市政府：
2014年市交通运输局按照十八届三中、四中全会精神、认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实省、市政府关于推进依法行政工作部署，以加快推进“法治交通”建设为目标，围绕“优化服务年”主题，扎实开展“五项执法行动”和“执法评议考核工作”，各项工作有序开展。截止目前为止，市直单位共实施行政许可审批服务事项18402件，办理行政处罚35559件，全年未发生一起行政复议、行政诉讼案件。现将2014年我局依法行政工作情况汇报如下：
一、坚持机关学法用法制度，提高依法行政意识
法律是行政机关履行职责的准绳，是依法行政的保障，局政策法规处一直以来都十分注重从领导干部到机关普通干部职工的学法用法工作。按照《机关学法制度》、《科级干部任前法律考试办法》等制度，坚持把领导干部学法作为必修课，今年，特邀请交通运输部法制司魏东副司长主讲“交通行政执法实践与改革”、省运管局戴波博士主讲“运输管理转型与升级”等讲座，全面学习交通运输法律体系，在领导干部和执法骨干中全面增强依法行政意识，加强行政执法能力建设，引起普遍反响。为进一步提升交通运输干部的法治思维，强化交通干部学法尊法守法用法意识，推进交通法治水平的不断提高，我局还组织新任局管干部进行了法律知识考试。通过各项活动的开展，逐步形成了领导干部学法、干部任前考法、执法人员学法用法三位一体的学法体系。十八届四中全会召开之后，我局迅速反映，第一时间将会议精神、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及其说明整理上传至交通政策法规QQ群，要求各单位认真学习领会。近期，局政策法规处正在积极筹备，预计在12月份开展一次全系统的宣贯学习活动。
二、推进行政审批制度改革，建立部门权力清单
根据国务院行政审批制度改革的要求，我局积极配合市审改办，再次对非处罚和非强制类事项进行了拉网式梳理，并最终形成部门审批权力清单报市审改办，由市审改办报市政府统一面向社会公布，真正实现权力清单之外无审批。此次行政审批制度改革中，我局共取消行政审批事项3大项8小项，暂停15项。进一步简化审批流程，优化服务质量，扎实做到了三集中三到位，按时办结率100%，群众满意率保持100%。另外，在市政府法制办的指导下，我局还对所有的行政处罚和行政强制事项开展全面梳理，制定行政处罚自由裁量标准，最终形成行政处罚与行政强制权力清单，报市政府统一公布。为使交通运输行政权力在阳光下运行，我局还组织人员，按照市政府权力阳光运行系统的格式要求，完成了权力清单的入库工作。
三、落实科学民主决策机制，做好规范性文件审核管理
严格落实交通运输已有的管理制度，确保交通运输决策科学民主、管理规范。及时对本部门规范性文件进行清理，动态审查规范性文件的合法性与合理性，确保规范性文件的有效实施，并协助省厅、市政府办、市法制办等部门完成30多个规范性文件征求意见的反馈。
四、强化队伍建设，规范行政执法行为
1、强化培训考试。开展了全体执法人员学法考法活动。5-7月，开展为期三个月的全体执法人员学习考试活动，采取各条线、各执法单位全面学习考试，市局集中抽考，考试成绩排名并通报等措施，确保学习活动取得成效。各地、各直属执法单位积极响应，掀起了全员学习考试活动高潮。一是突出重点。全面学习了《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政强制法》三部法律，筑牢交通运输执法基础。二是创新形式。探索执法人员易于接受的方式，开展学习培训。句容市局开设了“法制讲堂”，以讲促学，学以致用；丹阳、扬中市局邀请了法律专家，通过典型案例以案说法。三是严格考试考核。丹阳、句容局和市公路、运管等处从条线上也组织了全员考试，参考人数达800余人次。市局于7月上旬，组织辖市区、直属单位执法人员抽考，进一步巩固学习成效。
2、开展执法技能大比武。按照省厅五项执法行动计划和执法技能大比武专项活动安排，我局明确了“执法单元为主体、人人参与、强化训练、集中演练”的总体工作思路，通过各种形式，组织开展以“提升执法能力”为目标的执法技能比武活动，掀起了一股学业务、比技能、比作风的队伍建设高潮。主要包括：1、队列指挥手势训练；2、体质体能技能训练；3、礼仪和其他培训，旨在打造特点鲜明、纪律严明、服务亲民的交通运输职业化执法队伍。
3、强化执法人员诉讼意识。组织了交通运输行政诉讼模拟法庭。润州区人民法院行政庭原班人马负责案件审判，原告、被告由交通运输局指定人员扮演，经过法庭调查、法庭辩论、当事人最后陈述，法庭判决行政机关败诉。通过现身说法教育，进一步强化了依法行政意识，做到“有法必依”，又要“法无授权不可为”；进一步强化了规范执法意识，做到用法精准、程序规范、裁量适度、行为文明；进一步强化诉讼意识，每一个交通运输行政行为都要经得起诉讼检验。
五、探索交通运输综合执法体制改革
十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中已明确指出要深化行政执法体制改革，推进综合执法，且明确了交通运输部门是十个重点推进部门之一。综合执法已不再是要不要推进的问题，而是如何推进的问题。其实近年来，我局在综合执法方面也进行了一些探索，如成立乡镇交通运输综合管理所，设立水上执法大队等，并积累了一些经验。《决定》公布之后，我局迅速在全系统内召开调研座谈会，广泛征求意见，全面摸清我市交通运输执法现状，为下一步推进交通运输综合执法改革积极做好准备，出谋献策。
六、执法监督与过错责任追究情况
建立健全交通运输行政执法监督与过错责任追究制度，在加强内部监督的同时，注重外部监督，确保职能履行到位。一是建立健全行政管理制度。重点加强规范行政权力运行的制度建设，逐步形成按制度规范用权，靠制度规范管理，用制度引领便民服务的工作机制。二是加强社会监督。认真办理人大代表建议和政协提案。由局领导带头，落实专人办理，问题解决率超过60%，代表委员满意率达到100%。此外，我们还重新完善了行风监督员队伍，加大了行政服务相对人的聘用比例，并在逐步细化完善行风监督员长效工作机制，进而充分发挥社会监督的作用。
七、做好行政调解、复议和诉讼工作
全系统进一步强化行政调解工作，积极运用调解、和解的方式解决行政争议，最大限度的钝化社会矛盾，既保障行政执法机关职责的履行，又充分尊重和保护行政管理相对人的合法权益，为交通运输发展提供稳定的社会环境。虽然一年来，我局未发生行政复议和诉讼案件，但我局始终紧绷这根舷，不断健全交通运输行政复议、诉讼相关制度，并通过模拟法庭等系列活动，不断强化执法人员诉讼意识。
八、开展法制宣传，营造法治氛围
全力打造“人在旅途，与法同行”普法宣传平台，联合市司法局开展了“送法进校园”、“法润镇江·护航青奥·你我同行”农民工普法宣传等一系列活动，不断浓郁社会法治氛围。开展了以“保障公路安全畅通，服务地方经济发展”为的主题公路“五月普法宣传月”，通过在人员密集处设立固定式宣传站点、宣传展板、发放《公路普及常用法律知识》和《致货物运输单位及承运人的一份信》等宣传资料，对路政、治超业务知识和法律、法规进行现场咨询、讲解，积极营造全社会爱路护路良好舆论氛围。
尽管如此，交通运输法制工作仍然存在着一些突出问题和薄弱环节：一是执法队伍素质仍参差不齐。虽然交通行政执法人员大多按要求达到了大专以上学历，持有部颁执法证，但专业对口率仍然偏低，且第一学历为初高中者仍占有一部分比例，这点在基层交通执法机构中尤为明显。另外，随着时间的推移，基层执法机构的人员老龄化问题也越来越突显，受制于编制、经费等诸多因素，新鲜血液补充缓慢，而基层执法人员恰恰又是法律法规最直接的实施者，如不能很好地领会立法精神，理解法律条文，极易造成执法偏差，影响交通执法的整体形象。二是虽然交通运输综合执法大势所趋，但目前仍面临着机构、人员、经费、职责界定等较多问题。三是体制机制还不完善。由于机构改革不到位，执法经费、执法装备缺乏有效保障。
2015年，我们将认真贯彻落实十八届四中全会精神，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，以“改革提升年”为主题，全面推进交通运输行政执法“大培训、大讨论、大规范、大调整、大提高”活动，为“法治交通”建设筑牢基础。
特此报告。
镇江市交通运输局
2014年11月24日