市全面推进依法行政工作领导小组办公室：
2021年，市公安局认真贯彻落实市委市政府、省公安厅关于深化法治政府、法治公安建设决策部署，将本年度作为“执法制度执行年、规范执法深化年、监督手段创新年、能力素质提升年”，不断完善执法权力运行、执法监督管理、执法能力提升、执法服务保障等机制，切实加强执法安全管控，防范执法风险，力促法治公安建设提档升级。年内，市局在全省公安法制民警刑事技能练兵竞赛中荣获团体第五名；撰写的执法责任体系改革建设经验做法被省公安厅简报刊载；获评“法治镇江先进单位”“镇江市2020年度国家机关‘谁执法谁普法’十佳单位”；打造的“互联网+普法”项目获评“全省十佳网络公益项目”；市公安局交警支队车管所获评全国公安机关“我为群众办实事”成绩突出集体。现将有关情况报告如下：
第一部分法治政府建设的主要举措和成效
一、深化“放管服”改革，不断优化政务服务水平。一是推进“一窗办”综合服务，实现惠民利民触角再延伸。成立专班梳理事项下放办理流程和工作要求，编制共26项100种情形“综窗”事项办事指南；制定考评办法，统一规范管理，组织人员集中培训，并强化督导通报；加快推进窗口信息化改造，组织现场交流活动10余场次。目前，第一批已完成建设6家；第二批计划建设13家，已完成建设7家。二是推进“一警通”上门服务，实现护企助企机制再创新。市公安局出台《全市公安机关“警企一警通”活动工作方案》，针对年内新增重点企业和投资项目，设立专职警企联络官，采取“1+X+N”创新模式，在企业项目生产经营筹备阶段，第一时间提前介入；上门宣传公安惠企护企政策，帮办指导审批事项，提前告知监管要求，有效压减企业筹备时间和开办成本，并且长效跟踪护航服务。今年已挂牌帮办服务示范点6家，服务企业48家，上门服务84次，解决企业难题37件。三是推进“一件事”流程再造，内联外联事项再增加。围绕“一件事一次办”改革，从企业和群众“办成一件事”角度出发，简化审批手续，压缩审批时限。依托江苏省政务服务网镇江旗舰店，以让群众“最大限度少跑腿、最好能够不见面”为目标，将企业和群众在线办理相关高频事项业务，以及关注的热点内容，及时纳入线上平台。在江苏政务服务网页、APP、小程序等多端发力，推出系列便民服务新功能。3公里便民服务圈站点、开锁业、公章刻制业等特种行业管理单位地理信息电子化；开通公安监管场所在押人员在线缴费功能；设立“警企一警通”服务专栏，搭建“警企”快速沟通桥梁。
二、聚焦民生民盼，不断完善执法制度体系。一是整改问题隐患。以教育整顿执法顽瘴痼疾整治为抓手，通过多种形式深入开展挂牌整治，形成长效治理机制，制定下发《全市公安机关教育整顿执法顽瘴痼疾整治方案》《关于组织开展重点案件交叉评查活动的通知》《关于开展涉案财物专项清理处置行动的通知》。二是聚焦保障民生。针对群众反映突出的、影响群众人身、财产安全的犯罪行为予以精准打击，并提供法律保障。出台疫情防控执法汇编和《办理电信网络诈骗违法犯罪案件法律规范汇编》《全市公安机关防范打击侵犯知识产权犯罪“护航2021”专项行动实施方案》等执法指引，指导办案部门用好用足用活法律武器，为精准打击、依法严惩各类违法犯罪提供全方位法治支撑。针对扫黑除恶等专项斗争和各类大案、要案，出台《镇江市公安局专案法制保障工作规定（试行）》，建立两级专案法制保障机制，确保全程参与、精准指导。三是强化监督管理。大力推进执法制度年建设，围绕源头执法、专案办理质效、执法问题整改等环节，健全完善事前、事中、事后闭环式执法管理规定，先后制定《镇江市公安局法制员管理规定》《镇江市公安局旁听庭审工作规定》等执法制度21件。
三、完善议事规则，推进科学民主依法决策。一是完善依法决策制度。完善市公安局工作规则、局长办公会议制度、局党委议事规则等一系列规定，明确重大事项决定的程序、原则及要求，落实法制部门负责人列席党委会制度，有力保证了行政决策的正确性、民主性、合法性。二是加强立法制规和合同审核。主动参与市政府规章《镇江市养犬管理办法》的制定工作，积极参与审核市政府规范性文件20余件。审核公安机关建设项目、招标采购合同250余件，涉及金额共计6000余万元，提出合同修改意见300余条。三是深化法律顾问和公职律师建设。推动行政复议委员会、法律专家委员会常态化运作机制，充分发挥法律专家在公安行政复议应诉、重大决策、疑案解析等方面的积极作用；坚持法律服务购买制度，通过招投标选聘市知名律所为常年法律顾问，进一步提升公安法治化水平；开展第二批公职律师遴选工作，建立结对交流机制，与汇典律师事务所、南昆仑律师事务所结对交流案件办理技巧，开展疑难案件研究。
四、推进三项制度，促进公正文明规范执法。一是积极推进执法公示制度。充分依托执法公示平台、门户网站、公安微博、微警务等多种方式，最大限度地公开执法依据、程序、进度和结果。截至目前，通过平台共公示执法信息88万余条，行政法律文书2万5千余件，公示率达99.6%，日均公示信息488条，答复群众咨询投诉7千余件。二是全面落实执法全过程记录制度。今年继续加大投入，执法记录仪等设备在全市公安机关一线执法部门配备率达100%，办理行政、刑事案件、接处警过程中执法记录仪使用率达100%。现场执法、强制检测、查封扣押等直接涉及人身、财产权益的现场执法活动和执法办案场所，做到全程录音录像。三是强化重大执法决定法制审核制度。一方面，强化法制审核力量，建立法制民警任职资格准入制度，案件审核民警具备中级以上执法资格和3年以上执法办案经验。目前，法制审核人员已占本单位执法人员总数的6％以上。另一方面，对重大、敏感行政案件的入口、出口等重点环节，重大行政决策事项、公安机关规范性文件，以及涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益的其他重大执法决定等执法重点，未经法制审核或者审核未通过的，一律不作出重大执法决定。目前，全年重大执法决定法制审核率达100%。
五、强化监督管理，努力提升执法办案质效。一是建强执法办案管理中心，强化集约监督。市公安局以市级执法办案管理中心为标杆，全力推进县级公安执法办案管理中心深度规范应用和等级化评定，努力在破解难题、完善提升中取得监督实效。年内，累计89个专案组（其中部、省级专案12个）入驻市级执法办案管理中心，提供讯问保障近万人次，接待律师会见500余人次。二是完善各项机制，强化全程监督。市公安局深化受案立案制度和刑事案件“两统一”机制改革，依托市、县、所队三级案件管理中心（室）推行盯警盯案制度，出台了《镇江市公安局盯警工作制度（试行）》《关于推行盯案工作机制的实施意见》。同时，健全“日巡查、周研判、月通报”案管巡查机制。三是发挥“法制数据战队”作用，强化整改监督。充分全市“法制数据战队”作用，抽调21名成员组成问题核查组，针对各执法单位梳理排查和自查自纠发现的隐患问题，每月开展全量回溯核查，建立隐患问题数据清单，逐件逐项督促落实整改措施。
六、发挥复议职能，依法妥善化解行政争议。一是审慎办理行政复议案件。坚持复议案件“见面审”，与申请人面对面进行交流，充分了解申请人诉求，并通过释法教育、帮扶困难、借助“大调解”机制等方法，着力化解行政争议。今年以来，申请撤回率达64%，充分发挥了行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾方面的主渠道作用。二是坚持行政机关负责人出庭应诉制度。市公安局党委成员按照“谁主管谁应诉”“谁审批谁应诉”的原则出庭应诉，为及时化解行政争议、有力提升行政执法工作质态提供了有力抓手。目前，行政负责人出庭应诉率始终保持100%。三是强化行政执法内部纠错。坚持“刀刃向内”、有错必究，严格把关每一起案件，杜绝案件“带病”“带伤”进入诉讼阶段。今年以来，办理复议案件直接纠错率达16%，有效将执法风险管控在公安机关内部，进一步提高了全市公安机关执法公信力。
七、创新社会治理，全力护航平安镇江建设。一是全力落实疫情防控措施。严格落实疫情常态化防控要求，充分发挥人员管控职能优势，积极配合卫健委等部门有效开展防疫工作。特别是省内新一轮疫情发生后，迅速响应市指挥部要求，全力配合开展“敲门行动”，对全市3958个网格开展地毯式排查，核查313万余人，对发现的15678名风险人员逐一采取相应防控措施；启动公共娱乐服务场所暂停营业工作，24小时内暂停棋牌室4500余家。期间，查处拒不执行关停决定案件133起；在市疫情防控应急演练指挥部统一指挥下，积极开展居民小区和商业综合体的封闭封控实战演练，先后出动警力522人，对应急演练的61个科目进行全流程的操作。二是做实社区警务工作。以第二批“枫桥式公安派出所”创建活动为抓手，主动深入一线调研指导，确定城乡社区警务工作“十项会战”示范派出所23家、示范警务室100个、示范社区民警63名，引导派出所积极融入网格化治理、推进社区民警专职化，深化“双网”深度融合。充分发挥“大网铁”治理机制，以防范通讯网络诈骗犯罪宣传活动为切入点，深入开展“全警进网格、入户送平安”活动，牵头“平安合伙人•反诈‘镇’进行”活动，组织开展社区民警“练摊”活动5000余场次。通过设置“流动社区警务点”，强化防范意识、传授防范方法，有力促进我市可防性案件，特别是电诈警情的整体下降。三是努力营造稳定治安环境。在涉危领域坚持“以打促管”，深入分析危险品产、销、购、运、储、用等环节，形成打击非法运输剧毒易制爆危险化学品犯罪技战法。年内，共破获非法运输剧毒、易制爆危险化学品案件29起，抓获犯罪嫌疑人56人。严打整治枪支爆炸物品违法犯罪，查处枪爆刑事案件34起、抓获人员67名，打掉团伙2个，部督枪爆逃犯缉捕率100%；收缴非法枪支17支、子弹4005发、管制器具及仿真枪148件。紧盯赌博犯罪网络化、跨境化的新形势、新特点，在涉案人员跨境抓捕、涉案财物全面收缴、涉案服务商打击等环节大胆探出新路、不断积累经验，先期收网行动均取得“全部歼灭”效果。四是奋力提升护航发展水平。以《镇江市文明行为促进条例》为准则，不断推进《镇江市养犬管理办法》立法工作，目前已完成意见征求和立法稳评工作。加强事中事后监管，全面落实旅馆、公章刻制业告知承诺制，取消典当业许可，对新设立企业通过“全链通”系统，在线即可选择公章刻制单位和需要刻制的公章，并压缩公章刻制时间在2小时内完成。依托“一标多实”治安警务平台的上线运行，整合警综平台，全力推进二维码门楼牌安装使用工作，目前已实现市区二维码门楼牌全覆盖。
八、加强教育培训，夯实公安法治建设根基。一是深入推进习近平法治思想的学习贯彻。始终将学习贯彻习近平法治思想作为常抓不懈的重要政治任务，增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，持续深入开展学习宣传工作。举办形式多样的习近平法治思想学习讲座、专题调研论文评比、座谈等活动，推动全警全面准确领会、系统深刻把握，时刻将习近平法治思想“十一个坚持”的精髓内化于心、外化于行。二是营造全警学法氛围。制定党委学法计划，推动党委带头学习法律、厉行法治，开展领导干部述廉述法，发挥“头雁”效应。年初，制定下发《2021年全市公安机关民警学法计划》，依托“江苏省公安机关网上法律网校”平台，加强民警学法积分制管理，定期对全警学法情况进行通报，全年各级法制部门共发布网校学分卷120套，全市4000余名民警参学参考。二是开展执法能力培训。健全执法培训机制，充分运用典型案例教学、执法视频演示、法院庭审观摩、基层跟班轮训、执法等级考试等形式，提升全警执法办案水平。年内，全市共组织旁听庭审活动80余次，参与民警1200余人。三是建强法治人才队伍。积极开展典型选树，制定《全市公安机关“十佳执法标兵”评选实施细则（试行）》，推动开展“十佳执法标兵”评选工作。健全完善全市法制员队伍和法治专家人才库，推动法制民警执法监督及指导能力提升。年内，组织全市公安法治人才走进西南政法大学进行脱产培训；举办全市公安机关执法能力提升培训班，提高法治人才“指导、实战、对抗、攻坚”执法素质和专业能力；举办全市公安公职律师培训班，充分发挥公安法律专家在重大行政决策、疑难案件处置、行政复议诉讼等方面“智库”作用。
第二部分法治政府建设的不足和原因
一、法治理念有待进一步加强。个别领导干部和民警法治理念基础不牢，程序意识、证据意识、诉讼意识不强，对法律基础知识掌握不全面，具体表现在行政管理、执法办案过程中仍然存在管理手段不够多、执法欠规范的情况。
二、法治能力和素养有待进一步提升。少数民警，尤其是部分青年民警缺少学业务、强素质的自觉性和主动性，自身知识储备相对滞后，缺乏严谨的工作态度，导致在执法过程中存在受立案不及时、调查取证不全面、执法办案程序有瑕疵等问题。
三、执法管理有待进一步加强。上下互动、警种联动、各司其责、履职尽责的执法监督管理体系有待进一步完善，督察、审计等多部门监督合力不强，基层所队一级执法监督管理机制需进一步加强和完善。
第三部分主要负责人履行推进法治政府建设
第一责任人职责情况
一、持续推进责任落实。副市长、市公安局党委书记、局长王文生多次参加全市法治公安建设部署会、推进会，进一步明确目标、提出要求、细化举措、落实责任。同时，积极推动县级公安机关主要负责人（含政委）分管法制及各级法制部门负责人列席党委会、局长办公会制度全覆盖，明确各级公安机关警种部门主要负责人是法治公安建设第一责任人，推动在全市公安机关形成“党委整体抓法治，全面系统推进执法规范化”工作格局。年内，7个辖市公安（分）局已全部实现主要负责人分管法制。各级公安法制部门主要负责人列席所属党委会议75次，向市公安局党委专题汇报工作160余次。
二、带头践行法治思想。王文生同志牵头制定并严格执行党委和民警年度学法计划，举办习近平法治思想学习研讨班。树牢“以人民为中心”的发展思想，带头规范执法、严格守法、自觉用法，更好运用法治思维和法治方式处理问题、开展工作。带头执行防止干预司法“三个规定”，自觉抵制“关系网”“说情风”，切实做到唯法不唯上、唯法不唯权、唯法不唯情，以实际行动带动全警规范文明执法。
三、全面加强顶层规划。王文生同志认真落实执法规范化建设“第一责任人”职责，定期听取、研究推进法治公安建设工作。带领班子成员分片调研，研究制定《镇江公安法治建设规划（2021-2025年）》《2021年全市公安法治建设要点》，系统科学编制了“十四五”法治公安建设规划，明确了31项规划和20个要点，把法治公安建设有机融入公安工作和队伍建设中，法治生命线的地位进一步凸显。
四、抓紧抓实制度建设。王文生同志带头执行市公安局“三重一大”议事规则。围绕执法权力运行、执法监督管理、执法服务保障等重点方面，牵头分管局领导、市公安局法制部门积极调研、深入会商，先后制定出台20余项制度规范，进一步加强执法管理委员会实体化运作，持续推动市县两级执法办案管理中心提档升级，全面加强办案轨迹全流程跟踪、执法对象全进程管控、执法活动全过程监督管理，确保案事件处置及时、定性准确、程序规范。年内，市、县两级执法管理委员会召开例会44场，下发《执法问题整改通知书》20份，查改问题警情570件。
第四部分 2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，全市公安机关将持续以学习贯彻习近平法治思想为引领，完善执法权力运行、执法监督管理、执法能力提升、执法服务保障等机制，不断提升法治公安建设水平，更好服务和保障法治政府建设高质量发展。
一、进一步完善执法权力运行机制。继续深化受立案机制改革，建立健全联合管控监督机制，切实发挥警种条线的监督职能，深化执法责任制的落实，从源头上规范执法。健全市、县二级执法管理委员会实体化运行机制，完善例会制度、通报制度、约谈制度，将重点工作细化分解到每一个警种部门，自上而下推动责任落实，形成警种部门齐抓共管、全面推进的工作格局。
二、进一步加强执法监督管理。大力推进市级执法办案管理中心智能化升级改造和县级公安机关执法办案管理中心建设运用，同步健全完善各项管理措施，切实发挥执法管理中心规范执法的效能。充分挖掘市、县、所队三级案管中心（室）功能，配齐配强巡查力量，以“法制数据战队”建设促“互联网+监督”显效，形成全流程、可回溯、全量巡、闭环式的执法监督管理机新制。及时发布执法预警提示和执法意见书，进一步堵塞执法漏洞，防范执法风险。
三、进一步推进执法信息化建设。继续加强高清执法记录仪、警车图传设备的推广应用，升级执法视音频数据管理系统，完善全流程无缝隙记录机制，实现对执法办案全过程的监管全覆盖。加快建成公安执法大数据应用平台，完善证据收集和审查判断指引、行政案件裁量智能辅助、执法质量智能考评等功能，以“数据流”“业务流”“管理流”深度融合，实现对“人、案、物、场所、卷宗”等执法核心要素的有效关联和智能管控。
四、进一步加强法治队伍建设。健全完善党委理论中心组学法制度，推行新法新规立即学、执法制度定期学、法律知识常态考等机制，积极鼓励民警参加公安部高级执法资格等级考试和国家统一法律职业资格考试，不断提升全警法律素养和执法能力。深入开展法治宣传教育，以新《行政处罚法》等新颁法律法规学习宣传为契机，积极开展多样化、多层次的法治文化活动。加强全局公职律师建设，挖掘全局优秀法律人才，充实法治专家人才库，为深入推进法治公安建设提供法治人才保障。
五、进一步提升社会治理水平。围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，深入贯彻新发展理念，在“巡防处警”一体化、优化警力配置、创新基层社会治理、立体化信息化社会治安防控体系构建、深化公安“放管服”改革等方面，坚持问题导向、创新思维理念，积极探索新路径、打造新亮点、实现新突破，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
特此报告。
镇江市公安局
2022年1月6日
镇江市公安局办公室 2022年1月6日印发