各市、区住建局，镇江新区城乡建设局，镇江高新区建设和交通局，各相关局属单位、机关处室：
根据市委办公室市政府办公室《关于印发<2021年全市安全生产工作要点>的通知》（镇办〔2021〕6号）等文件精神，结合住建系统安全生产工作实际，我局制定了《2021年市住建局安全生产工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
镇江市住房和城乡建设局
2021年3月11日
2021年市住建局安全生产工作要点
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格执行党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，围绕“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，进一步完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，严防较大以上生产安全事故，持续压降一般生产安全事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”高于全省平均水平的目标，扎实推动安全生产治理体系和治理能力现代化，为全市高质量发展创造良好的安全生产环境。
一、学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述，提升安全生产工作能力
1.广泛开展专题宣传教育培训。制定学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述年度工作计划，健全常态化学习机制，充分发挥理论学习中心组、干部教育培训、安全生产宣讲团、网络宣讲平台等作用，推动住建系统专题学习入脑入心。广泛开展安全生产宣讲“百团进百万企业千万员工”活动。组织观看学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织主流媒体开设专题专栏，做好权威解读，强化学习效果，推动全局上下树牢安全发展理念。（局宣教处负责）
2. 严格落实工业企业安全生产风险报告制度。认真贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”的重要指示要求，严格执行《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，上半年完成规上工业企业风险辨识与报告，年底前完成所有工业企业风险报告，从法制约束、制度保障、教育引导等方面，督促企业加强和规范安全生产风险辨识与管控，加强执法检查与数据运用，深入排查分析工业企业存在的主要风险，针对重点难点问题开展精准执法，建立分类分级监管体系，防早防小化解各类安全风险，有效遏制事故发生。（局城建处牵头，市给排水管理处、市燃气发展中心按职责分工负责）
二、健全安全生产责任体系，提升齐抓共管履职能力
3. 切实履行“三个必须”部门监管责任。按照“三个必须”要求，严格落实部门监管责任。健全信息通报、联合执法、会商研判等工作机制，及时解决安全生产领域问题。加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险监测预警、及时管控，厘清监管事权、消除监管盲区。（各有关处室、单位按职责分工负责）
4. 推动落实企业主体责任。深化落实企业安全生产主体责任重点事项清单20条，在重点行业领域试点开展企业主体责任落实综合评价工作，推动企业加快建立“全人员、全岗位、全过程”的安全生产责任制。推动企业安全标准化运行、安全教育培训机制、隐患排查机制等有效落到实处。鼓励企业积极开展自动化、智能化改造，从本质上提升安全水平。（局质安处牵头，各有关处室、单位按职责分工负责）
三、深入推进安全生产专项整治工作，提升隐患排查治理能力
5.深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。根据《市委办公室市政府办公室印发关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施意见的通知》，落实涉及住建领域重点行业的深化专项整治重点工作任务清单，强化任务清单化管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题，加大专项整治攻坚力度。（各有关处室、单位按职责分工负责）
6.突出重点开展明查暗访。针对建党100周年等重大活动，以及岁末年初、全国“两会”等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度、值班制度，针对性组织开展安全生产明查暗访，切实推动安全防范各项任务措施落实落地。抓住各类典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三，查找制度漏洞和监管不足，及时组织开展专项督导检查，做到用大概率思维应对小概率事件，坚决防范化解各类安全风险。（各有关处室、单位按职责分工负责）
7. 深入开展危化品使用安全专项整治行动。开展住建领域危化品使用安全专项整治，3月底前所有危化品使用单位建立“一企一档”，6月底前形成问题隐患整改清单，全面摸清涉及危化品使用单位的安全管理现状，全面强化使用单位主体责任，全面辨识使用环节存在的安全风险，建立风险档案并采取有效管控措施，分类施策，取得实效。（局质安处牵头，局物管处、局绿化处、市给排水管理处、市建管处、市绿化站、市白蚁防治所按职责分工负责）
8.加强建筑施工领域安全专项治理。突出抓好起重机械、脚手架、深基坑、高支模等风险点管控举措，强化危险性较大的分部分项工程专项施工方案落实。推进智慧工地建设，在全市范围推进一批智慧工地建设项目，相关数据和省、市智慧工地安全监管平台互融互通，持续推进防高坠、分部分项工程等专项整治工作，严防坍塌、高空坠落等事故。严厉打击违法分包转包、违规压缩工期等行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题，严禁不符合条件的企业和人员进入建筑施工市场。（局质安处、建筑市场处、市建管处按职责分工负责）
9.深化城镇燃气安全风险隐患排查治理。深入开展城镇燃气安全生产专项整治，强化瓶装液化气经营、储存、充装、运输、使用等环节的安全监管，严厉打击各类违法违规行为。严管液化气气瓶充装、燃气燃烧器具及配件的产品质量，建立配送环节全程可追溯链条，防范化解瓶装液化气供应和使用重大安全风险。大力推进城镇燃气瓶装液化气安全监管信息系统建设，基本建立“来源可查、去向可追、责任可究”的新型瓶装液化气安全监管方式。
深入排查工业企业、餐饮场所等燃气使用安全措施落实情况，加强规范管理，及时消除隐患。（局城建处、市燃气发展中心按职责分工负责）
10.推进危险房屋隐患排查治理工作。开展对建设年代长、标准低、失修失养城市危险房屋排查整治工作。开展全市农村房屋安全隐患排查整治行动，重点排查整治使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋（如饭店、宾馆、超市、民宿、农贸市场、娱乐场所）等用作经营农村自建房存在的隐患问题。推进全市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作。（局质安处、局村镇处、市房屋安全和抗震技术指导中心按职责分工负责）
11.持续推动其他重点行业领域安全专项整治。持续推进给水排水、直管公房、物业行业、城市园林绿化、村镇建设、老旧小区改造、人防工程、征收拆迁工地等其他行业领域专项整治，有效防控安全风险，坚决消除安全隐患。（各有关处室、单位按职责分工负责）
四、强化安全生产执法，提升企业本质安全监管能力
12. 规范安全生产执法行为。加强安全生产问题处置监管平台运行和信息录入。（局质安处牵头，各有关处室、单位按职责分工负责）进一步推进分类分级差异化执法，对重点领域依法依规实行全覆盖执法。进一步推进执法检查与专项治理相融合，突出问题导向精准执法，避免执法与遏制事故“两张皮”现象。加强安全监管执法人员常态化教育培训和实践锻炼，强化执法车辆、装备配备，不断提升执法人员专业化水平。（局法规处、市城建监察支队、各有关处室、单位按职责分工负责）
13. 保持严处重罚高压态势。严格落实安全生产“双随机”“四不两直”执法检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为，加大安全生产领域失信联合惩戒力度。对自觉落实主体责任、近年来未发生事故的企业减少随机检查和抽查，对安全管理不严格、事故易发多发或重大隐患整改不力的企业加大执法检查频次。（各有关处室、单位按职责分工负责）
五、狠抓基层基础建设，提升综合保障能力
14. 加快安全生产信息化建设。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平（局法规处负责）。建立完善安全生产风险监测预警体系，推进重大危险源企业风险分区分级管控、重大危险源在线监测预警、人员在岗在位和全流程安全管理（各有关处室、单位按职责分工负责）。
15. 积极构建社会共治格局。运用市场机制，引导社会力量参与风险防控，建立健全第三方参与风险识别与防范等工作机制。完善保险机制，进一步加大安全生产举报奖励制度的宣传和落实，鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，推进举报奖励政策落实。积极推进安全总监、注册安全工程师、注册消防工程师制度实施，发挥职业化人员在安全管理中的作用。（各有关处室、单位按职责分工负责）
16. 加强宣传教育培训。加大安全生产宣传和舆论监督力度，组织新闻媒体跟随明查暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。持续开展生产安全事故警示教育，加大安全生产公益宣传力度，创新开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“全国消防安全日”、“防灾减灾宣传周”等主题宣传活动。督促企业严格落实相关安全教育培训、特种作业持证上岗等制度。（局宣教处、局质安处、各有关处室、单位按职责分工负责）
六、完善应急救援体系，提升综合防灾减灾救灾能力
17. 健全应急预案和响应体系。积极推进应急预案规范化建设，推动预案简明化、模块化运用；组织开展重点行业领域应急演练。（各有关处室、单位按职责分工负责）
18. 扎实做好自然灾害风险普查。积极推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，摸清全市自然灾害风险隐患底数。（局震害防御处、市房安和抗震技术指导中心按职责分工负责）