各市人力资源和社会保障局：
为加快推进我市电子社保卡应用体系建设，改善社保卡持卡人服务体验，实现人社业务经办线上化、移动化，现将《镇江市2019年电子社保卡签发应用推进方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
镇江市人力资源和社会保障局
2019年9月18日
（此件主动公开）
镇江市2019年电子社保卡签发应用推进方案
根据《省人力资源社会保障厅办公室转发人力资源社会保障部办公厅关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知》（苏人社办函〔2019〕108号）要求，为加快推进我市电子社会保障卡（以下简称电子社保卡）建设，进一步提升电子社保卡管理和应用水平，面向群众提供更加高效、便捷、安全的用卡服务，现结合我市实际情况，特制定本方案。
一、工作目标
全面开通电子社保卡签发、认证和支付服务，实现实体社保卡与电子社保卡协同共建，坚持问题导向，加快实现人社业务线上化、移动化，支持线上线下一卡通用、一网通办，逐步提升社保卡应用服务能力，支持更多的民生服务。
（一）发行目标
2019年12月，全市电子社保卡发卡总量45.34万张。其中：丹阳市12.43万张，扬中市4.41万张，句容市8.78万张，市直19.72万张。
（二）基本原则
1.实现应发尽签。电子社保卡是社保卡的线上形态，是持卡人线上享受人社服务及其他民生服务的电子凭证和结算工具，与实体社保卡一一对应状态相同、功能相通。业务经办中确保实体卡发放和电子社保卡签发同步推进。
2.线上线下融合。电子社保卡建设服务体系和管理体系应适用多层次多元化场景，满足不同人群的用卡需求，持卡人可根据实际使用需要自由切换用卡模式，实现线上线下协调衔接。
3.应用渠道多样性。充分借助各渠道和供应端触达用户的能力，打造具有多样性电子社保卡用卡生态圈，以镇江智慧人社APP、政务服务APP、合作银行APP、其他渠道商（微信、支付宝、平安）等多渠道提高电子社保卡用卡基数，让持卡人充分享受到电子社保卡服务带来的高效和便捷。
二、工作内容
总体思路：横向提高签发服务覆盖面，纵向深化应用拓展层级，以应用促签发，以签发助推广，彻底打通固有的服务壁垒。具体如下：
1.确保完成签发指标。（1）与实体卡发放相互对应，在发放实体卡的过程中同步做好电子社保卡的相关宣传工作，力争做到“应发尽发、尽发尽签”。（2）推动电子社保卡的线上、线下宣传，与微信、支付宝、银行等多个供应服务商通力合作，根据每个供应服务商自身优势和特点搭建出有特色的电子社保卡便民平台。（3）协作磋商，主动联系各合作供应商、积极与人社用卡业务经办部门以及参保单位、高校、医院、运营商联系，通过各类惠民政策和福利活动引导民众自主签发，进一步扩大电子社保卡的社会影响力，努力实现“要我签发”向“我要签发”的转变，促使电子社保卡签发工作进入良性循环状态。（4）充分利用成熟签发渠道（如微信、支付宝）做好推广工作，并在现有基础上根据本地区需要适当扩充签发渠道，通过多渠道签发，提升用户签发体验感，使持卡人对电子社保卡多元化、便捷性有更加深入了解。（5）以“应用”促“签发”，充分利用“智慧人社”的多种渠道，和实名用户多、使用频度高的特点，将电子社保卡的签发作为实名使用“智慧人社”的必要条件，快速地将“智慧人社”的实名用户转化为电子社保卡的签发用户。
2.人社系统内部业务推广。（1）完成本地系统改造，对接全国平台，实现电子社保卡的线上签发和使用。创建人社系统受理端和公共服务系统，使其具备电子社保卡受理能力，通过线下扫码的方式，支持电子社保卡在人社系统内业务的全经办。（2）根据《社会保障卡应用目录》102项用卡事项内容，结合我市实际使用情况，充分挖掘电子社保卡在人社领域内部身份凭证、待遇发放、信息查询等方面运用的潜能。
3.民生政务服务深化。坚持资源共享和数据共享原则，建立以电子社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，实现电子社保卡支持各级政务大厅、政务门户网站、政务APP等使用电子社保卡，实现身份认证和快速登录，实现在医院、药店的线下扫码和线上移动支付（门诊、购药、住院）等就医一卡通应用。
4.智慧镇江服务拓展。发挥电子社保卡身份凭证功能，与镇江市交通出行、水电煤气等公用服务行业、公益性产业、饮食业、小额支付等场景结合，将电子社保卡融入持卡人的“衣食住行”（如入园、入馆、出行等方面），推出符合镇江市自身信息化、人性化发展需要的各类应用。
5.金融服务开放。提供电子社保卡缴费支付服务，实现相关民生缴费和待遇发放，结合“银社平台”项目，探索社保卡银行账户线上应用、银行账户身份核验、信用服务等方面合作。
6.其他创新服务。根据我市信息化发展需求，提出更多可行性建议，并积极尝试和落实，以进一步提升电子社保卡公共服务角色能力和社会价值。
7.信息安全保障到位。基于社保卡安全体系，健全电子社保卡安全机制，规范我市线上用卡业务流程，加强数据监管，实现线上业务可安全访问、接入安全管理，应用风险防控及安全可追溯，确保签发和使用的安全。
8.全面提升宣传力度。在宣传力度上做到“快、准、狠”，根据电子社保卡建设要求，尽快开展宣传工作；以持卡人为单位，通过微信公众号、短信、人社APP等公共服务平台精准发布电子社保卡资讯；利用人社APP等签发渠道强制实名用户签发。具体措施如下：（1）通过全方位、多渠道（电视、广播、报纸、网站、手机APP、流动或定点广告位等社会媒体）持续性宣传，提升电子社保卡使用意识；（2）每周与相关单位共同组织和开展各类以电子社保卡为主题的宣传活动，普及电子社保卡签发和使用的相关知识，加大社会公众对电子社保卡的认知度，让社会公众普遍认识到电子社保卡使用的高效和便捷；（3）充分利用人社“五进五送”服务活动和社区平台宣传途径，将电子社保卡带进镇江市区的大街小巷；（4）积极联系各渠道运营商、各相关单位部门，通过其平台及时推送电子社保卡签发路径和相关应用内容。
三、工作要求
（一）加强组织保障。充分发挥社会保障卡领导小组的职能作用，主动向主要领导汇报，争取支持，积极与人社用卡业务经办部门以及其他相关企事业单位或部门联系，宣传电子社保卡的作用，推动经办部门主动使用和推广电子社保卡。
（二）制定本地方案。各辖市制定本地电子社保卡签发应用推进方案，明确工作推进时间表，确保完成本年度电子社保卡签发指标。
（三）严格考核通报。电子社保卡签发量作为2019年人社信息化工作的主要考核指标，与实体卡发卡量指标、人社数据集中度指标绑定，作为信息化考核的重要因素，建立每周通报制度，向上级分管领导和辖市人社局通报各地工作进展和完成情况，将适时进行督查。
（四）建立报送制度。各辖市在签发推广中要及时总结工作经验和创新做法，反馈问题，每月至少开展两次电子社保卡宣传活动，每月9日和23日前向市人社信息中心各报送一篇工作推进汇报材料，特别是电子社保卡签发量、渠道接入量、应用开展情况，实体卡快速发卡网点设置、发卡周期等关键指标的完成情况。