胡云萍代表：
您和2名委员提出的“关于加大城市宠物犬管理的建议”收悉，现答复如下：
一、当前现状和问题
犬类管理问题一直是社会各界关注度高、人民群众反映突出的热点、难点问题。2007年11月1日，市政府颁布实施了《镇江市市区犬类管理办法》；2014年经市政府第34次常务会议研究，颁布实施了《关于加强市区犬类管理的实施意见》。近年来，通过我局和相关职能部门的共同努力，已在一定程度上提升了我市犬类管理工作的水平。但随着社会发展，犬类管理呈现出犬只数量增长快速、捕犬手段滞后、查处阻力多等新问题。据保守统计，目前仅镇江市区犬只总量已接近3万条，由此带来的社会问题也不断增多，因养犬引发的矛盾纠纷时有发生。
犬类管理工作因界定为地方管理事务，所以全国、全省范围内还未出台有关犬类管理的专门法律法规，致使日常管理工作缺乏法规支撑。对公安机关而言，目前仅有《治安管理处罚法》对犬只扰民、纵犬伤人予以了规定，但犬只扰民的司法界定仅限于“影响正常生活”的行为，对广义上的“扰民”行为并不适用。其他上位法也仅有一些原则性规定，同样缺乏操作性。
在日常工作中，我市虽然成立了市区犬类管理领导小组，但由于是非实体化运行机构，各级政府及相关职能部门未能健全综合治理机制，遇到问题和困难无法及时协调解决，犬类管理任务实际主要由公安部门承担，大多时间处于单打独斗状态。另外，捕杀或捕捉狂犬、流浪犬、无主犬、路面查处违规养犬行为都需要有专门装备、工具和有一定数量的工作人员来完成，但区一级犬管力量在2014年整治结束后，人员解散、工作停滞，造成各项工作无法常态化开展。目前，上述工作主要是市公安局治安支队犬类管理大队负责，但该大队仅有2名民警，5名聘用的捕犬队员，需承担市区捕捉流浪犬、协助公安派出所收容违规犬、路面巡查、受理群众报警、办理犬牌犬证、以及“犬只留检所”日常工作，无法及时有效应对全部涉犬工作。
综上所述，由于法制、体制、机制等系列问题，导致我市“犬患”问题难以在短时间内得到根本改善。
二、近几年工作情况
我局组织并协调相关职能部门围绕宣传教育、强化基础工作、加强免疫登记、规范日常管理、加强应急救治、查纠违规养犬行为、收捕违规犬只等方面做了大量工作。期间，共上门调查犬只17000条，发放“二维码”识别犬牌犬证16000套；开展各类宣传860场次，发放公开信16436封、文明养犬手册11000本，接受群众咨询8680人次，悬挂宣传横幅1600余条，设立固定宣传标志78个，设立禁犬标志标识954个，发放《违规养犬告知书》1400份；组织市区整治推进会6次，召开市犬类管理领导小组联席会议6次；开展各类专项整治行动180次，捕获流浪犬、散养犬、无证犬2360条，群众主动上交各类犬只380条，督促群众自行处理大型犬、烈性犬386条，捕杀狂犬、病犬82条，教育、制止违反犬类管理规定人员12000余人次，共接到涉犬类来信来访102件，130人次，110涉犬警情12562件，“12345”政府服务热线等群众举报投诉2800件。（上述数据不包含辖市）
三、2019年文明养犬劝导行动有关情况
根据市政府有关领导指示精神以及市人大“关于加强犬类管理”重要建议的督办工作方案要求，市公安局在2月份就积极做好有关文明养犬劝导行动工作计划的制定和准备，今年将侧重于宣传和劝导工作，以提升文明养犬意识为主干，同时加大收容违规犬和流浪犬、无主犬，4月初在组织架构的建立、宣传、资料完善、流程确定、硬件设施完善、人员配备上已有初步实际行动。后续公安机关将在市政府全市方案中明确自身职责，根据方案要求完成规定动作，并在市政府领导和牵头下会同有关职能部门以及各区人民政府，镇江新区、镇江高新区完成既定工作和目标的达成。目前，公安机关已完成如下工作：
一是制定了《市区文明养犬劝导行动工作方案》并报市政府审核；二是根据市政府要求，对2007年出台的《镇江市市区犬类管理办法》做了大规模修改，更名为《镇江市市区养犬管理办法》，在原“办法”三十五条的基础上根据我市实际情况细化至八十二条，已将修改后的“办法”报市政府审核；三是围绕公安部门法定职责工作的五大类“1、养犬登记，2、违规养犬的处置，3、捕杀捕捉狂犬、野犬，4、养犬干扰他人正常生活的查处，5、放任驱使犬只伤人的查处”等任务通过制定《市区公安机关文明养犬劝导行动实施意见》夯实行动组织架构、并对工作任务、职责分工、工作步骤等提出了高要求和高标准，进一步体现了公安部门主力军的作用；四是主动联系相关部门，和相关职能部门探讨研究犬类管理工作中出现的新情况新问题，会同动物疫病预防控制中心重新确定了我市禁养犬只的种类，扩大了“犬类狂犬病免疫定点单位”以方便群众为犬只注射狂犬疫苗，要求卫生部门提供了新的“狂犬病暴露预防门诊地点”，主动联系城管部门，将犬类管理重点内容纳入到《镇江市“精美镇江”城市长效管理考核办法（试行）》中，为长效管理做好准备；五是建立了“文明养犬劝导行动”微信工作群，在2月19日至4月19日4次召开了市区治安部门犬类管理工作会议，安排工作任务，要求市区各分局要及时向局领导报告，争取工作支持，迅速明确专（兼）职管理人员，成立捕犬队负责日常捕犬工作，进一步落实宣传工作，力争达到涉犬警情减少，市民投诉减少。要求各派出所做好发牌发证的准备；六是制作了宣传横幅800件，并已悬挂完成。制作了禁犬标志500件。印制了《违规养犬告知书》200份，制作捕犬工具10套，已分发各分局，完成了劝导行动经费预算报告并报有关部门，完成了犬证犬牌增加制作的报告报有关部门批准，完成了“致养犬人的一封信”报政府审核后印制，完成了文明养犬手册的重新核稿并准备通过互联网对外公布；七是犬只留检所改造扩建工程加快推进，目前，已初步完成，预计正式投入运行后在原可容纳犬只400条的基础上增至800条。
四、下一步加强犬类管理工作措施
（一）加快立法步伐，推进依法治理工作。十八届三中全会明确对设区的城市赋予了立法权，我市在2015年获省人大批准拥有了地方立法权。2016年以来，市公安局就曾上报过立法计划建议项目论证与未来五年立法规划。但就全市而言，由于需要列入地方立法的事项较多，根据市政府法制部门的意见，必须先急后缓，逐步开展立法事项，且因犬类管理立法工作争议颇多，市人大明确暂缓考虑，市公安局将继续推进此项工作。如获得立法批准，市公安局将会同相关职能部门，在市政府有关部门和市人大内司委的指导下，尽快拟定我市犬类管理法规，明确职能部门职责，制定相应的处罚细则，提交人大审核，力争颁布实施。
（二）坚持问题导向，全面落实长效管理。以 “两个基本、四个明显”（即市区流浪犬、遗弃犬基本消失，不束犬链出户遛犬和犬类随地便溺现象基本杜绝，应免犬狂犬病疫苗预防接种率明显提升，养犬登记办证牌率明显提升，犬类伤人、犬吠扰民现象明显减少，市民文明养犬意识明显增强）为具体目标，积极发挥犬类管理领导小组协调作用，把责任分解细化到街道和社区，落实到具体责任人，真正实现责任到人、措施到位。加强部门协作和工作指导，对日常管理中的重大事项及时研究，通报措施、成效、难点及存在问题，研讨具体措施，并加强监督考核，完善奖惩机制，巩固整治成果。定期对市区犬类管理工作进行联合检查，形成通报、综治扣分、责任倒查等一系列的监督考核机制。适时组织开展专项整治，不断落实人力、物力、财力等保障措施，健全职能部门联动快速处置机制，努力形成齐抓共管，真正实现长效管理。
（三）进一步强化组织宣传,推动犬牌犬证发放和违规查处力度。各职能部门结合自身职责，加强与新闻媒体就全市规范养犬、典型事例等进行报道，强化媒体宣传，引导正确舆论。进一步创新宣传举措，通过微信互动、群发短信、建立社区QQ群、制作犬管宣传片（VCR）扩大社会面宣传，在主次干道、背街小巷、城郊结合部和老旧小区开展不间断巡查宣传，加大对无证犬、流浪犬、散养犬的收容力度，对饲养烈性犬的重点小区住户，讲究方式方法，强化说理说法，尽快消除隐患。进一步加强社区管理举报工作，防止出现违规养犬回潮，同时在新闻媒体上曝光典型案（事）例，真正形成以严管严查促长效管理的良好格局，提高全社会文明养犬意识。同时，在调查摸底基础上，摸排出未审核登记的重点区域，发布公告，督促催办，组织社区工作人员和民警，对未办证的养犬人开展“一对一”的说服教育工作，计划推出小区“一站式”临时办证服务，进一步方便群众办证，进一步提高养犬人办证的自觉性和积极性。