各辖市、区民政局，镇江新区社会发展局，镇江高新区社会事业局：
建立和完善“救急难”社会救助机制建设，是积极应对和快速处置“急难”事件、化解群众生存危机的有效策略，事关困难群众的切身利益。为认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《江苏省社会救助办法》（省政府令第99号）和省政府办公厅《关于做好“救急难”工作的指导意见》（苏政办发﹝2016﹞59号），通过建立健全社会救助体系，加快完善“主动发现、及时介入、精准救助”机制，不断增强社会救助功能，确保由于突遭不测、意外伤害、因病因灾等原因陷入困境的居民得到及时救助，现就完善我市社会救助“主动发现”机制的有关事项提出以下意见：
一、目标任务
全市各级民政部门要按照市委、市政府《关于精准帮扶特困家庭奔小康工程的实施意见》（镇发〔2016〕12号）的部署安排，认真履行“救急难”牵头协调职责，加快构建“纵向到底、横向到边”的救助网络结构，完善“救急难”应急机制，编密织牢兜住“急难对象”基本生活及权益的安全网。在2017年底前，要建立村（居）“急难对象”家庭备案制度，并以表格形式予以登记；要建立镇（街道）“救急难”信息统计制度，并实现动态管理；各辖市、区要出台相关配套文件，并完善救急难“主动发现”机制。
二、建立主动发现网络
（一）镇（街道）社会救助经办机构要指导和委托村（居）委会建立健全“急难对象”家庭档案，由村（居）委会指定1名社会救助信息联络员，负责所在区域定期开展摸底调查，并收集、上报、更新急难对象基本信息。同时，发动村（居）民小组长、村（居）民代表、网格长等人员，参与摸底调查和日常巡访工作。
（二）镇（街道）社会救助经办机构要建立“救急难”信息统计制度，明确1名专职干部担任社会救助督导员，负责牵头联系和指导本区域“主动发现”工作，收集、汇总、整理基本信息，并进行综合分析和评估，视情况上报或帮助其申请、转介。
（三）各辖市、区民政部门（含镇江新区、镇江高新区，下同）要充分发挥社会救助部门联席会议的作用，加强与农委（扶贫办）、教育、公安、卫计委、人社、住建、城管、残联、总工会、慈善总会等相关部门、团体和组织的沟通协调，定期交换信息，加强救助信息和资源的统筹衔接。
（四）各辖市、区民政部门可依据本辖区内实际情况，通过建立社会救助激励机制等方式，广泛调动社会力量参与社会救助。可以聘请记者、社工、志愿者等人员作为“主动发现”工作信息员，也可与记者协会、社工机构、志愿者协会、12349平台等相关社会组织签订合作协议，参与“主动发现”组织网络建设，引导新闻媒体等社会力量及时发现“急难对象”。
三、完善主动发现制度
（一）建立定期报告制度
村（居）委会社会救助信息联络员每月至少开展一次摸底调查。通过调查，建立和完善“急难对象”家庭档案。档案内容包括户主姓名、家庭人口、家庭基本情况、困难情况或“急难”需求情况、已实施救助情况等内容，并适时报镇（街道）社会救助督导员进行备案。镇（街道）社会救助经办机构对相关信息进行综合分析、评估，上报辖市、区民政部门。
各辖市、区民政部门要加强与农委（扶贫办）、教育、公安、卫计委、人社、城管、残联、总工会、慈善总会、记者协会、志愿者协会等部门、团体和组织的沟通协调，按照“社会救助联席会议”模式和内容，建立部门间“急难对象”信息反馈和政策协调机制，及时收集各单位的处理意见和建议，更新完善“急难”对象信息。
（二）建立定期走访制度
各辖市、区民政部门、镇（街道）社会救助经办机构要对照村（居）委会建立的“急难对象”家庭档案，认真做好分析、评估工作。每月开展一次针对高风险家庭的入户评估，及时掌握困难群众底数和生存现状。发挥村（居）干部、驻村干部（第一书记）、社区民警、社区网格长等人员和志愿者群体贴近群众、熟悉民情的优势，以协助调查、街面巡访、定期上门走访等形式，了解、掌握和核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等重大变故情况。
（三）建立定期通报制度
各辖市、区民政部门要建立部门间“急难对象”信息反馈和政策协调制度，及时收集各单位的处理意见和建议，更新完善“急难对象”信息。每季度牵头组织召开一次部门联席会议，及时交换、汇总、分析同级部门和相关社会组织发现的“急难对象”信息，由镇（街道）社会救助经办机构核实后，补充纳入“救急难”信息统计内容。同时，还要抓紧建立与当地政务、警务、急救等热线的联动机制，全方位收集相关信息并进行处理。
四、工作要求
（一）加强组织领导。建立完善“主动发现”机制，有利于及时解决问题，化解社会矛盾。各地民政部门要切实加强领导，集中人力、物力精心组织实施，扎实抓好工作开展。
（二）健全工作机制。各地民政部门要紧紧依托城乡社区党组织、群众性自治组织等，落实好驻村（居）干部、村（居）民政事务专干、社区网格长等人员的主体责任，并充分发挥专业社会工作者、慈善机构工作者和志愿者作用，及时了解、掌握辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等重大变故情况，确保“主动发现”工作落到实处。
（三）强化工作保障。各地民政部门要结合工作实际，探索建立激励机制，对“主动发现”工作成绩突出的信息员给予奖励。镇江市民政局将适时组织督查，对重视不够、行动迟缓、措施不力的地区和部门给予通报批评，对履职不力、失职渎职的相关人员按照法律法规和有关规定严肃追责。
附件：“救急难”信息数据统计表(样表)
镇江市民政局
2017年6月27日