各市、区教育局，镇江新区社会发展局，市属各有关学校，市教育科学研究中心：
现将2022年镇江市学前教育和特殊教育工作要点印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
镇江市教育局办公室
2022年3月7日
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镇江市教育局办公室 2022年3月7日印发 |
2022年镇江市学前教育与特殊教育
工作要点
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会和省第十四次党代会要求，坚持稳中求进工作总基调，积极落实教育部等九部委《“十四五”学前教育发展提升行动计划》和教育部等七部委《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》重要部署，推进学前教育和特殊教育高质量发展，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、主要工作
(一)学前教育
1.健全保障机制。联合多部门制定《镇江市“十四五”学前教育发展提升行动计划》，进一步完善政府统筹、职能部门分工协同的工作机制，强化对政府履职考评。优化学前教育财政投入，印发《镇江市学前教育发展专项经费使用管理办法》，支持普惠性学前教育持续健康发展。全面加强幼儿园安全风险防控体系建设，稳步提升智慧安防建设水平，强化消防管理，专职保安配备率、幼儿园封闭管理达标率、一键报警视频监控与公安联网率、“护学岗”设置率均达100%。以学前教育宣传月为契机，开展灵活多样的宣传活动，为学前教育改革发展营造良好氛围。
2.优化资源布局。做好入园需求预测，推动以各市（区）为单位优化并落实普惠性资源布局规划，分类解决不同区域普惠性资源布局不合理、数量不足、大班额等问题，并督促公办幼儿园覆盖率较低或下降比较大的地区加强公办学前教育资源建设，确保全市公办幼儿园覆盖率只增不减、普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上。根据要求开展城镇小区配套园治理“回头看”，进一步健全城镇小区配套园建设管理制度，完善扶持政策和监管机制，巩固治理成果，坚决防止出现反弹。
3.强化队伍建设。制定“十四五”幼儿园教师队伍建设专项规划，将师资队伍建设情况作为幼儿园审批、年检、评估的一票否决指标，开展幼儿园教职工缴纳社会保险情况调研，保证非在编教师和在编教师在职称评聘、评优评先、教师培训等方面享受同等待遇,切实保障教职工合法权益。持续推进公办幼儿园备案制教师管理试点、人事代理教师薪资动态调整机制，逐步实现公办幼儿园非在编教师与在编教师同岗同酬。支持非营利性民办普惠园教师发展，探索新纳入事业编制的非营利性民办普惠园教师继续派驻原幼儿园机制。继续实施幼儿园园长、骨干教师、内涵提升项目领衔人培养计划，启动幼儿教师专业发展示范园建设，分级分层分类推动教师专业发展。
4.提高保教质量。深入学习贯彻《幼儿园保育教育质量评估指南》，探索建立保教质量动态监测闭环，通过组建专业评估团队、组织“三级”评估检测等，建构自评为主、他评为辅的保教质量评价体系。以省市内涵提升项目建设为抓手，制定《镇江市幼儿园一日保育教育工作规范》，编制《幼儿一日生活“镇江样态”指导手册》，建设教师进阶研读书单和图书思维导图图谱资源库、组织成果专题发布、开展以县为单位的地方课程审核等，推进区域幼儿园课程游戏化建设深入开展。充分发挥优质幼儿园建设机制的促进作用，分类加强对省市优质园二次创建、持续改进的指导，计划争创省市优质幼儿园15所，确保优质幼儿园覆盖率达90%以上。加强与卫生、残联、民政等部门的深度合作，深化“医教结合”工作机制，推进“一人一案”个别化教育，为特殊需要幼儿接受有质量的早期融合教育创造更多机会，确保残疾儿童入园率达到80%以上。
5.深化衔接教育。深入学习贯彻《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》（教基〔2021〕4号）要求，在认真开展试点建设、加强实践探索的基础上，通过分片召开幼小衔接试点工作经验交流会、印发幼小衔接指导手册等，推进幼儿园与小学科学有效衔接。全面落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，加强家园育人共同体建设，推动各地各园全面建立家访制度，形成家园协同育人模式。
6.推动教研改革。建立完善教研员培养培训机制，通过遴选优秀园长和教师充实教研岗位、试行师范院校教授兼任教研员机制等，建设一支专兼结合的高素质专业化学前教研队伍，架构“园、片区、县（区）、市”四级教研指导服务网格，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。组织开展四级教研活动现状调研，通过对教研活动情况的梳理与归纳,构建稳定的四级教研范式，提升以问题为导向的教研活动实效，促进各地形成一批可示范可推广的研究成果。
7.实施综合治理。将全市幼儿园行政检查纳入市级专项监管事项，重点对师资力量、设施设备、场地、消防、防疫、饮食等开展市、区两级抽检，进一步规范我市幼儿园的管理，提升高质量服务水平。开展幼儿园教育收费专项督查，进一步规范各级各类幼儿园收费行为，增强依法收费意识，完善幼儿园收费监管机制，坚决治理教育乱收费。开展幼儿园名称规范专项清理行动，2022年6月前全部规范到位。
8.扩大督评效能。根据省《学前教育普及普惠督导评估实施方案》，制定学前教育普及普惠督导评估规划，以各地自评、数据监测、问卷调查和实地核查的方式，统筹推动各地学前教育发展的督导评估工作，分类分步指导学前教育普及普惠县（市、区）的创建工作，进一步落实学前教育发展的区域主体责任。继续完善幼儿园责任区督学挂牌督导工作机制，充分发挥责任区督学作用，创新督导工作方式，加强对幼儿园规范办园行为的日常监管和服务指导，及时总结和推广责任督学挂牌督导工作成果，提升挂牌督导实效。
(二)特殊教育
1.优化特殊教育发展规划。根据国家及省“十四五”特殊教育发展提升计划以及我市特殊教育发展现状，出台《“十四五”镇江市特殊教育发展提升行动计划》，并指导各地制定实施方案。召开全市特殊教育工作推进会，推动各地将提升计划落实到位，强化年度工作与提升计划的有效衔接。不断完善多部门协调联动的推进机制，确保各项目标任务高效达成。加强特殊教育学校建设，落实满30万常住人口地区建设一所达到标准的特殊教育学校，推动有需求的20万以上人口的地区开展特殊教育资源建设。强化对各地特殊教育发展情况的督导评估, 指导特殊教育改革规范有序推进。
2.推进特殊教育全学段发展。持续提升各学段残疾学生入学率，基本普及残疾儿童少年15年教育。以各市（区）为单位，健全残疾儿童少年招生入学联动工作机制，科学制定残疾学生招生文件，通过普通学校就读、特教学校就读、送教上门等多种方式，逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据，落实“一人一案”，做好教育安置，实现全覆盖、零拒绝，义务教育阶段残疾学生入学率达99%以上。推进特殊教育向两头延伸，不断扩大学前及高中阶段特殊教育资源，加强与区域内学前教育机构以及职业学校联合办学，办好特教学校学前班及特职融合班，积极发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育。进一步规范送教上门形式和内容，通过召开研讨会、集体审议会等形式，加强对送教上门工作的研究力度，送教上门服务对象控制在义务教育段特殊儿童少年总数的5%以下。
3.增强两类中心运行效能。根据地区、学校及特殊教育需要学生情况，优化普通学校融合教育资源中心布局和设置，规范特殊教育指导中心和融合教育资源中心的建设、功能和运行，尤其是特殊教育需要学生发现、鉴定、评估、教育教学、康复训练、转衔等一体化的管理，注重在个别化教育过程中教育、卫健、残联等领域专家参与。优化教育安置形式，注重对个别化教育的过程性跟踪，不断提升指导中心和融合教育资源中心运行效能。实施特殊教育指导中心月工作例会制度，继续开展多部门联合的融合教育调研。
4.提高特教学校办学质量。加强特教学校内涵建设，严格执行国家盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准，提高课程实施能力。开展特教学校办学质量调研，不断提升特教学校办学水平。加快特教学校转型升级，推动特教学校从单一的育人机构向以融合教育专业指导、管理为主的多功能教育机构转型，全面提升其办学条件、管理水平、巡回指导能力和教师专业能力。
5.加强师资队伍培养培训。加强指导中心专职管理人员和普通学校融合教育资源中心专职特教教师的配备，持双证教师比例达100%。制定“十四五”特殊教育教师培养规划，分层分级开展师资培训，重点加强对巡回指导教师、普通学校特教教师的针对性培训，保障每年一轮培训全覆盖，力争培养一批专业性、实践性兼具的骨干教师队伍。通过全员网络培训、召开班主任沙龙等形式，不断增强普通学校教师尤其是班主任开展融合教育的专业性。
6.提升各类项目建设水平。以省市内涵发展项目建设为抓手，不断提升融合教育质量。抓好省特殊教育资源建设、个别化教育和送教上门项目，通过实施中期调研和终期考核抓实抓细过程管理，提升项目质量。2022年计划争创2个以上省级内涵发展项目。推进市级融合教育基地校建设项目，分学段分类别开展研究，并定期进行交流汇报，力争在重难点问题上有所突破，探索有效经验供全市推广。组织开展融合教育示范区示范校建设。
7.深化融合教育教学研究。坚持以学生为主体，立足课堂教学主阵地，聚焦不同残疾类别和程度、不同年龄阶段残疾学生的发展需求和学习特点，关注个体差异，按需施教、因材施教，推动残疾儿童少年和普通儿童少年双向融合，提高教学质量。加强对融合教育发展质量评估，开展融合教育实证性调研。注重专职特殊教育教研员队伍建设，提高特殊教育教研员教育研究能力，统筹协调普通中小学教育、职业教育、学前教育等各学科教研员力量，强化教研组建设，充分发挥各学科教研组在融合教育教学改革中的研究引领作用。以普通学校“融合好课程”的探索为载体，建设个别化课程（教学）案例和学业评价案例库，分类别总结特殊教育需要学生教育支持策略，不断丰富融合教育资源库，为融合教育教师提供支持。
8.加大特殊教育宣传引导。依托全国助残日、国际残疾人日等，通过组建融合教育宣讲团、开展校校行等方式，加大融合教育宣传力度，加强部门、家校、校社之间的沟通，加强对特殊教育发展中的优秀学校、优秀校长、优秀教师、优秀案例的宣传，让更多人了解、支持并参与融合教育，强化全纳的理念与行动。