2022年，市民政局在市委、市政府坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕《法治镇江建设规划（2021-2025年）》和《中共镇江市委全面依法治市委员会2022年工作要点》目标任务和要求，以建设法治政府为目标，紧紧围绕中心工作，科学谋划、认真组织、狠抓落实，法治建设取得新成效，为民政事业高质量发展提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
主要负责同志全面履行法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自督办，全面推动法治政府建设各项工作。一是聚焦理论学习。将法治培训作为党委中心组学习的“必修课程”，全年中心组集体学法4次，举办干部能力提升培训班2期、讲座4次。二是强化责任落实。专题研究法治政府建设、行政规范性文件等工作6次，高位统筹推进法治民政建设。同时将依法履职相关内容纳入机关处（室）、直属单位年度考核目标和领导干部绩效考核，进一步强化相关法治责任落实。三是加强年度述法。全面推行领导班子和领导干部述责述廉述职述法制度，提高领导干部法治思维和依法办事能力。将依法行政工作纳入机关处（室）、直属单位领导班子和领导干部年度述职内容，确保依法行政工作落到实处。
二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1．深化“放管服”改革，助力营商环境大局。一是简政放权有力有效。持续推进民政行政审批事项全面精简优化、精准协同放权，46个事项已全部实现不见面审批，法定办结时限压缩比、即办件占比均达省定标准。结婚登记、残疾人“两项补贴”申请实现“全市通办”和“跨省通办”，社会救助确认权下放进一步压缩审批时间，群众的获得感、满意度大幅提升。二是柔性执法比重逐步加大。综合运用宣传引导、示范、提示、建议、约谈、回访等多种执法手段，严格执行本部门“涉企轻微违法行为不予行政处罚清单”，让执法更有温度。全年实施行政指导15次。三是“一件事”改革成效初显。我局牵头的“身后一件事”改革取得重要进展，开具死亡证明、遗体火化、注销身份类信息及变更、财产账户支付及权益申请等“身后事”实现一体管理，有效解决群众治丧办事“到处问、来回跑”的“痛点”。四是优化服务便民为民。尊老金申报方式改革成效初显，实现尊老金申领“免申即享”，解决在老人申请、社区统计、窗口审批等方面的全流程痛点，为老年人提供更加便利化、人性化的服务。实施社会组织办事“预约+上门”服务，大幅缩短窗口办件等待时间，提高办事效率。全年实施上门服务20余次，受到服务对象广泛好评。我局行政审批处连续获“先进窗口”称号3次、“服务优胜窗口”1次，个人多次获评“服务明星”“党员示范岗”，全年共收到表扬信、表扬工单13封，政务服务“好差评”平台满意率100%。
2．聚焦立法创制，完善依法行政制度体系。一是加快重点热点领域政策创制。重点围绕社会普遍关注的社会救助、社区建设等领域，出台《关于开展精准救助提升年行动的实施方案》，加强社会救助规范化管理，切实兜住、兜牢、兜好困难群众基本生活底线。印发《城市社区参与式社区治理标准的通知（试行）》，不断深化居民自我管理、自我服务的民主自治内涵，努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。二是加强行政规范性文件管理。认真落实《江苏省行政规范性文件管理规定》，严格文件制发程序、完善文件合法性审核机制、建立健全文件监督机制，将加强行政规范性文件管理作为推进依法行政、加强民政法治建设的重要抓手。三是发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，在行政应诉、行政规范性文件法制审核、重大执法决定法制审核、有关协议审查等工作以及其他涉法疑难问题的处理中，法律顾问积极发挥作用，切实增强依法决策、依法行政的能力和水平。今年以来，累计邀请法律顾问参与各类行政事务69余次，其中审核合同59份、参与重大事项协调10次。
3．规范执法行为，促进公正文明执法。一是推行行政执法三项制度。坚持把推进落实行政执法“三项制度”作为全面依法行政的重大任务、建设法治政府的重要抓手、打造阳光民政的关键举措来抓，推进严格规范公正文明执法。今年以来，我们已公示行政许可信息138条、行政处罚案件14件。二是加强重点领域执法。针对社会组织、殡葬等领域违法违规行为，敢于动真碰硬、执法亮剑，以规范文明的执法行为倒逼其在法治轨道内健康有序运行。加强社会组织全生命周期监管，开展“双随一公开”等执法检查42场次，给予警告4家、撤销登记10家，清理整治“僵尸型”社会组织163家。三是深化事中事后监管。充分发挥省市场监管信息系统“双随机一公开”子平台作用，对认领的监管事项做到应领尽领，及时更新双随机抽查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库，实行动态管理，并结合抽查工作制定了《“双随机、一公开”抽查工作指引汇编》。全年对26家社会组织进行抽查，联合消防救援部门对2家养老机构进行联合抽查。
4．强化权力制约，加强监督管理。一是高水平办理建议提案。坚持依法办理，实事求是的原则，对每一件建议提案实行全程跟踪督办，力求通过办理一件建议、提案，解决一批类似问题，推动一个方面工作，使办理过程真正成为解决问题、改进工作、为群众办实事的过程。2022年，我局共主办建议提案10件，及时办结率和满意率均达100%。二是高标准推进政务公开。通过官方网站、微博、微信等新媒体渠道主动发布各类政务信息756条，在市级平台召开新闻发布会2次，举办新闻发布活动36次，参加行风访谈1次，局主要领导参加媒体访谈1次，在学习强国发布信息24篇。全年办理7件政府信息公开申请均在法定期限内作出书面答复。围绕各类群众关切和社会热点问题，不断深化政务公开，拓宽公开渠道、创新公开形式、优化平台建设，提升解读回应效果。三是高效率畅通信访投诉渠道。围绕群众诉求导向，坚持上下联动、全员响应，进一步优化“接诉即办”工作机制，规范接、转、办流程，强化督查考评，提高工作质量。全年处置12345政府服务热线、镇江论坛、书记市长信箱等来信来访约335件，办复率达100%。四是高质量开展行政应诉工作。严格执行《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，对重大疑难复杂案件，邀请律师、法学教授等专家共同参与集体讨论，全年办理行政诉讼案件1起，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
5．突出普法教育，营造普法氛围。一是聚焦重点人群抓普法。一方面领导带头学，全年党委中心组开展《习近平法治思想学习纲要》等法律法规学习4场次，带头参加“学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”知识竞赛等学法活动10余次，充分发挥了示范带头作用。另一方面全员参与学，先后开展业务政策辅导、《保密法》《反食品浪费法》《行政处罚法》培训等学法活动20余场次，民政干部普法工作能力水平进一步夯实筑牢。二是聚焦主责主业抓普法。年初制定“谁执法谁普法”任务清单，大力宣传《江苏省殡葬管理条例》《地名管理条例》等法律法规规章，不断增进社会各界的知晓度，引导未成年人、老年人、低保等群体依法维护自身合法权益。编印发放《惠老政策告知书》《居民最低生活保障服务指南》《特困人员救助供养服务指南》等普法材料4万余册。以新制定或修订出台的法律法规政策颁布实施为契机，如《江苏省居民最低生活保障工作规程》《地名管理条例》等，及时通过政策解读、以案释法、媒体报道等方式学习宣传教育，更好回应社会关切。三是聚焦重点环节抓普法。全省首家开展行业协会商会专项整改提升行动，落实《镇江市行业协会商会综合监管实施细则（试行）》，通过构建“四位一体”综合监管体系进一步规范行业协会商会行为，加强社会组织法制宣传教育，把履行职能、文明管理、严格执法的过程，变成生动有效的普法实践活动。
三、2023年度推进法治政府建设的主要安排
1．推进重点领域立法。做好《镇江市地名管理办法》修订工作的前期准备，保障地名管理有法可依，清理整治方向符合法律规范。围绕贯彻落实上位法文件，加快相关配套政策的制定。加大行政规范性文件创制力度，严格实行行政规范性文件和重大行政决策合法性审查，落实公平竞争审查等各项要求。
2．提升民政普法实效。贯彻落实“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，把法治宣传教育融入民政事业发展各方面。重点宣传国务院新修订的《地名管理条例》、省人大修订的《江苏省养老服务条例》等，提升法律法规规章知晓度和法治精神认同度，积极探索灵活高效、便于传播、群众欢迎的普法创新举措。
3．强化依法行政能力建设。依法修订完善《镇江市民政局行政执法程序暂行规定》《镇江市民政系统行政处罚裁量权基准》等执法制度规定。增强民政系统法治培训实效，加强民政行政执法案例指导，提升民政工作人员、行政执法人员法治能力和法治素养。