镇江市教育局2022年度法治政府建设情况的报告

市政府：
     2022年是“八五”普法规划关键年，市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕高质量发展，以办人民满意教育为宗旨，大力推进依法治教，加强教育治理体系和治理能力建设，有力保障了全市教育事业高质量发展。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：
一、高度重视，领导干部带头学法用法
    坚持把学习领会习近平法治思想，与研究解决教育改革发展重大问题结合起来，提高领导干部维护党规党纪的自觉性、坚定性。组织机关全体工作人员及市属学校（单位）党政主要负责人、校级领导、中层干部、教师和党员代表等，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“三个务必”。认真落实理论学习中心组学习制度，每年集中学法4-5次。开展了党的二十大精神、习近平法治思想等专题学习，组织参加“习近平法治思想暨法治建设工作培训班”等，领导干部的法治思维不断深化，依法办事能力不断提高。
二、多措并举，行政权力公开透明
    充分发挥依法行政工作领导小组的作用，明确目标，细化任务，保障依法行政工作顺利开展。深化部门联动。建立健全与公检法司等部门的常态化工作机制，围绕教育领域出现的法律问题展开沟通交流，形成工作合力。加强队伍建设。将法治内容纳入市属学校（单位）中青年干部培训班、骨干教师培训班等，提升依法行政和依法治教能力。核发第二批全国统一样式行政执法证件，现我局共有15人持有江苏省行政执法证。推进“三项制度”。在行政执法公示制度上，我局现有权责清单包含行政权力事项共41项，均通过镇江市教育局信息网、江苏政务服务网对外公布。建立权力清单动态调整制度，根据行政权力事项的新增、取消、变更等对清单进行更新，确保权力清单的准确性。截至11月底共办件706件，均在时限内办结，台账资料齐全，手续完备，办结率和满意率达100%，做到“让群众少跑腿、让数据多跑路”。在执法全过程记录制度上，严格执行行政执法全过程记录制度、音像记录使用规则，坚持合法、客观、公正原则，完善文字记录，规范音像记录，配备专用执法记录仪，对行政执法各环节进行归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。在重大执法决定法制审核制度上，高度重视重大执法决定法制审核，保障合法执法，守住法律底线。我局有专人专岗履行法制审核职能，能严格按照法定职责和证件规定开展行政执法和法制审核工作。做好政务公开，今年共更新文件信息100余条，“镇教要闻”信息千余条，视频新闻30多条，新媒体微信微博平台1000余条，镇江教育信息网浏览量平均每天超过1万次点击，在《中国教育报》《中国教师报》《新华日报》《江苏教育报》以及人民网、光明网、新华网等媒体发表新闻稿件200余篇，教育政策宣传力度不断增强。
三、依法治教，办学行为更加规范
    1.依法治校成果丰硕。扎实推进“八五”普法，坚持把学法、懂法作为守法、用法的前提条件，自觉用依法治国的理念来指导依法治教的实践。开展法律“进机关、进课堂、进校园”活动，通过“学宪法讲宪法”活动等，弘扬宪法精神。在今年的“学宪法讲宪法”活动中，我局选送的2名选手分别获全省决赛小学组、高中组第一名，参与率、获奖率位居全省前列，连续6年获该活动的“杰出组织奖”。配齐配强法治课教师，全市各中小学共有道德与法治教师2687人，将法治教育项目“四落实”落到实处。健全法治副校长、法治辅导员制度，完善聘任管理与考核评价机制，实现法治副校长、法治辅导员全覆盖。充分发挥法治副校长、辅导员的作用，定期到学校开展法治讲座、法治宣传，提升师生法治素养。
    2.加强基础教育管理。全面推进依法治教工作，狠抓办学纪律，推进长效管理，营造遵纪守法的良好氛围，有效化解教育热点难点问题。在学校管理中做到“四严格”，即严格日常管理、严格收费管理、严格教辅资料征订、严格暑假管理。在招生工作中做到“八统一”，即统一公办民办招生、统一招生平台、统一招生政策、统一招生宣传、统一招生录取、统一收费政策和统一学籍管理。完善日常监管，责任督学对所负责学校进行100%随机督查并写实记录，按时保质完成规定工作。强化追究问责，把规范办学成效与对辖市区政府督政考核挂钩，纳入对市属义务教育学校党政目标责任状，倒逼责任履行。全年开展多轮规范办学检查，通过学校自查、区域督查、全市巡查，切实提高依法治校水平。
    3.强化学校内部管理。制定出台《镇江市教育局基本建设项目管理暂行办法》《镇江市市属学校（单位）下属企业财务管理暂行办法》《关于进一步规范市属学校(单位)政府采购工作的意见》《关于进一步加强中小学校财务管理严肃财经纪律的通知》《关于进一步加强和规范全市中小学教育经费管理和使用的通知》等文件，加强对工程项目建设、大额经费支出、政府采购管理等重大事项的管理。加强教育财务信息化建设，力求教育财务工作精细化。运用“互联网+”思维和技术，积极探索教育经费管理、政府采购和固定资产管理内控平台建设。进一步优化预算申报、资金立项、费用报销、资产购置等方面的程序和环节，努力实现教育财务工作规范有序运行，降低财务风险，提高会计信息的真实性、准确性，使具有控制职能的方法、措施和程序能通过内控管理服务平台得到有效落实。
     4.严格教育收费。将规范中小学收费行为、遏制乱收费作为教育行风建设的重点来抓。加强教育收费政策宣传，通过市教育信息网、学校公示栏等广泛宣传教育收费政策，及时公布各级各类教学校收费政策、项目和标准。规范服务性收费及代收费项目和标准，解决群众关心的热点问题。积极推进中小学“阳光食堂”信息化监管服务平台应用，有效保障学校食堂资金安全和食品卫生安全，打造“透明食堂”“放心食堂”。加强教育收费的监督检查，通过教育收费专项检查、教育督导、招生前的政策提醒会等加强教育检查力度，促进教育收费规范有序。
    5.加强对校外培训机构的管理。通过集团化办学、“县管校聘”等改革措施，着力防止和化解大校额。积极推动城乡义务教育一体化发展，全面落实公民同招政策，严格执行免试入学规定，全面实施“双减”和规范民办义务教育，市域民办义务教育学校在校生占比为2.39%，全市384家义务教育阶段学科类校外培训机构全部完成注销或转型，实现清零。
四、规范管理，队伍建设蹄疾步稳
    1.夯基础。一方面做好事业单位工作人员招聘，根据事业单位岗位空缺情况，严格按照程序，2022年集中面向社会公开招聘74名工作人员。另一方面做好教师资格认定，2022年共面向社会认定教师资格2781人，组织1020名教师进行教师资格证定期注册。
    2.严选任。严格执行干部选拔任用制度，按照《镇江市干部选拔任用工作全程记实办法（试行）》程序，严把动议、推荐、考察、讨论决定、监督检查关。举办中青年干部“特色校园行”，将法治内容与课程相融合，加强法治人才队伍建设。抓好干部考核，认真做好年度机关干部考核，以考核促提升。
    3.抓管理。在干部队伍管理上，严格执行个人重大事项和外出等信息报告制度，提升机关效能。建立校长任期目标责任制，与学校三年规划结合并轨，强化年度绩效考核和任期目标考核。以“党旗‘镇’红、一线建功”工程为抓手，发挥“一校一品”党建品牌示范带头作用，以“镇教先锋”团队为主体，跟进解决疫情防控、助学帮困、校企合作等群众急难愁盼。在教师队伍管理上，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，在全市义务教育学校全面继续深入实行教师“县管校聘”管理改革，因地制宜向高中阶段学校（含职业高中）和幼儿园拓展延伸；通过优化编制管理（岗位设置）办法、加大校长（教师）交流轮岗力度、完善奖励性绩效工资和教育改革发展奖分配办法，引导优秀教师、骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动，交流教师占符合交流条件教师比例超过18.6%，有效促进了教育人才资源均衡配置。以集团化办学为抓手，扎实推动外国语教学集团工作进程，集团内成员学校在教师培训、教学管理、教科教研等方面协同发展、共同进步，形成人才、学校、区域共同发展的良好局面。
五、加强沟通，社会矛盾有效化解
    一是加强与人大代表、政协委员的联系，今年我局共承办人大代表建议18件、政协提案47件，办理回复率及与代表委员见面率、满意率均达100%。二是及时办理重要来信，今年共办结中国镇江“局长信箱”来信353件，按时回复率100%。完成“阳光信访平台”上级转交件58件，处理来信、来访、电话信访共95件。三是做好政府12345热线工作，将12345热线作为教育局与市民联系沟通的重要纽带和桥梁，与接线专职人员的手机24小时“捆绑共振”。今年共接听镇江12345热线交办工单1443件，按时办复率、回访满意率或基本满意率98%以上。四是积极回复网络问政，在“镇江网友之家”网络问政教育局板块上接受市民对教育的建议、意见及投诉，做到对论坛上提出的诉求、意见三小时内回应，一个工作日内作出回复。今年处理问政帖40次，回复率继续保持100%。五是完善教育系统维稳工作制度。开展教育系统矛盾排查、调处工作，对重点矛盾纠纷、重点信访案件实行领导包案制度，强化督促检查指导，解决群众反映的突出问题，杜绝群体性事件发生。
六、排除隐患，校园安全筑牢防线
     一是加强校园“三防”建设。加大安防投入，提前达标省校园安全“三年行动计划”要求，实现了校门口监控与公安监控平台联网率100%，校园专职保安配备率100%，校园封闭管理100%，“护学岗”设置率100%。中小学建设了电子防冲撞柱、微型消防站、电瓶车智能充电装置。二是开展平安校园建设。发挥市教育局安全管理专家工作室的作用，依托教育卫生和文化体育安全生产专业委员会，先后多次开展全市校园安全专项检查、校车运营安全监测，开展了星级平安校园建设活动。三是加强学生安全教育。充分利用镇江市学校安全教育平台，积极开展各类安全主题教育活动。通过微课、微剧、微练把安全知识普及、主题活动、专项培训融入课程，融入生活，融入学生内心。编印《镇江市中小学生自护手册》和《镇江市校园和校车安全专项整治三年行动知识问答》，提高师生应急处置能力和校园安全管理水平。四是开展安全风险整治。制定出台《镇江市校园重点部位安全风险隐患排查指南》，局机关分组分片定点进行了19次督查，排查出1123处安全隐患，即查即改，有力地维护了校园安全。
七、正风肃纪，全面从严治党纵深推进
    一是聚焦主责主业。召开全面从严治党工作会议，完善领导班子集体责任和班子成员个人责任两张清单，班子成员深入联系点认真履行“一岗双责”，做好全程履责纪实工作。落实主体责任报告制度，每季度向派驻纪检组报告主体责任和“一岗双责”落实情况。二是坚持抓早抓小。组织新提任干部集体廉政谈话，通过《知敬畏、守底线》等教育片开展警示教育。聚焦重点项目、关键领域和重要时间节点，深入基层开展廉政提醒教育。遇有苗头和倾向性问题，及时运用监督执纪“第一种形态”。三是提升监督水平。成立市教育局内部审计工作领导小组，开展民办义务教育学校专项审计调查，形成《调查报告》5份。针对疫情防控、招生考试、办班培训等事项实施重点监督，查办纪检监察信访件24件，办结率100%。四是优化政风行风。深化“机关干部进校服务日”制度，推行“四不两直”调研。开展师德师风突出问题持续专项治理，走进市《政风行风热线》现场答疑解惑，聘请了8位党外人士担任教育督导员，评选表彰了一批师德先进典型。
    综上，2022年，我市教育系统法治政府建设取得了良好成绩，广大干部及师生的法律素养得到提高，学校办学行为更加规范，依法治校、依法治教、依法行政水平不断提升，有力促进了教育事业高质量发展。但还存在执法人员对法律法规的学习与实际运用存在差距、法治宣传的方式方法有待创新等问题。在今后的工作中，市教育局将继续加大对依法行政法律法规的学习、宣传、培训和督查、检查力度，进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，推行政务公开，建立健全科学民主决策机制，不断提高依法行政的能力和水平，为我市法治政府建设作出新的更大贡献。


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