各市、区人力资源和社会保障局、各处室、单位：
现将《2019年全市劳动关系工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
镇江市人力资源和社会保障局
2019年3月21日
（此件主动公开）
2019年全市劳动关系工作要点
今年全市劳动关系工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕构建和谐劳动关系主线，创新完善职工权益保障机制、劳动关系协调机制和劳动关系矛盾调处机制，着力防风险、守底线、稳预期，确保不发生有重大社会影响的群体性事件，确保不发生有重大社会影响的个人极端事件，确保不发生因执法执纪不严或履职不当引起的重大网络舆情事件，奋力推进全市劳动关系工作高质量发展走在前列。
一、完善劳动关系协商协调机制
（一）加强和谐劳动关系示范引领。以劳动关系和谐企业、镇（街道）、工业园区创建评估为抓手，进一步深化和谐劳动关系创建活动，完善建设方案，严格评估验收，提高建设质量。建立健全创建激励约束机制，动态管理，充分调动企业参与建设的积极性。持续深入推进镇江新区和谐劳动关系综合实验区和省级示范园区建设。适时召开市级和谐劳动关系创建工作论坛及基层创建交流培训、推介会，总结阶段性创建成果，探索建立和谐劳动关系建设的长效机制。加大对先进典型的宣传推广力度，强化示范效应，积极打造一批工作基础扎实、亮点成效突出的和谐劳动关系样板。
（二）强化劳动关系领域风险防范化解。坚持劳动关系运行情况分析研判制度，加强对重点领域、重点群体摸排检查和监测分析，重点关注供给侧结构性改革、国企改革、处置“僵尸企业”和新业态用工等领域矛盾和问题，特别关注化工产业“四个一批”和“263计划”中关停并转迁企业，及时掌握职工分流安置、欠薪欠保、规模性裁员动态情况，妥善处置。加强舆情监测和分析研判，妥善应对和引导重点热点舆情，凝聚引导社会共识，主动回应社会关切，确保劳动关系领域意识形态安全。强化部门信息联动，充分发挥协调劳动关系三方成员单位的作用，共同研究解决劳动关系领域突出矛盾，确保不发生系统性、区域性风险。
（三）创新协调劳动关系三方机制。充分发挥三方机制在研究制定劳动关系重大政策措施、协调处理劳动关系重要事项等方面的作用，进一步创新劳动关系三方协调组织形式和工作模式，推动建立产业、行业协调机制。完善劳动关系协商协调社会化治理工作格局。深入推进集体协商集体合同制度，实施集体协商共赢行动，已建工会企业集体合同签订率保持95%以上。积极探索新业态行业集体协商，研究规范新业态劳动用工管理。
（四）切实做好企业发展服务工作。开展服务实体经济系列专项行动，对重点企业、重大项目、重点区域送政策、送培训、送指导，提高企业依法用工和内部化解纠纷的能力。加强对去产能、经营策略调整、改制重组、环保异地搬迁和中美贸易摩擦等经营困难、关停并转迁企业劳动关系调整指导力度，提前介入、主动化解，保障职工合法权益，维护社会稳定。进一步规范企业用工制度，合理调节工时、工资，指导企业度过特定时期困难，避免企业违法用工成本，适时召开企业座谈会、研讨会，提升企业人力资源管理水平。进一步深化“放管服”改革，逐步扩大特殊工时审批管理改革试点，完善劳动关系行政许可和事中事后监管服务，提高办事效率和服务质量，不断提高劳动关系公共服务能力。
二、加强劳动保障监察执法体系建设
（五）完善劳动保障监察两网化管理执法体制。做强做实网格化执法。抓住机构改革契机，增强各级网格劳动保障监察执法力量。开展网格巡查和信息预警采集工作，网格内做到“三清”：企业劳动用工基本情况清、职工合法权益维护情况清、劳动关系运行情况清。做优做活网络化执法。推进劳动关系预警指挥中心建设，完善数据自动预警阀值。加强劳动监察办案系统建设，将劳动关系预警处置系统贯通连接到劳动监察信息办案系统。加强信息化和网络新技术运用，将新信息技术的快捷高效应用于劳动保障监察受理、执法维权和劳动关系运行分析等工作之中，力促网络化支撑网格化执法，提升执法效率。
（六）建立劳动保障监察五项工作机制。建立预警防控机制，深入开展网格监测预警，全面推行“双随机”执法检查，加强清理整顿人力资源市场、高温季节职工权益保护和农民工工资支付等专项检查。建立联动执法机制，完善人社部门内部联动执法，强化与仲裁、社保等部门以及跨地区协作办案，形成执法维权合力。建立健全指导服务机制，多维度宣传劳动关系领域新法新规和疑难问题，服务企业发展。建立社会综合治理机制，充分发挥部门联席会议统筹协调作用，做好做实治欠保支工作。注重与市场监管、公检法等部门的联防联控，对扰乱人力资源市场秩序、涉嫌刑事犯罪等案件进行集中整治和查处。建立信用联合惩戒机制，对重大违法行为、拖欠农民工工资等行为实行动态管理，构建“一处失信，处处受限”的治理格局。
（七）建立劳动保障监察五项工作制度。建立窗口受理“直通车”制度，深化窗口“保姆式”服务，做到有访必接、有问必答、有诉必查、有案必立，实现受理对象、内容、渠道“直通车”。建立劳动监察“三张牌”制度，打好劳动关系和谐企业创建“模范学习牌”，打好劳动关系和谐示范区、试验区“示范效应牌”，培树一批全市优秀劳动保障监察人员和先进网格“典型示范牌”。建立劳动监察“阳光运行”制度，推进执法程序标准化、执法过程规范化和执法信息公开化。建立劳动监察“提能专训”制度，制定年度培训施方案，实施“四个一”案件会办制度，切实提高劳动监察员执法能力和水平。建立劳动监察内控管理制度，发挥制度和考核双引擎作用，增强队伍管理实效，全面提升监察人员综合执法能力水平。
三、提高劳动人事争议调解仲裁效能
（八）完善调、裁、诉相互衔接机制。持续强化劳动人事争议调解基础性建设，继续完善劳动人事争议多元化解机制，调动其他部门单位、社会组织积极性，形成化解合力。注重与人民法院的裁审衔接，通过联席会议、交叉培训和数据交换等工作机制，增强裁审一致性。积极推动有条件的地区设立联合调解中心、巡回仲裁庭、巡回法庭等联合调处平台，形成更健全、更高效的劳动人事争议多元处理格局。
（九）提升仲裁办案工作质效。探索建立仲裁速裁制度，对标的较小、争议不大的案件实施速裁。开展“智慧仲裁院”试点建设，提升庭审效率和智能化水平。充分发挥网上调解平台作用，为当事人提供简单快捷通道，2019年实现网上调解案件占仲裁机构立案受理数量15%以上，仲裁管理信息系统按期运行率不低于99%，按期结案率达99%以上，实时结案率达94%以上，调解成功率达60%以上，一裁终局达40%以上。逐步实施生效裁决书网上公开，全年生效裁决书网上公开比例达40%以上，切实提升质量，实现“阳光仲裁”。
（十）强化调解仲裁队伍建设。以全省专业技能竞赛为抓手，大力开展岗位练兵，继续实施骨干仲裁员培养“带头人计划”，深入开展专职、兼职调解员、仲裁员岗位大练兵活动，带动全员学业务、钻业务、强服务。摸排登记全市专、兼职调解员，开展聘用培训和考核管理，增强归属感和责任感，储备一支由仲裁委掌握，沉在基层一线，关键时刻发挥作用的调解员队伍。
四、全力维护农民工工资报酬权益
（十一）加强重点领域源头治理。充分发挥联席会议协调机制作用，认真组织开展专项检查和定期巡查，加强跟进、定期调度。紧紧盯住工程建设领域、特别是政府投资工程项目欠薪，坚持标本兼治、综合治理，扎实推进实名制、专用账户、按月足额支付等制度全面覆盖、有效运行。
（十二）完善考核评价指标体系。认真落实“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，集中组织考核，完善各级地方政府考核评价指标体系，充分发挥考核指挥棒作用，以考核问责压实属地责任。落实问题清单制度，实施定期调度和通报制度，确保治欠保支落地生效。
（十三）加大恶意欠薪行为惩处力度。全面畅通农民工维权绿色通道，快查快处欠薪案件，多部门合力整治重点领域、行业欠薪突出问题。完善行政执法与刑事司法衔接机制，及时向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件。全面实行拖欠农民工工资“黑名单”制度，对严重欠薪的企业和个人进行协同监管和联合惩戒，并予以公开曝光，形成“一处失信、处处受限”的制约体系。
五、扎实推进企业薪酬制度改革
（十四）加强企业工资收入分配宏观调控。完善企业薪酬调查和信息发布、工资指导线等制度，稳慎适时发布工资指导线、人力资源市场工资指导价位以及非竞争类国企工资调控目标和调控水平。指导帮助企业特别是民营企业做好人工成本调整、工资集体协商等，切实助力民营经济发展。
（十五）深化国有企业负责人薪酬制度改革。持续开展市管国有企业平均工资调查统计，合理确定薪酬调节系数，做好市管企业负责人年薪审核、报告、备案等信息公开工作，加强对各市、区薪酬制度改革监督检查。完善企业薪酬调查制度，及时发布劳动力市场价位、人工成本和工资指导线，推进工资集体协商制度，促进一线职工工资增长。
(十六)稳步推进国有企业工资决定机制改革。深入贯彻落实《省政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》，建立健全企业工资与经济效益同向联动机制，合理调节不同行业、企业间的收入分配关系，指导企业正确处理劳动与技术、管理、资本等要素的分配关系。建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。研究完善配套政策，加强政策指导和舆论玄参，推动改革顺利实施。