各辖市局、分局，市局各处室、支队：
为进一步推进全市公安机关文化建设，充分发挥文化惠警、文化育警、文化励警、文化强警的作用，全面服务公安工作，增强公安软实力，提升公安战斗力，特制定如下指导意见。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指针，深入学习贯彻《中共中央关于推动文化大发展大繁荣的决定》精神，按照公安部“大连会议”和全省市县公安局长会议的总体部署，围绕实施“六项战略”、提升“六个能力”,坚持警营文化与公安工作、队伍建设深度融合，坚持用先进文化塑造人、用优秀作品鼓舞人、用身边典型激励人、用警察故事熏陶人，充分发挥文化的渗透力和感染力，利用文化的温度来提升工作和生活的态度，推进“铸魂工程”，为全市公安事业发展唱响好声音、营造浓氛围、凝聚正能量、塑造新形象。
二、总体目标
以组织实施警营文化“三大行动计划”为载体，以优化警营文化环境建设为突破口，力争“十三五”期间培养一批文化创作人才，创建一批警营文化示范阵地，开展一批警营文化系列活动，打造一批警营文化优秀作品，实现夯实警营文化基础、做强公安文化品牌、健全文化建设机制、满足民警文化需求、增强文化辐射功能、促进公安工作的目标，为打造和谐警营、提升队伍素质提供强有力的思想保证、精神动力、智力支撑。
三、工作措施
（一）以组织实施“基层所队警营文化建设提升行动计划”为载体，进一步实现警营文化建设组织、阵地、活动“三个全覆盖”，为民警“快乐工作、幸福生活”创造条件。
从思想引领、环境营造、场所建设、兴趣培养、活动开展等五个方面入手，将法治文化、平安文化与廉政文化等有机结合，将文化渗透到广大民警工作、学习、生活各方面，激发正能量、提升软实力。
一是进一步完善警营文化组织建设。力争为市和辖市区两级公安文联组织配备一定数量的专职工作人员。以基层所队为单位进一步建立健全文体活动兴趣小组，努力使每个民警找到适合自己的文体活动项目，每周不少于2小时时间开展文体活动。市局定期组织篮球、乒乓球等体育友谊比赛；利用高校资源聘请专家指导，成立导师（名师）工作室、组织各类专业培训，加强文化骨干人才的培养。使警营文化建设有专人抓、有骨干带、有计划开展。
二是推进人民警察核心价值体系建设。通过学习教育、系列活动、环境营造、典型示范等，让人民警察核心价值观内化于心、外化于行。开展读书交流活动，培养民警的阅读习惯、养成健康向上的生活方式、保持高尚的精神追求。开展局（警种）精神、所（队）训大讨论和提炼活动、撰写征集警言格言、温馨寄语，对民警进行思想教育、精神塑造和价值引领，努力打造忠诚、威武、文明警队。
三是进一步建立健全警营文化基础阵地。根据新的形势和民警需求，组织开展警营文化基础阵地“五小”（阅览室、活动室、乒乓室、健身房、荣誉室）建设提升工程。为民警学习、娱乐、健身等提供必要的场所和条件。针对不同场所、不同地域增加文化元素，与警队相协调，与环境相融合。
四是组织开展经常性群众性文体活动。坚持与社会发展同时态、与民警需求同脉搏，围绕重大节日、纪念日、战备值勤等节点，精心组织开展多种形式的警体文化活动，丰富警营生活、舒缓民警身心，增强职业认同，凝聚团队精神。全市各级公安机关和各警种、部门每年都要组织开展贯穿全年、民警喜闻乐见、广泛参与的警体文化活动。
五是推动警营文化精品力作创作传播。以展现公安工作成果、民警精神风貌、警民鱼水情谊为重点，努力打造一批叫得响、传得开、留得住的精品力作。2016年市局将举办首届警营文化节、第三届全市公安文艺作品创作表演大奖赛等系列文化活动，力争创作出一批精品佳作。
（二）以组织实施 “一局一特色、一警一品牌”创建行动计划为载体，塑造警营鲜明个性形象，推动公安工作创新发展、转型升级。
围绕深化公安改革、推进“四项建设”和“一体两翼”布局、实施“六大战略”、提升“六个能力”组织开展创建行动，力争推出一批“叫得响、有影响、能推广”的镇江公安特色品牌，实现全市公安机关创新能力明显增强、品牌效应明显增强、争档进位意识明显增强、公安队伍凝聚力明显增强,推动公安工作创新发展、科学发展。
一是明晰创建内容。创建内容既可以是工作机制、工作方法、工作技战法,也可以是某一方面工作好的经验做法；既可以完善提升已有品牌，也可以挖掘推广新的亮点品牌；既可以是整体工作，也可以是单项工作；既可以在全国、全省创品牌，也可以在全市、当地争先进。
二是抓实创建项目。对通过论证确定的创建项目，要强化组织保障、落实责任体系，序时推进、实现预期。要以创建品牌促进日常工作，以日常工作带动品牌创建，做到两手抓，两不误。要强化督查扶持，适时对各单位创建活动开展情况进行督察通报，对人员、经费等给予必要的扶持。
三是用好创建结果。考评情况要纳入对各单位年度绩效考核内容。对创建工作成效明显，亮点、特色工作经验被推广的，要给予表彰奖励。要加大对外宣传力度，使社会各界和广大群众感受到公安品牌创建的成效，努力营造良好社会氛围。
（三）以组织实施“平安文化创新行动计划”为载体，提升公安机关社会动员组织能力，形成警民联手保平安的生动局面。
一是加强对平安文化的系统研究。市局将组织各相关警种部门，学习借鉴外地公安机关的经验，结合镇江实际，加强对平安文化的系统研究，做好顶层设计，开展试点工作，适时总结做法进行推广，为平安文化建设深入开展提供积极示范引领。
二是探索推进平安文化宣传阵地建设。争取社区的重视支持，有选择性地在人流密集的场所、小区、公园、街道、学校等地设立平安文化主题宣传阵地。依托传统媒体、新媒体等形式，传播平安理念，宣传先进典型，弘扬社会正气。
三是创新平安文化的产品开发传播。创新开发制作以平安为内容的情境短片、公益广告、动画漫画、名言警句、石刻雕塑、微电影等文化产品，通过各类媒体和各种方法、载体传播平安知识，倡导平安理念。培育一批群众喜闻乐见的平安、法治类文艺作品，并组织公安文艺小分队赴社区、单位、学校巡回开展宣传活动，增进警民互动，提升社会影响。
四是开展平安文化系列活动。通过少年警校、小手拉大手等形式，强化青少年平安意识培养，放大平安文化的渗透效应；通过组织邻里守望、物业联盟等形式，弘扬传统文化美德，共建平安家园；结合“五访送平安”、警营开放等活动，以文化的方式，现场答疑、现场释法，增强平安意识，倡导平安行为。
四、方法步骤
（一）凝聚共识，做好顶层设计。根据工作职能分工，分别制定“三个行动计划”具体规划和实施方案，明确内容标准，列出时间表，形成施工图。
（二）抓好试点，分步推进实施。以两年为期，先行试点，摸索做法，再行推开，力争通过两年努力，打造出一批有较大影响、可推广复制，在全市、省内乃至全国叫得响、传得开、立得住的特色、品牌。
（三）率先示范，抓好机关带动。以市局机关、辖市局、分局机关和各警种文化环境建设和警种精神为突破口，为基层放好样子、做出表率。
五、工作要求
（一）要加强组织领导。把警营文化建设作为提高队伍战斗力的重要内容摆上党委议事日程，研究和制定长远发展规划和阶段性工作计划。职能部门要加强对文化建设的统筹安排，提出具体措施和落实办法，抓好组织领导、协调指导和检查督导，文联、工会、共青团、妇联、警保等要发挥各自作用，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。各辖市、区公安文联组织要加强点上指导、面上推进，提高整体水平。
（二）要加强经费保障。每年要设立文化建设专项经费并纳入预算，加大财物投入，完善文化建设持续保障机制。文化建设经费要向基层倾斜，有条件的单位可探索和建立文化活动基金。
（三）要加强制度建设。将文化建设成效纳入考核、奖励和表彰。市局每年对文化建设先进单位、先进个人和优秀创作成果等适时进行表彰奖励，重大文体活动完成后及时进行总结表彰，推动公安文化建设的不断繁荣和可持续发展。
镇江市公安局
2016年3月8日