各市、区住建局，镇江新区城乡建设局、镇江高新区建设和交通局，各相关单位：

根据年度工作安排，我局于5月15日至5月18日对市区在建工程开展了2023年第一次综合执法大检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

（一）检查内容

在建项目参建各方市场行为、现场管理、实体质量安全情况及绿色建筑、装配式建筑落实情况，包括：工程报建手续、工程实体质量控制、抗震设防、安全生产、文明施工、工地现场扬尘管控、监理行为以及施工现场项目管理人员到岗履职行为；建设单位违法发包行为，施工、监理单位转包、违法分包及挂靠等行为；参建各方落实工程质量安全手册、建筑施工安全专项整治、政府投资房屋建筑和市政工程项目落实招投标专项整治工作情况；在建项目农民工实名制管理及保障农民工工资发放“八项制度”落实情况，即“农民工实名制、农民工工资专用账户、农民工工资按月足额支付、农民工工资保证金”和“总包代发、工程款支付担保、农民工工资单独支付、维权信息告知牌”落实情况；参建各方绿色建筑、装配式建筑方案落实情况。

（二）检查项目

共计检查29个在建项目，总建筑面积约199.03万平方米，总工程造价约58.07亿元，涉及施工单位29家、监理单位10家。

（三）整改情况

共发出安全隐患整改通知书17份、工程质量监督抽查整改通知书3份、局部停工整改通知书3份。

（四）计分方法

建筑业企业在本次综合大检查中工程项目的得分按照下列方法计算：

无专业分包工程的总承包企业的项目得分=表三×30%+表四（质量监管）×30%+表五（安全监管一）×15%+表五（安全监管二）×15%+表六（绿色建筑）×5%+表六（装配式建筑）×5%；

总包单位有分包工程得分=表三（市场管理）×25%+表四（质量监管）×20%+表五（安全监管一）×15%+表五（安全监管二）×15%+（该项目专业分包单位平均得分）×15%+表六（绿色建筑）×5%+表六（装配式建筑）×5%；

专业分包单位得分=表三（专业工程）×50%+表四（专业工程）×50%。

计分办法其它未尽事宜按照第八版建筑业企业信用管理实施细则有关规定执行。

二、存在问题

部分项目建设程序、市场行为、工程质量、安全和文明施工等方面存在以下问题：

（一）工程建设程序

部分项目关键岗位人员变更手续办理不及时、不规范。个别项目项目经理变更手续未及时跟进，存在“先履职后变更”现象。部分项目前期项目资料管理混乱，缺乏统一归类。

（二）市场行为

少数项目施工单位项目经理等现场管理人员不在岗，履职不到位、安全员配置不足等问题，部分项目重要控制资料如监理会议纪要、施工组织设计方案、超危大工程验收等应由项目经理签字的由他人代签或者使用签章。

（三）工程质量

1. 工程资料。部分施工单位未按照关于印发《江苏省工程质量安全手册实施细则房屋建筑工程篇（2022版）》的通知（苏建质安〔2022〕135号）要求编制工程质量安全手册企业版；部分施工单位的工程质量管理资料编制不规范，材料报审、工序报验等管理资料不齐全，部分检验批质量现场检查原始记录中数据与实际不符，地基验槽记录未填写验收日期和验收意见；部分项目施工日志记录不齐全、审查不完善、记录人未签字；部分施工单位取样员未持与工程相符的证件或证件未提供。

2. 设计变更。建设单位擅自出具设计变更指令，涉嫌擅自修改审查合格的施工图；图纸会审签章、日期填写不齐全；图纸会审记录中的变更事项未办理正式设计变更文件。

3. 工程实体。部分项目梁、板与墙（柱）混凝土设计强度等级相差两个等级以上处局部施工不规范；部分项目混凝土同条件养护试件留置位置不规范；部分项目现浇楼梯梯段施工缝留设界面不规范；部分项目构造柱箍筋端部弯折角度不足135°，部分构造柱顶部混凝土浇筑不密实；部分项目首层轻质墙体墙高中部腰梁钢筋规格不符合设计文件要求；部分项目墙体砌筑马牙槎凹凸尺寸局部小于60mm；部分项目后浇带的留设及处理方法不规范。

（四）安全和文明施工

1. 起重机械设备。少数项目塔机标准节螺栓松动，主钢丝绳排列不整齐，变幅小车前轮位置不合理，后托轮不转，塔机基础积水严重，漏电动作电流偏大。少数项目施工升降机接地线设置不规范。部分设备维保记录不全，个别项目维保流于形式。

2. 高空作业临边防护。部分项目楼层内电梯井、洞口防护缺失；施工现场工人随意拆除楼层临边防护，不及时恢复；部分项目主体施工进出口防护棚、材料加工区（处于塔吊旋转半径范围内）防护棚搭设不规范；卸料层木板未满铺固定；部分项目外架搭设临边防护未同步设置，脚手架上堆放易滑落材料。

3. 危大工程。少部分项目危大工程审批表缺少关键人员签字或单位印章，安全技术交底不全面，参与验收人员不符合要求，现场危大工程验收牌缺失，未按照要求建立危大工程台账资料，如熙悦里项目基坑工程施工单位未开展自行监测，落地式脚手架方案编制不全，缺少附图。

4. 临时用电。部分施工现场临时用电设置不到位，部分设备电箱保护零线未接通，部分施工现场主体楼层内电线电缆随意铺设，与外脚手架直接相连；开关箱架设随意，违规采用插头插座，一箱多用现象较为普遍。

5. 扬尘管控。部分施工现场裸露土方未100%覆盖，主干道保洁不到位，临时钢板铺设道路未满铺且冲洗不到位，建筑材料堆放混乱；喷淋、雾炮等降尘设施不足、使用不到位，涉土作业未采取湿法作业。

6. 消防管理。个别项目生活区宿舍窗户被木工板封堵；部分宿舍区内灭火器失效；部分项目消防安全管理档案不完善、教育培训台账不全；部分项目宿舍区内仍存在使用大功率电器现象，并且仓库与人员宿舍未区分。

7. 实名制管理。部分项目项目经理考勤率未达到70%，未按月足额发放农民工工资，未按照要求落实农民工工资与工程款分账管理规定，未按照要求办理工程款支付担保，实名制台账资料混乱。

8. 安全台账。个别项目施工单位企业负责人带班检查频次不足，安全台账不完善，检查记录未闭合。部分方案资料审批手续不全，总监意见不明确，安全资料未按册整理，资料管理较为混乱。个别项目监理单位检查台账资料未闭合。部分项目未严格落实“安全日志”制度，安全日志台账缺失。

（五）抗震设防

个别项目填充墙抗震构造措施不到位，构造柱、腰梁未能完全按照设计及抗震标准要求施工，现在存在水电管线施工破坏主体结构和二次结构构件，且未采取相应的补强措施的情况；个别装配式项目技术交底不够细致，现场存在预制楼梯安装时未及时清理支承板面建筑垃圾、装配式构件（楼梯板）安装过程中上下端固定铰支做法与设计文件不符等问题。

（六）绿色建筑及装配式建筑

部分项目无节能公示牌、公示技术指标不全面；节能工程现场施工管控不严，个别项目外墙保温系统细节做法未按图纸要求落实；节能材料产品登记不及时，存在未登记即使用现象；标准化门窗系统未按照要求安装节能附框；分户楼板施工过程中存在破坏保温隔声板现象；个别项目节能保温系统未按要求在同一厂家采购；部分项目未按照要求编制绿色建筑专项施工方案，被检项目绿色建筑“样板间”先行制度落实不力，未按照要求制作节能系统样板并委托检测机构检测。

装配式项目建设各方质量意识淡薄，关键环节专项方案不完善，封堵接缝清理不重视，套筒灌浆未能严格按照“灌浆令”程序执行，存在灌浆队伍未进行专业培训及现场构件结构性能检测不及时等问题。

（七）工程监理

部分项目监理日志记录不齐全、审查不完善、记录日期不连续、记录人和审核人未签字；部分项目监理签发的通知单处理和闭合记录不规范；检验批验收监理独立复核资料或原始记录不齐全；部分项目应经监理单位签章确认的基础分部验收记录未提供；部分项目基础分部验收记录签章、日期填写不全。

三、处理意见

（一）对检查的29个项目施工和监理单位得分进行公示（详见附件）。

（二）质量安全等监督机构督促项目实施主体根据停工、整改通知书要求限期整改到位，保障工程建设质量和施工安全。

（三）检查中涉及的有关违法违规行为由市城建监察支队进一步调查处理。

附件：2023年第一次建筑市场综合执法大检查情况汇总表（市区）

（附件请在镇江市住建局网站下载）

镇江市住房和城乡建设局

2023年6月15日