各市、区人力资源和社会保障局，各处室、单位：
现将《2020年全市人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
镇江市人力资源和社会保障局
2020年1月17日
（此件主动公开）
抄送：各位局领导，调研员。
2020年全市人力资源和社会保障工作要点
2020年全市人社工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委市政府部署要求，紧扣高水平全面建成小康社会的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持民生为本、人才优先，稳就业、优保障、聚人才、促和谐、强作风，奋力推动人社事业高质量发展持续走在前列，为建设“强富美高”新镇江作出积极贡献。
一、稳就业，夯实富民之基
1.稳存量。提请市政府出台关于进一步做好稳就业工作的实施意见，修订完善就业补助资金管理办法，统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动专帐资金、失业保险基金，推动就业优先政策落地见效。开展援企稳岗“护航行动”，继续全面落实降低企业失业保险费率、失业保险费援企稳岗返还和吸纳就业困难人员社保补贴等政策，加强对实体经济支持，发挥民营、小微企业等吸纳就业主体作用，鼓励企业不裁员或少裁员。启动“十四五”镇江市就业规划研究，全面推动促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革。
2.扩增量。建立公共投资和重大项目拉动就业评估制度，把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容。持续开展重点群体就业援助、农村劳动力春风送岗、青年就业启航、就业扶贫攻坚、人社乡村振兴等品牌活动。研究完善支持灵活就业的政策措施，促进新产业、新业态、新模式带动新就业形态快速发展。加快推进居家和社区养老服务改革试点，深入实施家政服务业提质扩容行动。深化长三角地区就业创业工作一体化合作，推进公共就业服务协同发展。持续实施“创响镇江”行动，引导和支持城乡各类劳动者创新创业。确保全年新增城镇就业7万人，扶持创业7000人，带动就业3.5万人。
3.提质量。深入开展职业技能提升行动，制定职业技能提升行动专账资金使用管理办法、培训合格证书管理办法。用足用好失业保险基金支持职业培训政策，充分发挥企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，面向企业职工、就业重点群体、贫困劳动力精准开展分类培训，围绕先进制造业集群开展新产业、新职业、新技能专项培训，全面推行企业新型学徒制。加快推进职业技能培训市场化改革，建立职业技能培训机构信用等级评定制度和培训绩效评估体系，确保全年开展补贴性技能培训6.2万人次。
4.防风险。开展“春风行动”“就业援助月”等专项服务行动，统筹做好去产能职工、退役军人、农民工等就业帮扶，确保零就业家庭始终动态清零。建立重点企业挂钩联系制度，跟踪服务企业用工、政策落地、劳动关系协调。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度。密切跟踪就业形势变化，持续加强就业失业监控预警，重点做好中美贸易摩擦、安全生产整治、供给侧结构性改革等企业职工分流安置，牢牢守住不发生规模性失业风险底线。
二、优保障，兜牢民生底线
5.完善社会保障制度。持续落实降低社保费率政策，继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策。全面落实企业职工基本养老保险基金省级统筹管理。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，稳慎处理好各类历史遗留问题。落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，引导城乡居民选择高标准缴费档次。做好被征地农民社会保障工作，依法依规将被征地农民全部纳入社会保障体系。贯彻全省统一的工伤保险参保对象、政策标准、享受待遇等政策，完善工伤预防、工伤康复、工伤补偿“三位一体”工作体系。
6.推进精准扩面参保。深入实施全民参保计划，健全参保登记常态化工作机制和精准扩面长效机制，努力实现法定人员参保全覆盖。积极推动城乡居民、灵活就业人员、新业态从业人员和未参保单位开展参保登记，落实建档立卡困难人员参加城乡居民养老保险“三个100%”政策，确保城乡基本养老保险覆盖率稳定在98%以上。全面推进工程建设领域按项目参加工伤保险，重点推进危化品和建筑等高风险行业参保，将更多职业人群纳入保障范围。
7.合理提高社保待遇。依法及时足额发放各类社会保险待遇。完善企业职工基本养老金计发办法，继续统筹调整企业和机关事业单位退休人员养老金，城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月不低于160元。提高失业保险金待遇标准、工伤保险定期待遇水平。继续开展企业养老保险退休人员免费健康体检。
8.强化社保基金监管。建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，充分运用信息化手段和大数据比对，定期对基金征缴、支付及管理等环节开展监督检查。持续开展社会保险基金安全评估和经办内控检查，扎实开展基金监督专项检查和基金管理风险防控“回头看”。加强待遇审核和支付管理，依法依规查处欺诈、冒领行为，创新社保待遇领取资格认证核查方式。
三、聚人才，激发创新活力
9.深化人才人事制度改革。推进人才分类评价机制改革，分类制定体现不同职业、不同领域、不同岗位、不同层次人才特点的评价标准体系，突出紧缺人才、乡土人才、青年人才和基层一线人才重点，创新开展高层次和急需紧缺人才的职称考核认定工作。改革完善技能人才评价制度，加快建立以职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核认证等为主要内容的技能人才评价机制。规范事业单位岗位管理、人员聘用和公开招聘等制度，做好事业单位和基层医疗卫生机构统一公开招聘工作。深化义务教育教师管理体制机制改革，研究制定基层事业单位岗位定向设置、评价、使用政策。加强机关事业单位编外用工规范管理。
10.提升招才引智质效。深入实施“万名高校毕业生留镇行动”，常态化开展“驻镇高校毕业生进企业”“就业创业服务进校园”“人力资源经理进校园”等系列活动，强化校地企三方合作，依托合作高校打造10个人才服务工作站，引导企业加大驻镇高校毕业生引进力度，全年引进本科以上高校毕业生1.6万人以上。主动承接国家、省级及区域性招才引智品牌活动，扩大招才引智品牌影响。强化博士后工作站建设，突出政策引导和资金扶持，集聚更多优秀博士后人才；定期举办专家与企业精准对接活动，围绕企业技术难题，大力推进人才引进与项目发展联动；组织开展有突出贡献中青年专家选拔工作，评选一批为我市经济社会发展作出突出贡献的中青年高层次人才。
11.加强技能人才队伍建设。开展职业技能提升促进年活动，充分发挥企业主体作用，调动各方力量，推动提高技术工人待遇和构建终身职业技能培训制度政策落地。推进职业教育现代化建设，加强技工院校建设管理，推动产教融合、校企合作和企业新型学徒制，积极推进镇江技师学院创建省重点工作。广泛开展技能人才技能竞赛岗位练兵活动，统筹抓好技能人才、乡土人才各类赛事活动，积极备战46届世赛全国选拔赛、第五届江苏技能状元大赛。加强高技能人才培训公共实训基地、技能大师工作室和镇江市技能大师产业创新园等载体建设。全年新增高技能人才3000人以上。
四、促和谐，提升治理水平
12.健全劳动关系协商协调机制。构建劳动关系共建共治共享格局，深入开展多层次和谐劳动关系创建活动。加大对企业和谐创建的指导培育、正向激励、评估认定，深化和谐劳动关系治理标准化建设。加强劳动关系形势分析和监测预警，完善应急处置机制。推动行业性协调劳动关系三方组织建设，指导工业园区、乡镇（街道）建立三方机制。实施稳就业促发展构和谐集体协商行动计划。
13.加强工资收入分配宏观调控。加强企业工资宏观调控，推进企业工资集体协商。完善企业薪酬调查和信息发布、工资指导线等制度，适时稳慎发布工资指导线、人力资源市场工资指导价位和企业人工成本信息。根据省统一部署适时适度调整最低工资标准。建立健全市属国有企业负责人薪酬管理长效机制。
14.推进调解仲裁机制创新。持续推进全方位、多层次的基层劳动争议调解组织建设。网上调解平台调解争议案件占仲裁机构立案受理数量15％以上。劳动人事争议调解成功率不低于60％，实施仲裁按期结案率指标监测，仲裁管理信息系统按期运行率不低于99%，按期结案率达99%以上，劳动人事争议结案率达90%以上，一裁终局率达40%以上。大力开展岗位练兵。完善“智慧仲裁院”建设，强化裁审衔接，探索建立仲裁速裁制度。全年生效仲裁裁决书网上公开比例达40%以上，实现“阳光仲裁”。
15.依法开展劳动保障监察执法。认真受理群众举报、投诉案件，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项检查，维护劳动者合法权益。全面落实守法诚信等级评价、违法行为社会公布、“黑名单”管理制度，构建源头预防、动态监管和失信惩戒相结合的监察制度体系。贯彻落实国务院《保障农民工工资支付条例》，深入开展根治欠薪专项行动，实现基本无拖欠目标。
五、强作风，提高服务效能
16.深化“放管服”改革。持续推进“清、减、压”工作，规范事项清单和办事指南，推进实施证明事项告知承诺制，精简证明材料。推进“不见面审批”“互联网+政务服务”“互联网+监管”建设。简化优化服务流程，压缩经办周期。加快推进人社基层平台改革，理顺管理体制机制，梳理下沉人社业务事项，打通为民服务“最后一公里”。
17.加强智慧人社建设。持续推进人社公共服务“一窗受理、一表集成、一网通办、一卡通用、一次办结”“五个一”改革。对接全省统一的人社一体化信息平台，改造人社业务信息系统，高质量做好数据清洗、数据迁移、系统切换、平台上线等工作。创新网上公共服务，扩大电子社保卡应用，试点发行第三代社会保障卡，推进智能服务，支持12333发挥更大作用。完善安全管理制度，落实网络安全工作主体责任，建立全市人社安全态势感知系统平台，坚决防范遏制网络信息安全事故。
18.加强人社行风建设。加强行风文化建设，巩固窗口经办服务“五制、四公开、三亮明”制度。加强经办服务工作人员教育培训。常态化开展业务技能练兵。巩固精减证明材料、减少排队时间、压缩办结时限、严格工作纪律、优化服务设施、畅通服务热线六个方面专项整治成果。培树人社行风先进典型，充分调动工作积极性。充分调动工作积极性。用好投诉举报平台，及时受理群众反映问题。加强警示教育，加大明察暗访力度，及时通报行风建设典型案例。
19.加强“法治人社”建设。认真做好行政复议、行政应诉工作，健全行政争议出庭应诉机制。加强规范性文件管理监督，完善合法性审查和集体讨论决定制度。加大政务公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务及结果“五公开”。继续推进普法工作，开展人社普法讲师团活动。 推进人社领域群众合理诉求最多访一次,组织开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战，落实领导干部接访下访、督导联系、包案化解等各项制度。深入推进风险防控“四项机制”试点。开展安全生产专项整治行动，筑牢人社安全底线。
20.加强党风廉政建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。持续抓好主题教育发现问题、市委专项巡察反馈意见以及派驻纪检监察机构日常监督意见整改落实。常态化抓好中央八项规定精神落实，持续深入推进形式主义、官僚主义集中整治，严防“四风”问题反弹回潮。强化全面从严治党主体责任和“一岗双责”，做强做优“周末警言”廉洁自律品牌。以提升组织力为重点，突出政治功能，着力加强基层组织建设，确保一切工作到支部。
21.加强干部队伍建设。贯彻落实“三项机制”，加强干部队伍建设调研和综合分析研判，激励干事担当。落实“政治体检”工作常态化，坚持“凡提必检”。用好各年龄段干部，加强岗位交流，激发干部队伍活力。推进干部专业化建设，加强干部日常教育培训，办好“人社大讲堂”，提高干部专业素养。