各市、区人力资源和社会保障局，各处室、单位：
现将《2019年全市人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
镇江市人力资源和社会保障局
2019年2月19日
（此件主动公开）
抄 送：各位局领导，调研员、副调研员。
2019年全市人力资源社会保障工作要点
2019年，全市人力资源社会保障工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“民生为本、人才优先”工作主线，将惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，深入实施“人社服务为人民”五大行动，努力推动全市人社事业高质量发展走在前列，为建设“强富美高”新镇江贡献人社力量。
一、实施就业创业富民行动
1.全面完成就业工作目标。紧紧围绕高质量发展走在前列的定位，力争全市就业创业核心指标“不减力”。确保全年城镇新增就业7万人以上，城镇登记失业率3％以内。失业人员再就业2万人，城乡就业困难人员就业再就业3000人，培育自主创业者7000人，创业带动就业3.5万人。城乡劳动者就业技能培训2.2万人，新生代农民工职业技能培训3000人，企业职工岗位技能提升培训6万人，创业培训6700人。
2.深入实施就业优先战略。落实《关于做好当前和今后一段时期促进就业工作的实施意见》，确保困难企业社保费返还、放宽技术技能提升补贴申领条件等政策落到实处，全力稳定和扩大就业。继续推进就业创业领域改革，深入开展就业质量监测试点，探寻更高质量就业的实践路径，加快推动经济发展与扩大就业联动。完善支持新动能、新业态吸纳劳动者就业的优惠政策，积极打造新的就业增长点。全面开展就业政策民企行活动，建立面上企业普遍联系和重点企业挂钩服务制度，优化业务办理流程，确保就业扶持政策落地见效。密切跟踪就业形势变化，持续加强就业失业监控预警，重点做好中美贸易摩擦、化解过剩产能等企业职工分流安置，牢牢守住不发生规模性失业风险底线。
3.突出重点群体就业帮扶。把高校毕业生就业摆在就业工作首位，紧扣产业发展需求，深入实施“人才引培、毕业生留镇、就业启航、就业见习、就业促进、创业引领”等计划，继续办好高校毕业生就业服务月品牌活动，引导和扶持高校毕业生多渠道就业，开发2600个就业见习岗位，确保镇江籍高校毕业生年末就业率达92%以上。深入开展全市联动“春风行动”、就业援助月、“就业创业服务乡村行”、民营企业招聘周、定向劳务对接等系列活动，搭建用工服务平台，帮助外来和本地农民工实现就业，确保城乡零就业家庭动态清零。大力推进精准就业扶贫，探索扶贫车间、社区工厂、爱心企业等社会化扶贫新路子，大力发展家庭服务业，促进扶贫对象就业增收、创业致富。
4. 打造“创响镇江”富民品牌。深入实施人才领创计划，用足用好初始创业补贴、创业培训补贴和场地租金补贴等优惠政策，充分发挥创业贷款的作用和效益，引入诚信机制，优化申办程序，重点扶持“大学生、高技能人才、专技人才、留学回国人员”四类人才创业，统筹推进失业人员、返乡民工、退伍军人等自主创业。充分发挥创业园、创业大学各类创业载体的孵化引领作用，积极探索“1+X”创业培训模式，为创业者提供“保姆式”服务，提高创业成功率。力争创成省级创业示范基地2家。组建镇江市创业服务协会，打造政府指导、社会协同、创业者参与的鼓励支持创业大平台。开展“创富镇江”创业大赛、创业星级讲师选拔等活动，弘扬创业文化，营造创业氛围。
二、实施社会保障安民行动
5.完善社会保障制度。主动对接企业职工基本养老保险省级统筹，增强我市基金整体抗风险能力。继续深入推进机关事业单位养老保险制度改革，做好机关事业单位养老保险制度改革后退休人员退休待遇重新核定及补发、机关事业单位职业年金的测算及补缴等工作。重点推进困难家庭、改制分流人员等特殊人群参保续保工作，完善被征地农民社会保障工作流程。积极鼓励和引导各类符合条件的用人单位建立企业年金。深入开展工伤预防工作，探索企业自主申报和委托第三方专业机构实施项目的工伤预防新机制。
6.实施全民参保计划。平稳推进社保征缴体制改革，有效衔接社保征收职责划转，确保基金征缴、待遇发放和关系转移等各项工作顺畅进行。强化数据比对，推动社保精准扩面，重点做好灵活就业人员和低收入困难群体参保。推进“同舟计划”二期行动，重点推进交通、水利等行业按项目参保，健全工伤保险与劳动保障监察联动机制，切实保障职工工伤保险权益。
7.提高保障待遇水平。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，统筹调整机关事业单位、企业退休人员、城乡居民基本养老保险待遇，以及被征地农民生活补助标准，推动待遇水平逐步提高。认真做好基本养老金调整的组织实施工作，确保新增的养老金按时足额发放到位。加大城乡居民基本养老扶贫力度，确保贫困人口参保登记、代缴保费、享受待遇“三个100%”全覆盖。稳步提高工伤保险定期待遇水平，做好工伤职工康复工作。开展退休人员健康体检工作。
8.强化基金管理监督。加强社保基金预算管理，强化大数据分析，建立基金运行监测预警机制。完善经办机构内控机制，定期不定期开展专项监督检查，实现经办风险管理规范化、精细化和常态化，确保不发生系统性风险。充分利用多部门、地区间共享信息，创新社保待遇领取智能认证核查方式，加强待遇审核和基金支付管理。强化行政执法与刑事司法有效衔接，依法依规查处欺诈冒领行为，维护好基金安全和参保人利益。
三、实施技能提升惠民行动
9.加大高层次人才引培力度。立足产业强市，以省“双创计划”“六大人才高峰”和我市“金山英才计划”等人才项目为抓手，围绕先进制造、航空航天、新能源汽车、新材料等产业发展，发布人才需求信息，突出“高精尖缺”导向，精准引进急需紧缺人才。办好第二届创新创业人才博览会，扩大镇江引智品牌效应。继续实施“万名高校毕业生留镇行动”，全年引进本科以上人才1.6万名，确保在镇高校留镇率达25%以上。加强人才载体培育，推进人才向载体集聚，促进产学研深度合作，提升自主创新能力。依托远程视频系统，探索精准招聘模式，分层分类引才。
10.强化高技能人才队伍建设。落实好提高技术工人待遇的政策措施，实现技高者多得、多劳者多得，增强技能人才获得感。推进新型技能人才培育工程，实施产业技能大师培育计划、高技能人才培养“青苗计划”、乡土人才培育计划。大力开展职业技能培训，积极推进企业新型学徒制。完善技能竞赛体系，备战46届世界技能大赛。推进职业教育现代化建设，加强技工院校建设管理，积极推进镇江技师学院创建省重点工作。强化技能人才载体建设，力争建成省级高技能人才专项公共实训基地1个、省级技能大师工作室2个。组织开展全市职业技能鉴定质量管理评估，完善职业技能鉴定督查制度，建立技能鉴定信息化监督机制。
11.深化人才发展机制改革。推进人力资源产业园建设，探索市场化运营。实施人力资源从业人员素质提升工程，举办人力资源服务业发展论坛，开展“人社人才服务进企业”活动。依法规范行政许可，推进诚信体系建设，提升人力资源服务行业协会管理水平，推进行业自律。优化“大数据+招聘”服务，开发网上智能招聘系统，加强才情监测、大数据分析，提高招聘匹配度。创新重点人才评价，完善职称评价机制，注重考察人才的专业性、创新性和道德素养，构建多元化的评价方式。
12.健全人事管理和工资收入分配制度。以完善公开招聘、人员聘用、岗位管理三项基本制度为重点，深化事业单位人事制度改革。积极推进生产经营类事业单位公司化改革，规范机关事业单位编外用工管理。探索完善事业单位专业技术三级岗管理办法，配合教育、卫生健康等部门深入推进“县管校聘”“县管院聘”管理体制改革。严格落实事业单位公开招聘人员办法，完善事业单位绩效工资制度。完善企业薪酬调查和信息发布、工资指导线等制度，深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立差异化薪酬分配体制。
四、实施劳动维权利民行动
13.完善劳动关系协商协调机制。完善劳动关系分析研判和预警处置机制，有效防范劳动关系系统性区域性风险。积极推动建立行业三方协商机制，开展集体协商共赢行动，推动更多具备条件的行业建立行业集体协商制度，已建工会企业集体合同签订率保持在95％以上。开展服务实体经济系列专项行动，优化特殊工时审批管理。深化和谐劳动关系创建活动，评定一批市级优秀和谐企业、镇（街道），积极组织申报创建1家省级示范园区和1个省级示范街道，持续深入推进镇江新区综合试验区建设。
14.提升劳动人事争议处理效能。持续推进全方位、多层次的基层劳动争议调解组织建设，各类调解组织调解成功率不低于60％，网上调解平台调解争议案件占仲裁机构立案受理数量15％以上。实施仲裁按期结案率指标监测，仲裁管理信息系统按期运行率不低于99%，按期结案率达99%以上，实时结案率达94%以上，一裁终局率达40%以上。大力开展岗位练兵，积极参加全省调解仲裁技能竞赛。开展“智慧仲裁院”试点建设，强化裁审衔接，探索建立仲裁速裁制度。全年生效仲裁裁决书网上公开比例达40%以上，实现“阳光仲裁”。
15.加强劳动保障监察执法。强化劳动保障监察体制、机制和制度建设，着力构建覆盖城乡、整体联动、高效监管、维权有力的劳动监察执法管理体系。落实“治欠保支”三年行动计划，组织实施农民工工资专项执法检查，全力以赴做好保障农民工工资支付工作。完善劳动保障监察“两网化”管理执法体制，完善劳动关系预警处置指挥中心和劳动监察信息办案系统建设。加强劳动保障监察队伍和执法能力建设，深入推行行政执法“三项制度”。健全企业劳动保障监察信用管理机制，依法公布重大劳动保障违法行为，对拖欠农民工工资违法单位和个人实行“黑名单”管理。
五、实施公共服务便民行动
16.深化“放管服”改革。结合机构改革，动态调整部门权力清单。完善事中事后监管机制，针对行政相对人特点实行分类监管，运用“市场监管信息平台”统一开展“双随机”抽查，规范处理监管问题线索。加强人社领域信用管理，编制信用信息目录及责任清单，制定公共信用信息管理办法，探索信用信息在行政监管行为中的有效运用。持续推进人社公共服务“三个一”改革，理顺市人社综合服务中心运行体制和管理机制，开发上线综合柜员业务系统，实行公共服务“大综合”，初步建立“全程网上办、窗口集成办、社区就近办、网点代理办、上门定制办”的“五向联办、全市通办”机制。
17.推进“智慧人社”建设。完善市级全民参保基础信息库、全业务资源信息库建设。推进就业失业、社会保险、劳动用工备案等业务登记环节统一入口。健全数据归集制度，对接省数据归集交换平台。加强人社大数据应用，完善智慧监察、就业监测云等平台建设。全面推进“智慧人社”APP的推广和应用、社保卡在线服务平台应用，按部、省要求推广电子社保卡应用，全市社保卡持卡人数达302万人以上。“12333服务”综合满意度达90％以上。
18.强化“法治人社”建设。认真做好行政复议、行政应诉工作，健全行政争议出庭应诉机制。加强规范性文件管理监督，完善合法性审查和集体讨论决定制度。健全信访维稳形势研判和督导联系工作机制，完善重点领域应急预案，完成社会治理任务。组织开展人社系统法治知识竞赛活动，加强法治培训和典型案例研讨。加大政务公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务及结果“五公开”。继续推进“七五”普法工作，开展人社普法讲师团活动。
19.压实党建和党风廉政建设责任。深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。全面贯彻落实《党支部工作条例》，抓实星级支部评定，提升党支部建设质量。落实“先锋亮绩、积分管理”制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真落实民主生活会和党员领导干部双重组织生活制度。强化全面从严治党主体责任和“一岗双责”，完善作风效能和党风廉政“三色”预警机制，做强做优“周末警言”廉洁自律品牌，加强对干部队伍的管理、教育和引领，绝不触碰腐败“高压线”，坚决筑牢党风廉政“防火墙”。
20.建设高素质专业化干部队伍。推动“三项机制”实践运用，激励干事担当。落实“政治体检”工作常态化，坚持“凡提必检”。持续实施年轻干部“135”育苗计划，跟踪、锻炼、使用优秀年轻干部，用好各年龄段干部，加强岗位交流，激发干部队伍活力。落实从严管理干部要求，加强日常监督管理和日常考核，促进干部作风改进。推进干部专业化建设，积极开展业务技能练兵比武，突出专业能力和专业精神提升。常态化开展教育培训，建设一支忠诚、干净、担当的高素质、专业化人社干部队伍。