为深入推动平台经济规范健康持续发展，维护网约车公平竞争的市场秩序，切实保障乘客和驾驶员合法权益，市交通运输局起草了《镇江市网约车合规化经营攻坚行动实施方案》（以下简称《实施方案》），现将相关情况说明如下。
一、出台背景
目前，我市（不含辖市区）共许可平台企业21家，网约车3033辆，网约车驾驶员8000余人；共有巡游出租汽车企业10家，在营巡游出租车1230辆，注册驾驶员1500余人。2023年网约车数量首次超过巡游车，成为出租车行业的绝大多数。
今年以来，交通部门从政策支持、压实平台主体责任、加强打击非法网约车力度几方面着手，大力推进网约车合规化进程。通过努力，我市网约车合规率从年初的60%提升到目前的85%左右，出租汽车市场更加健康、规范。
但是，随着行业发展，网约车、巡游车服务更趋于同质化，竞争激烈、矛盾频发，网约车合规化成为保障行业健康稳定发展关键问题。
二、必要性
（一）贯彻落实国、省加强网约车管理相关政策
交通运输部办公厅等八部门《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》（交办运[2022]6号）明确要求，从事网络预约出租车经营的平台公司、车辆和驾驶员要取得许可。
江苏省《关于组织开展网约车合规化经营攻坚行动的通知》（苏交运函[2023]267号）要求明确了我省网约车合规化目标及15项主要措施，包括政策支撑、企业责任、行业监管和行业预警四方面内容。
（二）维护出租汽车市场良好经营秩序
目前，出租汽车行业主要矛盾集中在以下几方面：一是巡游车、网约车新旧业态矛盾，巡游车认为二者同属出租汽车，但网约车定价更加灵活，且平台派单歧视巡游车，属于不公平竞争，影响到了巡游车生存；二是网约车驾驶员与平台企业之间的矛盾，驾驶员认为平台在抽成、派单以及低价订单等方面不公开、不透明，损害了驾驶员权益，且驾驶员面对平台毫无话语权；三是网约车内部合规车辆与不合规车辆之间的矛盾，合规车辆认为不合规车辆损害了他们的合法权益。针对上述矛盾，《实施方案》制定相应措施，以逐步营造秩序良好的经营环境。
（三）引导出租汽车行业健康发展
网约车的迅速发展，在合理配置运力、方便乘客出行等方面交出了漂亮的成绩单，也提供了一定的就业岗位，但不可忽视的是，行业矛盾尖锐、服务质量参差不齐、非法网约车屡禁不止等问题依然存在，盲目的发展并不利于行业健康稳定，行业需要合理规划和引导。
三、主要内容
《实施方案》明确了我市合规化目标：“到2023年底，全市（含各市区）在营网约车合规车辆订单率、合规驾驶员订单率分别达到90%以上，双合规订单率（均获得许可的驾驶员和车辆完成订单占比，下同）达到85%以上；到2024年底，在营网约车合规车辆订单率、合规驾驶员订单率分别达到95%以上，双合规订单率达到90%以上。”
《实施方案》提出九项重点任务，主要涉及三方面内容：一是加快政策修订，建立完善协同监管机制。加快政策修订、优化审批流程、建立协同监管工作机制，促进行业健康发展；二是开展合规自查，落实平台企业主体责任。明确时间节点，要求平台企业清退不合规车辆和人员。规范经营行为，要求平台企业和聚合平台自觉维护市场秩序，切实保障从业人员合法权益；三是加强行业监管，促进行业健康稳定发展。进行出租汽车客运市场运力供需调查，发布行业预警。发挥多部门协管力量，强化行业自律。加大非法经营打击力度、加强信息化监管水平。
四、起草依据
1.交通运输部办公厅等八部门《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》（交办运[2022]6号）。
2.交通运输部办公厅等五部门《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（交办运[2023]23号）。
3.《转发关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》（苏出改办[2022]1号）。
4.《转发关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（苏交运[2023]23号）
5.《关于组织开展网约车合规化经营攻坚行动的通知》（苏交运函[2023]267号）
镇江市交通运输局
2023年10月9日