各市、区人力资源和社会保障局，镇江高新区社会事业局：
现将《2023年镇江市劳动保障监察工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
镇江市人力资源和社会保障局
2023年2月9日
（此件主动公开）
2023年镇江市劳动保障监察工作要点
2023年全市劳动保障监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，进一步坚定“监察就是服务、执法就是责任”的工作理念，深化“双型双式”劳动监察执法模式，强化劳动保障监察制度、机制和体系建设，着力推进劳动监察队伍专业化、执法精准化、治欠信息化，增强执法能力、维权效率、治欠质量“三化三增”项目，维护全市劳动关系和谐稳定发展。
一、目标任务
（一）整体推进劳动保障监察执法工作。建立劳动保障监察用人单位数据库，市本级确保2000户单位纳入数据库管理，年内做实300户用人单位动态劳动信息管理。加强政策宣传和指导，扎实组织劳动监察受理和各类执法维权行动，纠正劳动违法行为，降低企业违法用工成本，服务优化营商环境。全年人均“双随机”执法检查用人单位数不低于50户，劳动保障监察监管信息上线率95%以上。
（二）长效推进农民工根治欠薪工作。建立体系、机制和制度治理欠薪的工作格局，围绕控制欠薪增量、控制欠薪存量的年度“双控”目标，聚焦欠薪治理工作中的突出和顽疾问题，开展“点对点”整治，务求长效实效。全市全国根治欠薪平台欠薪线索下降率达15%以上，全国平台欠薪查实线索发生率低于0.5%。
（三）有效推进劳动监察人员队伍建设。加强与编办、财政等部门的沟通汇报，保障劳动监察执法人力和财力。围绕群众维权需求和案件质量，组织专题培训和业务研讨，着力提升劳动监察人员业务水平，尤其是应对突发性群体事件和舆情事件、处置和驾驭复杂疑难案件的能力。
二、主要措施
（一）推进劳动监察队伍专业化，增强执法能力
坚持夯基垒台，针对新进人员、骨干人员和“学者型”人员三类劳动监察人员，组织实施专业化培训，提升队伍实战水平。
1.强化新进人员培育。引导新进人员迅速进入角色，开展“三个学习”，适应劳动监察岗位需求。一是主动自学。引导新进人员主动学习《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，调阅研究监察案卷和文字材料，对劳动监察岗位职责要求和岗位法治素养形成基本认知。二是示范领学。发挥骨干监察员的示范作用，通过传授办案技巧、业务研讨等方式，以老带新，师傅带徒弟，帮助新进人员融入角色。三是实践研学。安排新进人员融入一线工作，通过窗口受理接待、基层执法等方式，增强实践能力。
2.强化骨干人员培训。发挥骨干监察员在执法维权工作中的关键作用，把握“三种方式”，强化驾驭和解决复杂疑难案件的能力。一是以身说法。加强骨干人员专题培训，通过科长说法、基层授课等方式，激发内生动力，促进骨干监察人员主动加压、思考总结，实现个人能力再提升。二是案例研讨。围绕新就业形态劳动者维权、用工劳务外包等疑难问题，通过案例研讨、集中会办等方式，增长骨干人员办案经验，提升实际办案能力。三是轮岗培训。实行骨干人员定期轮岗，打破岗位认知壁垒，拓展业务外延，致力于培养独当一面的复合型骨干监察员。
3.强化“学者型”人员培养。在全市骨干监察员中，培养一批劳动监察“学者型”“专家型”人才，通过“三项措施”，评估劳动监察举措实效性和劳动政策可行性。一是专业研讨。推荐一批骨干人员，参加部省高级研修班，定期参与司法、法院等部门专业性研讨，拓展行司联动执法思路。积极融入苏南片区、长三角等区域性研讨，交流探讨劳动监察区域性协调发展。二是政策调研。吸纳和组织优秀骨干监察员，走进企业、走近劳动者、走进基层，开展实地调研，检验劳动保障法律法规落实情况，评估政策成效，收集基层建议，不断完善劳动法律法规。三是经验推广。总结成熟做法，提炼特色亮点，推广富有实际成效的经验，服务全市用人单位劳动用工管理，提升全市劳动监察工作水平。
（二）推进劳动监察执法精准化，增强维权效率
坚持问题导向，聚焦劳动监察受理、监察对象、监察内容和监察处置四个重点，精准开展劳动监察执法，维护劳动关系和谐稳定。
1.聚焦监察受理，让维权更便捷。主动应对劳动违法行为举报投诉，搭建劳动者便捷维权平台，高效处置各类突发事件。一是畅通维权受理渠道。顺应劳动维权形势需求，依托“一站式”线下受理和“一网通办”线上受理，“两条腿”走路，方便劳动者就近就地投诉，快速高效维权。二是注重隐患事前预防。主动开展风险预警防范，通过送法进企、定点服务、双向联络等宣传举措，变“被动受理”为“主动预防”，源头上预防和减少劳动违法行为的发生。三是迅速应对突发事件。做好突发性集访事件和舆情事件的应对处置，对风险舆情事件，迅速查明真相，妥善回应社会关切，守住不发生因劳动违法引发风险事件和极端事件的底线。
2.聚焦监察对象，让服务更精准。摸清用人单位底数，紧盯重点人群，为劳动关系双方提供更优质的用工指导服务。一是掌握用人单位情况。摸清用人单位所属行业，弄清基本劳动用工情况，厘清用人单位管辖权，开展分类监管，通过劳动关系预警平台数据库，进行信息化动态管理。二是紧盯重点就业群体。针对外卖小哥等新就业形态人员、农民工和残疾职工等弱势群体以及大中专技职院校毕业生，根据需求差异，开展“订单式”执法和服务行动。三是提供用工指导服务。加强劳动监察执法现场宣传，将人才、就业、社保等暖企惠民政策，送进用人单位、送给劳动者。通过组织用人单位HR专题培训、企业沙龙、职工座谈会等方式，为用人单位和劳动者提供用工风险提示、防范求职陷阱等服务，防范劳资纠纷，助力优化营商环境。
3.聚焦监察内容，让监管更精细。围绕劳动者急难愁盼问题，瞄准重点，实施监察执法，维护劳动者合法权益。一是突出用工管理。加强对使用劳务外包较多的用人单位的规范和整顿，集中约谈和查处一批影响就业稳定、劳动违法行为频发的劳务外包企业。强化建设项目企业用工管理实名制的监督检查，推行统一样式劳动合同文本。二是突出工资支付。加强建设工程项目和劳动密集型企业工资支付行为的日常监察检查，对无故克扣、拖欠和恶意欠薪行为，实施行政处理处罚。三是突出用工参保。开展劳动监察社会保险扩面专项检查，规范用人单位招录用大中专、技职院校毕业生参加社会保险行为，促进稳定就业。四是突出农民工工资保证金管理。加强工程建设项目甲指分包单位和施工总承包单位工资保证金存储、使用等情况检查，发挥工资保证金在农民工欠薪处置中的基础保障性作用。五是突出农民工工资专用账户管理。强化工程建设项目工资专户和总包企业代发的监管力度，推行工资支付表统一样式，重点检查分包单位按月考核农民工工作量、编制工资支付表落实情况。
4.聚焦监察处置，让法治更威严。发挥劳动监察职能作用，既要树立示范典型，又要加大监察和惩处力度，对劳动违法行为形成有力震慑。一是实施重点监察。统筹开展劳动监察巡查、举报专查、专项检查和书面审查等行动，持续扩大执法覆盖面。开展用人单位ABC分类监管，将C类中举报投诉较为集中的项目和企业纳入重点监察对象。二是树立示范典型。将A类用人单位作为省、市劳动关系和谐企业评定的优先推介对象，形成正向激励，组织开展现场示范观摩等活动，培树典型，扩大示范引领效应。三是追究法律责任。对存在劳动违法违规行为的项目企业，做好跟踪督促整改。对屡教不改的，实施行政处罚、失信联合惩戒，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。
（三）推进根治欠薪工作信息化，增强治欠质量
坚持长抓长效，围绕体系治欠、机制治欠和制度治欠，努力实现控制欠薪增量、控制欠薪存量的年度“双控”目标。
1.强化体系治欠，注重高效。把体系治欠摆在重要位置，构建“横向纵向、线上线下、对内对外”的工作体系，在治欠效率上做文章。一是横向纵向双向发力。横向发挥行业部门日常监管和其他成员单位综合治理作用，纵向压实属地政府牵头抓总和基层政府排查调处责任。二是线上线下双轮驱动。线上坚持欠薪线索迅速受理转办，迅速跟踪反馈。线下坚持“保姆式”受理和“110式”处置，依法保障农民工工资合法权益。三是对内对外双管齐下。对内破解各项保障工资支付制度未落实、包工头以讨要工资名义过激维权、建设领域执法监管重点不明的突出问题。对外加强社会监督和纪检监督，压实工作责任。
2.强化机制治欠，注重实效。把机制治欠摆在核心位置，建立指导服务、联动执法、应急防控机制，在治欠质量上求突破。一是建立指导服务机制。广泛开展保障农民工工资支付法律政策宣传，加大保障工资支付源头制度的落实力度。发挥挂钩包干工作组的作用，加强跟踪指导，消除欠薪风险隐患。二是建立联动执法机制。开展保障农民工工资支付集中整治专项行动，实行在建工程项目ABC分类监管。综合运用行政处理处罚、失信联合惩戒等手段，严厉打击欠薪违法行为，形成有力震慑。三是建立应急防控机制。排查欠薪易发多发的项目企业，建立欠薪隐患“清单”。畅通线上线下受理渠道，确保劳动者投诉有门。妥善应对突发群体性上访和网络舆情，查清真相，平息事态，确保社会稳定。
3.强化制度治欠，注重长效。把制度治欠摆在关键位置，建立健全信息平台、通报问责、业务培训制度，在长效治欠上下功夫。一是建立信息平台制度。依托全省欠薪预警信息化平台，建立全市信息平台管理制度，在受理反馈、治欠监管、效果统计等方面，进行欠薪治理和监管。二是建立通报问责制度。对全国平台欠薪线索办结、欠薪隐患排查、问题专项整改等工作，实行定期不定期通报。对政府投资项目落实制度不力、地区组织领导缺位、相关成员单位欠薪处置防控不力引发社会风险事件和极端负面事件的，予以问责。三是建立业务培训制度。强化部门工作人员、项目管理人员和农民工的培训指导，通过项目调研、学习观摩、权益提示等形式，提升治欠管理能力，增强维权意识，实现长效治欠。