各市、区人力资源和社会保障局，镇江高新区社会事业局，局各处室、单位：

现将《全市人社系统贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际认真组织实施，确保全市人社系统法治宣传教育第八个五年规划各项目标任务全面落实。

镇江市人力资源和社会保障局

2022年6月6日

（此件主动公开）

全市人社系统贯彻落实法治宣传教育

第八个五年规划（2021-2025年）实施方案

为持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，根据人社部、省人社厅和市委、市政府关于开展法治宣传教育第八个五年规划相关工作要求，结合全市人社工作实际，制定本方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持把全民普法作为法治镇江建设的长期基础性工作，紧紧围绕“十四五”时期全市人社事业发展目标任务，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升全系统工作人员、用人单位和劳动者法治素养为重点，以提高普法的针对性和实效性为着力点，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，为推动人社事业高质量发展奠定坚实法治基础、创造良好法治环境。

（二）工作原则

坚持党的全面领导，把党的领导贯彻到普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向；坚持以人民为中心，树立以人民为中心的普法理念和工作导向，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益；坚持服务大局，紧紧围绕市委市政府中心工作、人力资源社会保障“十四五”发展规划，有针对性地组织开展普法；坚持与法治实践深度融合，把普法宣传教育融入法治实践、融入日常生活，融入全面依法治国全过程。

二、目标和任务

（一）工作目标

到2025年，“谁执法谁普法”普法责任制在人社系统得到有效落实，法治宣传教育实效性进一步增强，社会保障相关法律法规的社会知晓度不断提升；部门普法工作机制不断完善；全系统工作人员和用人单位、劳动者法治观念明显增强；人社领域依法治理深入推进，法制宣传教育在推动全市实现充分就业、健全社会保障、构建和谐劳动关系、建设法治人社中发挥重要作用。

（二）主要任务

1．围绕树立宪法权威开展法治宣传教育。突出宣传党的领导是宪法实施最根本的保证，宣传宪法确立的中国特色社会主义道路、制度、理论，宣传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念，宣传国家的基本国策和方针原则，宣传公民的基本权利义务等，让广大人民群众特别是全市人社系统干部职工认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器。依托“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日，集中开展宪法宣传、组织宪法集中宣誓等活动，学习宣传宪法、贯彻实施宪法，使宪法家喻户晓、深入人心。

2．围绕突出宣传民法典开展法治宣传教育。广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动的基本原则，阐释好民法典一系列基本要求和新规定新概念新精神。推动党和国家机关带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。配合司法局民法典主题宣传活动，组织人社系统开展民法典主题宣传，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

3．围绕助推民生保障事业发展开展法治宣传教育。坚持把法治宣传教育与推动全市人社事业全面协调可持续发展结合起来。聚焦实现更加稳定更高质量的社会就业，面向全系统、全社会，突出大学生、农民工等重点群体，大力宣传就业促进法、江苏省就业促进条例及职业培训、人力资源市场等方面法律法规，宣传鼓励大众创业、万众创新的方针政策；聚焦完善更加公平更可持续的社保体系，大力宣传社会保险法及工伤保险条例、失业保险条例等社会保障领域法律法规，宣传社会保障制度改革及社保经办管理、社保基金监管方面的新政策、新精神；聚焦建设更加开放更显特色的人才格局，学习宣传建设高层次人才队伍和高技能人才队伍、事业单位人事制度改革等方面的法律法规和政策；聚焦构建更加规范更趋和谐的劳动关系，深入开展劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、保障农民工工资支付条例等法律法规及维护职工合法权益方面的制度宣传，帮助、引导用人单位依法用工，帮助、引导劳动者依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

4．围绕深化依法治理开展法治宣传教育。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，把法律条文变成引导、保障人社事业发展的基本规则，把依法行政作为干部职工履职的基本理念，运用法治思维和法治方式推进改革发展。坚持重大行政决策法定程序，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政执法监督和问责，完善执法责任制和行政处罚裁量权基准；以健全就业、社保等公共服务体系为重点，扎实推进基本公共服务法治化、均等化。坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，扎实推进人社工作在法治化轨道运行。

5.围绕深入宣传党内法规开展法治宣传教育。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章为重点的党内法规体系，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、对象和要求

（一）强化党员领导干部法治宣传教育。充分发挥领导干部在法治人社建设中的“关键少数”作用，完善党委中心组学法、重大决策前先行学法等学法制度，把法治教育纳入部门年度政治学习或业务培训计划，纳入年度考评和晋升考核，重点加强《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规的学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，带头厉行法治、依法办事，做用法的模范。积极落实依法决策、依法履职各项制度，健全完善重大决策合法性审查机制，积极推进政府法律顾问制度。

（二）紧抓行政执法人员法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”的原则，健全行政执法人员岗位培训制度，制定年度培训计划，结合每季度执法人员业务知识水平学习日、“人社大讲堂”等活动，采取个人网上自学、专家集中辅导、举办专题讲座等形式，重点加强行政处罚法、行政强制法、劳动保障监察条例等法律知识培训，确保每名行政执法人员每年不少于60课时的法律知识更新学习培训，不断提升行政执法人员的法治观念和执法能力。

（三）抓好技工院校法治宣传教育。深入推进“人社政策法规进技校”，推动技工院校探索建立法治教育课程体系，将应知应会法律法规基本知识纳入教学计划。探索推进技工院校法治教育师资培养，组织法治课教师参与网上培训计划。探索开展校园法治宣传教育周、“法治公开课”、“学宪法讲宪法”等活动，有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害等方面的法治教育，完善司法机关、学校、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

（四）深化面向社会各层面法治宣传教育。围绕中心工作，针对重点人群，聚焦群众关心的热点问题，深入推进人力资源社会保障法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络等“法律六进”主题活动。根据就业困难人员、农民工、高校毕业生等不同群体特点，组织开展就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务行动等专项活动，有针对性地宣传就业创业政策。针对企业经营管理人员，开展多种形式的劳动用工法律知识培训，进一步提高用人单位依法用工水平。针对年底欠薪较为集中问题，在“两节”期间组织开展保障农民工工资支付集中宣传活动。利用“五一”国际劳动节、法律法规颁布施行日等重要时间节点，扎实开展各类主题普法活动。

四、工作措施

（一）全面实施“谁执法谁普法”责任制。贯彻落实《镇江市国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法》，市局各处室、单位要对照《镇江市人力资源和社会保障局落实“八五”普法责任清单》（见附件），认真梳理本业务条线普法工作，制定年度普法计划，并明确牵头负责人，抓好普法落实。各市、区也要参照市局做法，把普法责任分解落实到具体科室、单位。

（二）全面推广“互联网+法治宣传”行动。强化“互联网+”思维，加大微信、微博、新闻客户端等新媒体在普法便民中的应用力度，提高“互联网+法治宣传”供给能力。结合落实“省人社信息一体化服务平台”、“镇江人社微信公众号”建设，加大公共数据资源开发开放，提高互联网法治宣传教育共建共享能力，实现法治信息发布、在线学法考试、法治宣传教育工作交流功能一体化，提高法治宣传教育工作信息化管理水平，着力打造“互联网+法治宣传”工作品牌。

（三）全面开展法治宣传教育特色活动。围绕“十四五”全市人社发展规划明确的目标任务和重大举措，结合不同服务对象的实际需求，适时开展形式灵活、主题突出的法治宣传教育活动。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，充分利用宣传月、宣传周、纪念日等专题形式，开展多种法治宣传教育活动，营造浓厚的学法用法氛围。结合人社服务“红色快递员”、“我为群众办实事”活动，深入开展法治宣传教育进乡村、进社区、进学校、进企业、进家门主题活动，推动法治宣传教育向面上拓展，向基层延伸。

（四）全面落实工作人员以案释法制度。在行政处罚、行政检查、行政确认、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察、行政争议处理、信访处理等过程中，工作人员要结合具体案情向当事人释法说理，把矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育有机结合起来，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法治观念。相关处室单位要注重收集整理执法、管理、服务过程中的典型案例，通过案例汇编和公开活动，积极开展以案释法、以案普法。

（五）全面深化岗位练兵学法用法活动。将常态化岗位练兵和技能比武与普法宣传有机结合起来，在全系统和全社会不断营造学法懂法用法的浓厚氛围。依托全国人力资源社会保障窗口单位业务技能练兵比武在线学习平台，积极引导全系统工作人员和社会公众广泛参与，推动新进人员必学、新出政策必学。认真组织和积极参与全国人力资源社会保障窗口单位业务技能比武活动，推动工作人员以比促练、以练促用。广泛运用网络、微信、电视台等媒介开展法治宣传竞赛活动，不断强化社会影响力，吸引更多社会公众学习掌握运用人社政策法规。

五、工作步骤与安排

全市人社系统“八五”普法规划从2021年开始实施，到2025年结束。分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2021年）。深入学习贯彻省人社厅、市委、市政府“八五”普法规划和全市法治宣传教育工作会议精神，制定全市人社系统“八五”普法规划，做好宣传和发动工作，浓厚法治宣传教育氛围。

（二）组织实施阶段（2022年至2025年上半年）。根据市委、市政府的统一部署和全市人社系统“八五”普法规划明确的目标、任务和工作要求，制定年度工作计划，并适时开展中期阶段性工作总结。

（三）总结验收阶段（2025年下半年）。全面开展全市人社系统“八五”普法规划实施情况自查和总结，收集汇总相关台账资料，做好省厅和市普法办抽查验收迎检工作。

六、组织保障

（一）强化组织领导。成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各处室（单位）主要负责人为成员的“镇江市人力资源和社会保障局‘八五’普法工作领导小组”，负责统筹指导、协调推进全市人社系统法治宣传教育工作。各地区、各部门要加强对“八五”普法工作的领导，建立健全法治宣传教育工作组织领导体系，建立工作目标责任制，明确职能分工，落实工作责任。

（二）强化督查考核。要把法治宣传教育纳入年度重点工作和绩效管理考核体系，建立年初分解任务、年中督查推进、年底检查考核的工作机制，对照本规划明确的目标任务，制定年度工作计划，并安排专人负责跟踪推进，加大法治宣传教育工作的奖惩力度，确保实现法治宣传教育工作与业务工作同部署、同推进、同考核。

（三）强化队伍建设。要配齐配强法治宣传干部队伍，着力抓好普法讲师团、普法联络员、普法信息员等普法骨干队伍建设。分级分类分批组织普法业务培训，不断提高普法队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于人民、忠于法律的法治宣传教育工作队伍。

各处室、单位，各市、区人社部门要根据本实施方案，深入宣传发动，全面组织实施，确保法治宣传教育第八个五年规划各项目标任务落到实处。