市政府：
2013年市交通运输局认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实省、市政府关于推进依法行政工作部署，以建设“法治交通”为目标，围绕“队伍素质提升年”活动，扎实推进“五项执法行动”，各项工作有声有色。11月中旬，交通运输部政策法规司司长专程带队来我局调研基层交通法治工作，对我局加强法治教育、创新法治宣传、完善基层执法单位建设、行政服务改革创新、行政权力网上公开透明运行等工作给予了充分肯定和较高评价，进一步增强我们创新开拓、扎实工作，全力以赴建设法治交通的信心和决心。截止目前为止，市直单位共实施行政许可审批服务事项39849件，办理行政处罚29136件，全年未发生一起行政复议、行政诉讼案件。现将2013年我局依法行政工作情况汇报如下：
一、抓好机关学法用法制度落实，提高依法行政意识
行政机关既是法律赋予行使权力的机关，更是承担社会管理义务的机关，履行好职责，行使好权力，都必须以法律为准绳，因此局政策法规处十分注重从领导干部到机关普通干部职工的学法用法工作。按照《机关学法制度》的规定，今年，开展了两期领导班子集中学法活动和一期机关学法活动，分别学习了江苏省《道路运输条例》、交通运输法规体系和运输市场法规体系。认真落实《科级干部任前法律知识考试》，对9名新提任的科级干部开展了任前法律知识考试，增强了干部尊法、学法、用法意识。市局党委对今后交通法治工作提出了更高的要求：一要结合十八届三中全会建设法治国家的要求，全面抓好依法行政工作；二要构建“三位一体”的学法体系：领导干部学法要坚持，科级干部任前考法要拓展，执法人员学法考法要严格；三要每年确定一个交通法治工作主题，提高依法行政工作实效。
二、加强队伍建设，规范行政执法行为
1、强化培训考试。始终将执法队伍建设作为重点工作来抓，采用单位培训为主，骨干培训为辅的培训工作机制，不断拓宽培训渠道，提高执法人员素质。今年，已组织98名执法队员，参加省厅执法培训，从高层次提高执法队员的大局意识和综合素质。结合部、省执法评议考核和执法队伍建设计划，组织了以行政法为主，交通运输专业法为辅的学习考试活动。以基层执法单位为单元，组织各单位自学自考、互查抽考，然后由市局组织抽考，最后统一参加全省抽考，并将省厅执法评议考核抽考成绩在全系统进行了通报。针对考试不及格的，全部暂扣执法证，待岗学习，由市局统一安排补考，补考及格后，重回执法岗位，通过不断的强化学习，进一步提高了执法人员的专业素质和能力。
2、提升队伍形象。全面完成部、省统一执法证件、统一执法服装、统一执法标志标识、统一基层执法场所“四统一”工作，极大地提升了交通执法队伍形象，并以此为契机，组织开展队列会操、执法竞赛比武等，展示交通运输执法人员良好精神面貌。目前全市17个基层交管所、1个基层航道站，全都通过了省厅统一外观形象建设验收，基层执法场所面貌焕然一新。
3、明晰执法理念。注重提高执法人员依法行政意识，端正执法动机，纯洁执法目的。结合部执法评议考核和省厅五项执法行动，开展了“再问物流”执法大讨论活动。组织执法人员观看中央2台经济半小时《再问物流》系列报道，开展再问物流大讨论和执法论文撰写，并评选表彰优秀论文。这一活动在执法人员中引起了强烈的反响，大家纷纷查找自身存在的不足和问题，防微杜渐，自觉端正执法理念。
4、加强政策研究。加强政府规范性文件和部门规范性文件的制定，把法律法规结合我市交通发展的实际情况，进一步细化，提高可操作性。先后制定了镇江市《高速公路沿线广告设施长效管理实施意见》和《农村公路管理办法》。实践证明，这两个管理办法在我市交通依法管理中发挥了十分明显的作用。
5、深化交通运输行政服务窗口规范化建设。按照“公开透明、依法办事、高效便民”的原则，所有的行政审批权力100%进入行政服务中心，并严格执行审批时限规定，提高行政审批服务效率。加强行政审批服务标准化建设，针对每一项行政审批事项，制定了完整、详细的办事服务指南，方便行政服务相对人办事。通过不断的努力，确保交通运输窗口能够连续第十年获得群众最满意窗口。地方海事分中心采取一系列措施，不断加强行政服务窗口标准化建设，例如：优化“十项便民服务措施”，发放“零障碍便民服务联系卡”，重新修订制作办事指南，建立海事服务QQ群，拓展服务层次和服务水平，实现船舶证书、船员证书到期年审、换证提醒功能等。
三、严格执法监督，提高服务质量
1、开展明察暗访活动。不定期组织明察暗访，对交通运输管理责任落实情况、行政执法规范情况、窗口文明服务情况、文书案卷制作情况等抽查，发现问题，及时纠正。3月份，成立了由法院、法制办和交通运输法律专业人士组成的评查组，随机抽取了市公路、运管、地方海事、航道行政许可文书31份，依照部、省行政许可文书制作标准，认真开展了评查，并将评查结果在全系统进行通报，对发现的问题，及时要求整改。每季度，局政策法规处组织专人对交通基层执法窗口和执法单位进行暗访，用针孔摄像头记录暗访中发现的不文明行为，事后进行通报，并要求立即整改，不断提高交通文明执法形象。
2、加强行政执法工作外部监督机制。今年，市人大组织开展交通运输依法行政专项评议，我们对市直执法单位的依法行政工作进行了全面的检查，针对发现的问题，现场反馈，并要求限期整改。在评议期间，向社会公众发放调查问卷1500余份，调查群众对交通运输依法行政工作的满意度，广泛征求群众对交通运输行业管理的意见和建议，同时开展对交通运输工作的“网上评议”，共收集意见和建议87条，我们已将收集的意见和建议一一梳理，交办给责任单位和部门，一一整改落实。
3、强化行政权力阳光运行，确保权力正确行使。根据市委、市政府行政权力阳光公开透明的要求，再次对交通运输行政权力进行梳理，经清理交通运输系统共有行政许可70项，行政处罚437项，行政强制等其他权力69项，并按照标准，对交通运输行政处罚自由裁量权进行逐项细化，并面向社会公布，更好的接受群众监督。作为全省交通运输行政权力省、市、县三级联网透明运行的试点单位，我们积极配合省厅梳理行政权力，加强协调对接，在完成公路系统试点的基础之上，今年年底，航道和运管系统也要实现试运行，目前，整个系统运行情况整体良好，大大提升了我市交通行政权力的透明度，规范了行政执法行为，实现了纵向与横向数据交换，避免了一线执法人员二次录入的问题，提高了工作效率。
四、完善行政管理方式，钝化社会矛盾
1、认真落实行政指导工作。年初，按照市政府《关于全面推行行政指导工作的实施方案》有关要求，探索开展了行政指导工作，结合我市交通运输行政管理工作实际，制定出台了交通运输行政指导实施方案和任务分解表，明确了交通运输行政指导的工作要求，基本原则及方式方法。通过行政指导项目梳理，明确了交通运输行政指导工作的重点领域：一是机动车维修行业；二是货物运输行业；三是船舶制造行业，使交通运输行政指导工作与业务工作相结合，并制定了《交通行政辅导书》、《交通行政建议书》、《交通行政警示书》、《交通行政提示书》、《重大案件后帮扶行政指导表》等相关文书，切实加强可行性和实效性。
2、强化行政调解工作
全系统进一步推进行政调解工作，积极运用调解、和解的方式解决行政争议，最大限度的钝化社会矛盾，既保障行政执法机关职责的履行，又充分尊重和保护行政管理相对人的合法权益，为交通运输发展提供稳定的社会环境。
五、创新法制宣传，增强守法意识
1、利用交通行业优势，面向公众普法。我局充分利用行业优势，在汽车站和船闸分别建成了“人在旅途，与法同行”和“船驶千里，与法同行”普法平台。汽车客运站平均每天发送旅客近万人，让南来北往的旅客，驻足在候车大厅，随时可以取阅关于食品安全、社会保障、社会救助、消费者权益保护、金融服务等方面的法律宣传册，在候车室轻松观看以案说法等普法节目，每月还有机会获得志愿服务律师的免费法律咨询服务，把车站人流密集区建设成法治氛围浓厚，群众欢迎的法治宣传阵地。在省、市“六五”普法中期评估中获得好评。此外，我们还建成了“普法巴士”、“普法之窗”等普法阵地，宣传交通法律法规。
2、强化交通运输从业人员法制教育，提高守法经营意识。交通运输从业人员主要包括客运、货运、维修、驾培、出租车、船舶等经营企业和驾驶员、教练员、船员及相关辅助业务从业人员，这些人员既是交通运输服务业的参与者，也是交通运输法律法规最直接的调整对象，在他们中开展法律宣传教育，往往能达到事半功倍的效果。我们利用从业资格证申领培训、年检年审等机会，组织交通运输从业人员学习相关业务知识，专门增设相关法律课程，培养从业人员依法经营、诚信服务的意识。
3、加强宪法和法律法规宣传。在加强学习宣传宪法等基础法律的同时，今年上半年，重点突出了《江苏省道路运输条例》的学习。除了在系统内部组织了不同层次的学习和宣贯外，还提请市人大，组织了公安、财政等11个有关部门，召开了《江苏省道路运输条例》贯彻实施座谈会，在全市范围进行宣贯，这是市人大首次就一部地方性法规的实施召开专题座谈会，取得较好的效果。
尽管如此，交通运输法制工作仍然存在着一些突出问题和薄弱环节：一是宣传工作不到位。通过今年的人大评议，我们发现社会对交通的依法行政工作不了解或者部分了解，甚至有的产生误解，这说明我们在工作之中还需要加强法制宣传工作；二是执法队伍参差不齐。虽然交通行政执法人员大多按要求达到了大专以上学历，持有部颁执法证，但专业对口率仍然偏低，且第一学历为初高中者仍占有一部分比例，这点在基层交通执法机构中尤为明显。随着时间的推移，基层执法机构的人员老龄化问题也越来越凸显，受制于编制、经费等诸多因素，新鲜血液补充缓慢，而基层执法人员恰恰又是法律法规最直接的实施者，由于不能很好地领会立法精神，理解法律条文，极易造成执法偏差，影响交通执法的整体形象。三是体制机制还不完善。由于机构改革不到位，执法经费、执法装备缺乏有效保障。
2014年，我们将认真贯彻落实十八届三中全会精神，深化“法治交通”建设，以实现“两优化、两服务”为目标，开展“优化服务年”活动，进一步端正执法理念、提高行政执法水平，优化执法环境、提升服务质量，为交通运输现代化提供坚强有力的法治保障。
特此报告。
镇江市交通运输局
2013年11月25日