各食品生产企业：
2025年12月12日，市场监管总局发布《食品委托生产监督管理办法》（总局令第113号，以下简称《办法》），将于2026年12月1日正式施行。食品生产企业既可作为受托方受托生产，也可作为委托方委托他人生产，两种角色均须遵守本《办法》。为帮助企业准确理解、提前规范委托生产行为，防范合规风险，现就有关事项提醒告知如下：
一、准确界定委托生产行为。《办法》所称食品委托生产，是指受托方按照委托方的要求，从事食品的全部或者部分环节的生产活动，并交付所生产食品的行为。三个要素同时满足，才构成委托生产，缺一不可。
贴牌代工、定制生产、商超自有品牌生产等符合上述情形的，均纳入《办法》监管；商标许可、特许经营、集团内委托、多重委托等情形，应结合是否具备上述“三个构成要素”具体认定，其中仅商标授权、专供原辅料或半成品、辐照加工等情形不属于《办法》规定的委托生产行为；集团企业内部已统一管理的常态化委托可不按照食品委托生产行为进行界定；需要完整工艺生产的食品，不得将部分环节委托生产；对多重委托，各环节均须遵守《办法》对委托方和受托方的相关规定，最终委托方对食品安全负责并实施全程监督。
二、严格落实双方主体资质。受托方必须持有对应类别的有效食品生产许可证，且许可副本载明的食品类别和品种明细须覆盖受托品种，不得超许可范围、超实际产能承接委托；委托方须取得食品生产经营许可或完成仅销售预包装食品备案，具备监督受托方依规生产的能力并正常履行主体责任。生产企业作为委托方时，若自身许可不覆盖委托品种，应增加配备相应食品安全管理人员。
三、执行委托生产报告制度。自12月1日起，新订立委托生产合同的，双方应在合同订立后10个工作日内，分别向各自所在地县级市场监管部门报告；报告内容变更、合同终止或证照被撤销吊销的，也应自发生之日起10个工作日内报告，不得瞒报漏报或提供虚假信息。江苏省市场监管局已开发企业落实食品安全主体责任系统，系统内集成了委托生产报告模块，近期系统会正式上线，届时企业可通过系统及时报告。
四、规范合同、标签与过程管控。委托双方应订立书面合同，明确双方资质、品种及执行标准、原辅料提供方式、监督内容方式频次及事故处置责任等事项；预包装食品标签应在紧邻位置冠以“委托方、受托方”或“委托单位、受托单位”，标注双方名称、地址及受托方生产许可证编号，不得以“监制、推广、经销”代替，鼓励企业结合自身实际，合理排产，提前变更产品标签；双方要建立专项管理制度，落实“日管控、周排查、月调度”机制，强化原辅料把关、进货查验、过程监督、出厂检验和产品留样，受托方应接受委托方驻厂、巡查等监督，委托方要履行实地核查、过程监督和检查评价责任。
五、强化法律责任意识。企业应依法依规组织委托生产，对未依法报告或提供虚假信息的企业，将会受到责令改正、警告、罚款等处理；对受托方超许可范围或超产能承接、委托方不具备资质能力或拆分部分环节委托等情形，依法予以处罚；对怂恿、强制受托方违规生产等情形，将依法从重处罚。
六、做好过渡期有序衔接。企业在《办法》实施前已签订委托协议的，请于11月30日前完成自查梳理，及时补齐手续、规范标签标识；12月1日起所有委托生产活动必须严格遵照新规执行（实施前生产的产品可在保质期内正常销售）。
请各企业高度重视，主动组织学习新规，全面开展自查自纠，及时整改存在问题。自2026年12月起，市场监管部门将把委托生产纳入日常监督检查重点，依法依规查处资质不符、应报未报、标识违法、违规委托等行为。如有政策疑问，可向属地市场监管部门现场咨询或通过我局微信服务号中“百企千坊镇在线”模块在线咨询。
镇江市市场监督管理局
2026年11月9日