习中心组每季度集中学习习近平法治思想，抓住领导干部“关键少数”，组织全警开展习近平法治思想应知应会内容网上学习考试，扎实开展习近平法治思想宣讲活动，面向基层公安作“贯彻习近平法治思想，深入推进法治公安建设”专题讲座，推动广大民警全面准确把握习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，自觉、坚定、主动把习近平法治思想融入公安工作的全过程、各方面。三是牢固树立法治理念。着力推动全警牢固树立法治理念，信仰法治、崇尚法治、坚守法治，特别是领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，使尊法学法、守法用法成为自觉行为和必备素质，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾、应对风险的能力和水平。通过立制度、明标准、强练兵等方式，教育引导全警坚持依法用权、依法履职、守住底线，切实做到严格规范、公正文明。
二、深化“放管服”改革，不断优化政务服务水平。一是深入推进“一警通”上门服务，实现护企助企机制再创新。自去年开展“警企一警通”活动以来，市公安局一直围绕企业生产经营难点、堵点进行走访调查并提供定点服务，已累计服务企业87家，上门服务106次，挂牌帮办服务示范点15家，解决企业难题112件。同时，在原来服务对象基础上，将活动深入商会、商圈、园区等，开启“警企一警通”2.0时代。2022年5月，市公安局举行镇江安徽商会“警企一警通”帮办服务示范点揭牌仪式暨惠企普法活动，活动中与镇江安徽商会负责人共同揭牌，并与商会代表围绕公安机关助企纾困、提供服务保障等进行座谈交流。二是深化集中审批改革，率先实现跨警种“一窗通办”。市公安局在政务服务、交警、出入境等公安综合窗口进一步深化改革，实现审批权限、业务管理、窗口功能“三个集中”。在《江苏省行政许可事项清单》基础上，梳理形成镇江市公安机关行政许可事项清单，推动所有公安行政审批事项的受理、审批权限向政务服务管理部门集中，权限“应放尽放”，真正实现一个部门管审批。通过对原窗口进行改造升级，挂牌“镇江市公安局政务服务办事大厅”，打破原先市政务服务中心公安窗口各自为阵的管理模式，开展窗口融合工作。整合窗口功能，引进“综窗”设备，着力解决了制约窗口全业务办理的系统、权限、业务等方面难题，打造了能够一站办理所有公安业务的“全科窗口”，实现“一窗通办”交警、户政、出入境等业务。三是紧扣企业群众需求，全面提升高品质办事审批体验。市公安局突出用户思维、用户体验，全面加强线上、线下两个服务阵地建设，围绕“不见面”“少跑腿”，加快推出一批便民举措，用更加舒适的办事体验获得群众的认可。全面推行网办机制改革，打造网办中心，整合受理渠道、集中办理权限，进一步重塑网上受理、后台审批业务流程，推出一批需求量大、操作简单的全流程网办事项，不断提升群众网办体验感。2022年，已在“苏服办”APP上创新开发优化流程养犬登记、户籍档案查询电子反馈、人口信息查询、机动车电子通行证、“无犯罪记录证明”等事项并实现全流程网办。目前纳入网办中心办理的事项共有20项，其中12项实现网办全流程办理，市级网办中心全流程办理事项共3255件。制定下发《全市公安派出所综合服务窗口设置规范（试行）》，推动“综窗”规范化、便民化管理，按照“一窗通办”的要求完成升级改造派出所“综窗”34家，并在现有基础上进一步拓展布点、拓宽业务，加强业务指导、系统授权、技术运维等保障，让群众享受就近办事的便利。对于公安政务服务大厅内服务事项，进一步优化“保安员证核发”事项办理流程，在窗口创新配置保安员指掌纹采集仪，实现群众在中心也可报名审核，并可现场自主选择保安员证领取方式。在窗口身份证受理便民服务点增加长三角地区跨省异地受理首次申请身份证、省内异地申领临时身份证等高频民生热点实事项目受理工作，进一步延伸服务触角。积极推进一件事一次办改革，对涉及民生的政务服务事项进行再梳理再研究，重点围绕“退役军人一件事”、“犬证一件事”进行改革创新。
三、完善议事规则，推进科学民主依法决策。一是进一步完善依法决策制度。完善市公安局工作规则、局长办公会议制度、局党委议事规则等一系列规定，明确重大事项决定的程序、原则及要求，落实法制部门负责人列席党委会制度，有力保证了行政决策的正确性、民主性、合法性。二是加强立法制规和合同审核。会同司法局、市政府办开展对《镇江市人民政府关于公布镇江市烈性犬和大型犬限养区范围以及确定烈性犬品种和大型犬标准的通告》的合法性审查。审核公安机关建设项目、招标采购合同210余件，提出合同修改意见320余条。三是深化法律顾问和公职律师建设。坚持法律服务购买制度，通过招投标选聘市知名律所为常年法律顾问，进一步提升公安法治化水平。完成第二批公职律师遴选，实现公职律师管理办公室实体化运行，切实强化日常培训管理，公职律师队伍规范化、专业化、素质化建设水平不断提升，执业影响力和公信力显著增强，在推动公安依法行政建设和执法规范化建设方面发挥了重要的作用。年内，市公安局一名公职律师参与办理的“2.19”特大假冒注册商标名表案被省律协评为江苏省公职律师优秀履职案例二等奖。
四、推进三项制度，促进公正文明规范执法。一是行政执法公示范围和空间更加拓展。印发《关于进一步规范执法公示平台运行的通知》，坚持公开为常态、不公开为例外，遵循合法有序、及时准确、便民利民的原则，按照“谁制作谁公示”、“谁制作谁负责、谁审核（审批）谁负责”的要求，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息。全市公安机关依托江苏公安执法公示平台等信息平台，公示警情处理5万3千余件，案件状态7万1千余件，人员措施3万7千余件，涉案财物1千余件，行政处罚文书6千余件。积极按照要求在江苏政务服务网公示行政权力事项清单，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政奖励、行政征用和其他行政权力共七类890余个事项，公开基本信息、部门信息、办理流程、办理事项、法律依据和咨询投诉等内容，形成办事指南1000余项，方便人民群众及时查询办理。充分依托执法公示平台、门户网站、公安微博、微警务等多种方式，最大限度地公开执法依据、程序、进度和结果。二是行政执法全过程记录内容更加全面。截至目前，我局为基层一线执法办案民警配备执法记录仪8700台，全市公安机关72个派出所设立执法记录仪工作站。以9个市县两级案件管理中心和79个基层所队案件管理室规范运行为载体，突出问题导向，深化改革创新，在行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认等各个环节，通过执法文书、执法设备、执法平台等，客观、公正、完整地对受立案件、调查取证、审核决定、送达执行等执法行为进行全过程记录，实现行政执法全程留痕，努力在每一起案件、每一个执法环节中体现公平正义，推动全市公安机关执法规范化建设再上新台阶。三是重大执法决定法制审核更加规范。建立《镇江市公安机关重大执法决定法制审核制度》，明确公安机关重大执法决定事项、审核部门、审核原则、审核内容、审核结果反馈以及责任划分等各方面要求，使各级公安机关在作出重大执法决定前必须严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。严格落实《全市公安机关集体通案制度》，根据公安机关办案实际，将涉及重大执法决定的案件纳入集体通案范围，实行三级通案制度，细化法制部门等集体通案要求，进一步规范案件办理、审核、审批程序，提高办案效率和办案质量。目前，全年重大执法决定法制审核率达100%。
五、持续改进执法方式，优化法治化营商环境。一是大力开展包容审慎执法。市公安局全面贯彻落实新修订的《行政处罚法》和市委、市政府产业强市暨优化营商环境大会精神，充分发挥公安机关职能作用，制定《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》《不予采取行政强制措施清单》，在依法严厉打击严重违法犯罪的同时，通过包容审慎执法来稳经济、促发展、保民生。同时，对不予处罚的当事人，让其书写承诺书、保证书等，积极进行释法教育，引导、督促其自觉守法。二是切实加强公安行政指导。为深入推进服务型行政执法建设，牢固树立依法行政、以人为本、执法为民理念，市公安局依据公安领域法律法规规章，根据近年来在行政执法中发现的相对人违法问题，认真组织调研和排查，在行政相对人违法风险点及防控措施上，围绕易制爆危险化学品、剧毒化学品管理、旅馆管理、机动车安全技术检验、外国人就业等行政管理领域，梳理出不同程度风险点，划分风险等级，明确行政处罚依据，制定防控措施。根据梳理排查出的风险点，认真落实好行政相对人法律风险防控制度，有针对性地实施行政指导，积极开展多种形式的宣传活动，提高行政相对人违法风险点知晓率，帮助和督促行政相对人建立健全内部管理制度，采取积极预防措施，防止出现和主动纠正违法行为，维护行政相对人的合法权益，让广大市场主体既敬畏法律的尺度，又充分感受法律的温度。三是严厉打击违法犯罪。市公安局从严把握行政指导和行政处罚、行政强制措施等执法边界，对于确实符合行政处罚、采取行政强制措施条件的，依法进行适用，严厉打击各类扰乱市场经济秩序、妨害营商环境健康发展的违法犯罪行为。深入开展打击食药环和知识产权犯罪“昆仑2022”、打击长江非法采砂犯罪、打击固废非法倾倒、打击整治养老诈骗专项行动、夏季治安打击整治“百日行动”、打击娼赌违法犯罪“冬季攻势”等系列专项行动，积极打造“山水警务”新机制。
六、一体推进“三大主动仗”，全力维护社会面稳定大局。一是健全四项机制落实工作责任。市公安局以党的二十大安保维稳为主线，研究部署全年各项重点任务，全力推进维稳安保措施落实，在全局建立了立体化组织机制、高等级研判机制、扁平化交办机制、全过程督导机制四项机制，狠抓工作落实，压紧压实责任，一体推进大走访、大整治、大攻坚“三大主动仗”。二是构建公共安全防护体系。市公安局紧扣道路交通事故预防“减量控大”目标，累计查处各类交通违法行为26.8万起。研发输入型道路交通安全风险防控信息化“风铃”系统、事故预防“指南针”系统，深度挤压事故发案空间。牵头发起全市群租房安全风险隐患“百日攻坚”专项行动，部署开展自建房以及“三合一”房屋清查行动，推进危险化学品安全风险集中治理，强化散装汽油、烟花爆竹、化工用品等监督管理，完善危险物品管理信息系统建设。三是精准研判妥善化解矛盾风险。市公安局积极加强网络安全管理，严格落实监测措施，依法处置各类不良网络信息。深化“枫桥式派出所”创建，推动形成多部门协同、法理情融合的多元化解机制，涉及公安的矛盾纠纷调处成功率超过95%。深入开展公安信访突出问题攻坚化解专项工作，帮助人民群众解决实际问题，有效维护社会和谐稳定。
第二部分法治政府建设的不足和原因
一、法治理念有待进一步加强。个别领导干部和民警法治理念基础不牢，程序意识、证据意识、诉讼意识不强，对法律基础知识掌握不全面，体现在行政管理、执法办案过程中仍然存在管理手段不够多、执法欠规范的情况。
二、法治能力和素养有待进一步提升。少数民警，尤其是部分青年民警缺少学业务、强素质的自觉性和主动性，自身知识储备相对滞后，缺乏严谨的工作态度，导致在执法过程中存在受立案不及时、调查取证不全面、执法办案程序有瑕疵等问题。
三、执法管理有待进一步加强。上下互动、警种联动、各司其责、履职尽责的执法监督管理体系有待进一步完善，基层所队一级执法监督管理机制需进一步加强和完善。
第三部分主要负责人履行推进法治政府建设
第一责任人职责情况
一、持续推进责任落实。副市长、市公安局党委书记、局长王文生多次参加全市法治公安建设部署会、推进会，进一步明确目标、提出要求、细化举措、落实责任。同时，积极推动县级公安机关主要负责人（含政委）分管法制及各级法制部门负责人列席党委会、局长办公会制度全覆盖，明确各级公安机关警种部门主要负责人是法治公安建设第一责任人，推动在全市公安机关形成“党委整体抓法治，全面系统推进执法规范化”工作格局。年内，各辖市局、分局已全部实现主要负责人分管法制。各级公安法制部门主要负责人列席所属党委会议12次，向市公安局党委专题汇报工作12次。
二、带头践行法治思想。王文生同志牵头制定并严格执行市公安局党委和民警年度学法计划，将习近平法治思想作为全市各级公安机关理论学习和教育培训的必修课，着力推动党委理论学习中心组每季度集中学习习近平法治思想。树牢“以人民为中心”的发展思想，带头规范执法、严格守法、自觉用法，更好运用法治思维和法治方式处理问题、开展工作。带头执行防止干预司法“三个规定”，自觉抵制“关系网”“说情风”，切实做到唯法不唯上、唯法不唯权、唯法不唯情，以实际行动带动全警规范文明执法。
三、全面加强顶层规划。王文生同志认真落实执法规范化建设“第一责任人”职责，定期听取、研究推进法治公安建设工作。带领班子成员分片调研，研究制定《2022年全市公安法治建设要点》《关于进一步加强和改进全市公安机关执法监督管理工作的意见》，明确了31项规划和20个要点，把法治公安建设有机融入公安工作和队伍建设中，法治生命线的地位进一步凸显。
四、抓紧抓实制度建设。王文生同志带头执行市公安局“三重一大”议事规则。围绕执法权力运行、执法监督管理、执法服务保障等重点方面，牵头分管局领导、市公安局法制部门积极调研、深入会商，先后制定出台20余项制度规范，进一步加强执法监督管理委员会实体化运作，持续推动市县两级执法办案管理中心提质增效，全面加强办案轨迹全流程跟踪、执法对象全进程管控、执法活动全过程监督管理，确保案事件处置及时、定性准确、程序规范。
第四部分 2023年推进法治政府建设的主要安排
2023年，全市公安机关将持续以学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为引领，完善执法权力运行、执法监督管理、执法能力提升、执法服务保障等机制，不断提升法治公安建设水平，更好服务和保障法治政府建设高质量发展。
一、进一步完善执法权力运行机制。继续深化受立案机制改革，建立健全联合管控监督机制，切实发挥警种条线的监督职能，深化执法责任制的落实，从源头上规范执法。健全市、县二级执法监督管理委员会实体化运行机制，完善例会制度、通报制度、约谈制度，将重点工作细化分解到每一个警种部门，自上而下推动责任落实，形成警种部门齐抓共管、全面推进的工作格局。
二、进一步加强执法监督管理。大力推进市级执法办案管理中心智能化升级改造和县级公安机关执法办案管理中心建设运用，同步健全完善各项管理措施，切实发挥执法办案管理中心规范执法的效能。充分挖掘市、县、所队三级案管中心（室）功能，配齐配强巡查力量，以“法制数据战队”建设促“互联网+监督”显效，形成全流程、可回溯、全量巡、闭环式的执法监督管理新机制。及时发布执法预警提示和执法意见书，进一步堵塞执法漏洞，防范执法风险。
三、进一步推进执法信息化建设。继续加强高清执法记录仪、警车图传设备的推广应用，升级执法视音频数据管理系统，完善全流程无缝隙记录机制，实现对执法办案全过程的监管全覆盖。加快建成公安执法大数据应用平台，完善证据收集和审查判断指引、行政案件裁量智能辅助、执法质量智能考评等功能，以“数据流”“业务流”“管理流”深度融合，实现对“人、案、物、场所、卷宗”等执法核心要素的有效关联和智能管控。
四、进一步加强法治队伍建设。健全完善党委理论中心组学法制度，推行新法新规立即学、执法制度定期学、法律知识常态考等机制，积极鼓励民警参加公安部高级执法资格等级考试和国家统一法律职业资格考试，不断提升全警法律素养和执法能力。深入开展法治宣传教育，以新修订的《行政处罚法》等新颁法律法规学习宣传为契机，积极开展多样化、多层次的法治文化活动。加强全局公职律师建设，挖掘全局优秀法律人才，充实法治专家人才库，为深入推进法治公安建设提供法治人才保障。
五、进一步加强法治化营商环境建设。持续推进依法行政，严格规范执法，着力解决制约企业发展的执法不严格、不规范、不文明行为、不透明等问题，进一步规范行政裁量权基准制度，不断创新监管方式，有力保障市场主体健康有序发展。深入推进“放管服”改革，持续开展“警盾护企”专项行动，进一步做好减证便民、“证照分离”等工作，不断提高政务服务质量，激发市场主体活力。为市场主体从事经济活动、营利行为提供良好法治保障，为我市经济高质量发展提供重要支撑。
六、进一步提升社会治理水平。围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，深入贯彻新发展理念，在“巡防处警”一体化、优化警力配置、创新基层社会治理、立体化信息化社会治安防控体系构建、深化公安“放管服”改革等方面，坚持问题导向、创新思维理念，积极探索新路径、打造新亮点、实现新突破，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
特此报告。
镇江市公安局
2023年1月10日