2021年度镇江市人社局法治政府建设工作报告
一、2021年工作开展情况
2021年，镇江市人社局在市委全面依法治市委员会的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实《中共镇江市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，严格履行法治人社建设职责，职能加快转变，行政决策科学高效，执法监管规范有力，依法行政水平进一步提升，为推动镇江人社事业高质量发展提供了有力法治保障。
（一）科学系统谋划工作，“法治人社”工作高效推进。
局主要负责人作为法治政府建设第一责任人，亲自研究部署“法治人社”建设工作方案，明确部门责任，确保按时保质完成各项工作任务。围绕推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确领导班子学法、普法责任，将专题学法纳入党委中心组学习计划，组织局领导参加庭审应诉 24次。规范开展公职律师相关工作，继续聘请江苏汇典律师事务所律师担任局法律顾问。及时做好全局新申领行政执法证人员的报送和培训，配合市司法局做好“江苏省行政执法平台”的维护工作。
（二）稳步联动部署，“镇合意”人社优化营商环境工作有序开展。
1. 事中事后监管不断加强。推进事前监管向事中事后监管转变，加强信用监管，依托“互联网+监管平台”、“江苏省行政执法监督平台”、“江苏省市场监管信息平台”、“信用镇江”等，推进政务信息共享，探索实行联合惩戒。健全“双随机”检查事项清单，整合全局执法检查力量，完善执法检查人员库、检查对象库。
2. 综合柜员制改革有序推进。以省人社一体化信息平台为依托，通过服务场所改造、服务模式改革、服务事项梳理下放、服务流程再优化等举措，开展人社公共服务综合柜员制改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，将“一站式”服务升级为“一窗式”服务。
3. 人社“快办行动”积极开展。根据企事业单位和群众生产生活全周期特定阶段办事需求，对全省人社一体化信息平台开发过程中的人社服务“一件事”进行进一步研究梳理，深入研究同一办事场景下可能涉及的全部服务事项。
（三）“八五”普法正式开局，法治人社根基更牢。
1.普法宣传教育有保障。2021年是“八五”普法开局之年，市人社部门按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的要求，明确职责任务，健全工作制度，成立市人社局“八五”普法工作领导小组，由局主要领导担任组长，落实一把手负责制，并将法治宣传教育经费列入年度部门预算，普法宣传工作开展有保障。
2.学法用法贯法有章法。把《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规作为局党委中心组集体学法“必修课程”，纳入年度学习计划，开展集中学法活动2次以上。局领导以上率下，按年度述法，系统汇报学法、守法以及依法决策等方面的情，充分发挥示范带头作用。定期组织40周岁以下干部职工进行岗位学法学业务考试考核，积极发动“学习习近平新时代中国特色社会主义思想大力弘扬宪法精神”知识竞赛活动。坚持行政执法人员岗位培训制度，确保每名行政执法人员每年不少于60课时的法律知识更新学习培训。
3.普法系列活动有质效。积极组织全市人社系统参加“全国人社业务技能练兵比武活动”、“劳动仲裁业务技能练兵比武活动”。结合“我为群众办实事”“12333全国统一咨询日”等活动，组建5支“红色快递员”先锋服务队深入企业、乡村、社区、校园和群众家门普法宣讲。以《保障农民工工资支付条例》实施一周年为契机，组织开展“守法治初心为劳动护航”劳动法律法规主题宣传活动，“检查一家、宣传一家、带动一片”，引导企业自觉守法、自我规范。及时印发2021版镇江市劳动人事争议业务指导手册，并开展送《条例》、送政策口袋书、送专题宣传扑克牌、送咨询服务“四送”活动，活动累计发放《条例》单行本、政策口袋书1500余本，定制扑克牌8000余副，宣传横幅200余条。
（四）严格落实行政复议诉讼制度，矛盾纠纷妥善化解。
常态化邀请法律领域专家，有针对性地举办研讨班、培训班等，促进业务部门知识更新，提高依法行政专业素养。严格按照复议和诉讼规定，依法办理行政复议案件，积极参与处理行政诉讼案件，执行行政复议、行政应诉案件行政负责人出庭应诉、法规处和涉诉处室全程参与的运行机制，及时履行人民法院生效判决和裁定。今年全市涉及人社系统行政诉讼案件127件，行政复议41件。
（五）规范行政执法，不断提升依法行政水平。
1.创新劳动监察工作成色。聚焦“护薪360”服务品牌创建总体目标，制定印发《“护薪360”服务品牌创建工作方案》《2021年保障农民工工资支付重点工作安排》等文件，细化6项机制和18条具体举措，树立在建工程项目合格线、基准线和目标线。下沉辖市区开展根治欠薪工作专项督查行动，通过建立八项制度落实、欠薪隐患排查、问题跟踪整改“三张清单”，共对全市264个项目发出问题清单，提出整改意见678条，为6524名劳动者追回拖欠工资2159.78万元。联合住建部门对全市在建项目建设单位负责人、项目总监、主管部门工作人员等6类群体，巡回举办32场保障农民工工资支付专题培训班。
2.深化法治监督工作力度。督促执法部门重点加强对农民法公示、全过程记录、重大行政执法法核等行政执法“三项制度”。联合市场监管、公安等部门加大对工资支付、社保待遇骗取、未参保登记等关系群众切身利益领域违法行为的执法力度，先后组织开展清理整顿人力资源市场秩序、超时加班问题集中排查化解、女职工产假等权益专项执法行动，督促整改存在问题。对行政处罚信息以及符合重大劳动保障违法行为和拖欠农民工工资“黑名单”情形的，做到应列尽列、应示尽示，应惩尽惩。今年全市接受举报投诉2165件，监察检查用人单位3831户，立案查处违法案件1201起，调处劳动关系矛盾纠纷1059 件，为6781名劳动者追回工资7950.11万元，实施行政处理12件，行政处罚15 件。
3.保障监管与执法有机衔接。贯彻市“两法衔接”工作要求和局行政监管与行政执法衔接办法，协调做好监管与执法、行政执法与刑事司法衔接工作，对检查发现的问题及时进行分类处理，综合运用督促整改、行政处罚、信用管理等手段。全年共对10 起涉嫌拒不支付劳动报酬案件移送公安机关侦办，公示曝光21 起重大劳动保障违法行为，对4个欠薪主体列入“黑名单”实行联合惩戒，营造了尊法守法、公正公平、竞争有序的良好营商环境。
4.落实规范性文件管理。认真贯彻落实《江苏省行政程序规定》《镇江市政府规范性文件制定程序规定》等相关文件精神，加强对规范性文件的审查和管理，配合司法部门做好“江苏省规章和行政规范性文件备案审查工作平台”电子报备系统信息录入工作。及时对2020年12月31日之前制定的市政府规章和规范性、局内规范性文件开展清理并结果公示。结合人社自身职责报送年度市委市政府规范性文件制定计划、2022-2026年市人大常委会立法规划编制建议项目2项。配合做好全省公平竞争审查第三方评估工作，我局作为镇江市七家被评估检查单位之一，认真汇总制度落实情况与台账资料，做好总结分析并及时查缺补漏，圆满完成本次评估检查任务，同时全市经验做法也获得省内点名表扬。
镇江市人力资源和社会保障局
2021年12月27日