关于2019年全市建筑工地节后复工安全和扬尘专项督查情况的通报

各辖市住建局，丹徒区住建局，镇江新区城乡建设局，市安监站，各有关单位：

根据市住建局《关于开展全市建筑工地节后复工安全和扬尘专项检查的通知》（镇政建〔2019〕31号）和《关于立即开展建筑施工安全生产大检查工作的紧急通知》（镇政建〔2019〕67号）等相关要求，4月2－4日，市住建局对全市建筑施工安全生产情况进行了专项督查。重点检查项目参建各方对施工现场节后复工开工前检查验收，建筑工地扬尘治理，落实农民工工资支付“四项制度”，近期安全生产大检查工作布置和落实情况等，并在各辖市（区）随机抽取在建工程进行现场检查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况
 从检查情况看，各地都能认真贯彻落实市安委会和市住建局关于安全生产的工作要求，积极组织节后复工安全专项检查，认真开展建筑施工安全专项整治。在节后复工阶段，全市建设工程安监机构共收到项目复工申请524项，抽查标段工程511个，发现安全隐患1588条，共发出整改通知书263份，停工整改通知书92份，移交（查处）扬尘不达标项目19个，移交（查处）安全隐患整改不到位项目3个。

3月22日以来,各辖市（区）建设主管部门深刻吸取3.21响水天嘉宜化工厂爆炸事故和扬州中航宝胜海底电缆项目附着式脚手架坍塌事故教训，迅速布置和开展建筑施工领域安全生产大检查工作。截止目前，共检查标段工程324项，检查各类起重设备763台，发现1115处隐患，整改落实1024处，下发隐患整通知书153份，停工整改通知书67份。移送（查处）安全隐患整改不到位项目24个。

从抽查工地现场反馈的情况看，大部分施工项目管理人员能够在岗履职，积极落实安全生产主体责任，对所承建的工程项目开展了节后复工前自查工作，对工人组织了复工前安全教育，制定并实施了工地扬尘控制方案，现场管理行为日趋规范，安全生产、文明施工管理总体水平有一定的提升。

二、存在问题

（一）安全隐患整改不到位。安全防护：电梯井缺少立面防护，洞口、电梯井、楼梯间等临边防护措施不规范，防护不严密。脚手架：悬挑脚手架固定端采用单螺母固定，底层未封闭；脚手架与墙体间内挡无水平防护,脚手架的连墙件设置不规范，数量偏少，脚手架剪刀撑未与立杆相连。机械设备：附着式升降脚手架导轨变形，部分吊钩保险失灵；塔吊标准节开裂，超期未检测，钢丝绳磨损严重，爬梯栏杆缺失，附墙未及时检测。临时用电：施工现场存在乱拉乱接现象，开关箱不符合“一机、一箱、一闸、一漏”的要求。

（二）现场扬尘治理不达标。部分现场裸露土、易扬尘物料未覆盖；场地大面积裸土未覆盖，土方开挖未采用湿法作业；主要道路未硬化，运输车辆未做到净车出场，无冲洗台账；现场建筑垃圾未及时清运或覆盖。

（三）节后复工检查和大检查走过场。个别单位安全检查台账缺失，未按要求在近期布置和开展大检查工作或仅由施工单位进行常规检查。检查台账由资料员代签字，部分单位节后复工自查报告无针对性，无实质性检查及整改内容。

（四）农民工工资支付制度未全面落实。部分项目参建方未按规范签订劳动合同、合同中存在“发放生活费”等不符合规定条款；项目现场虽然安装了实名制管理系统，但管理流于形式，没有专人管理或频繁更换管理人员，考勤设备无人管理和维护，出现故障不及时处理或报修，不向监管部门反映、每月考勤记录不全，现场保障农民工工资支付管理台账资料不全，银行代发工资流水、专用账户开设证明、农民工工资保证金缴纳凭证等资料缺失。

三、处理意见

对现场存在较多安全隐患，扬尘管控不到位、未严格落实农民工工资支付制度的丹徒区智富嘉园项目4#、6#楼工程予以全市通报批评。

对抽查项目存在的问题，各地建设工程安监部门要督促责任主体整改到位，并对整改情况进行复查,请属地安监站于4月30日前将复查情况反馈至市住建局质安处。

四、下一步工作要求

（一）继续开展安全大检查工作。重点对高大模板支撑系统、脚手架、起重设备、深基坑、临时用电等危险性较大的分部分项工程进行全面检查和整治，做好建筑工地消防安全工作，严防死守，坚决杜绝较大以上事故的发生。从洞口临边防护、劳保用品使用、人员培训教育等多个方面开展高坠专项治理，控制一般事故总数。各地安监部门要加强督查，并将督查情况纳入企业信用考核体系，建立安全监管动态化机制。

（二）做好建筑工地扬尘治理。各辖市（区）建设主管部门要充分认识建筑工地扬尘防治的重要意义，按照《镇江市建筑工地施工扬尘专项治理工作方案》要求，建立工地扬尘治理月度考核排名机制，每月对辖区内建筑工地开展检查考核、排名并通报，考核结果与评优评奖、信用评价、市场准入等相挂钩。推行工地扬尘责任公示牌制度，加大对扬尘不达标工地的处罚力度，促进全市建筑施工扬尘管理水平持续提升。

（四）抓好安全教育培训。各施工企业切实做好工人“三级教育”，按要求开展农民工业余学校创建工作，有针对性地开展安全知识和操作规程培训，保证教育时间符合要求。各安监机构应建立特种作业人员管理系统，完善特种作业人员基础信息，落实特种作业人员继续教育，规范特种作业人员安全行为，将建筑企业“三类人员”的任职资格考核和安全生产继续教育结合起来，提高企业管理人员的专业技术水平和综合管理能力。

（五）落实建设领域从业人员实名制信息化管理和农民工工资转款专户制度。严格督促建设单位、总承包企业、分包企业、监理企业各司其责做好所承接工程项目建筑工人实名制管理工作。按要求设置实名制通道，落实网络连接，配备专业劳资员。建筑业企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，按劳动合同约定通过农民工工资专用账户按月足额发放工资，并按规定在施工现场显著位置设置建筑工人维权告示牌，公开相关信息。

（五）加大行政处罚力度。结合四月份安全“执法月”活动,加大对建筑施工安全违法违规行为的查处力度。实施建筑施工事故企业安全隐患排查治理情况报告制度，对在镇江市范围内发生事故的建筑施工企业，实行项目安全管理和企业安全管理“双查”。对未按规定办理安全报监和现场重大安全隐患拒不整改的工程，按规定予以行政处罚，切实落实企业安全生产主体责任。

针对此次督查发现的问题，各地要举一反三，全面分析在建项目施工安全生产管理现状，采取有针对性的监管措施，严格执法，确保我市建筑施工领域安全形势稳定。

附件：节后复工抽查项目情况一览表

2018年4月24日

序号	区域	项目名称	施工单位	监理单位	存在问题
1	丹阳	荣城国际C地块建设项目（1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#、地下车库）	中建八局第三建设有限公司	丹阳市建设监理中心有限公司	施工安全：13#楼14层以上局部临边防护不到位，12层电梯井处缺失立面防护；16层悬挑式卸料平台两侧缺挡脚板；15层两处悬挑脚手架堆放钢管等杂物，脚手架与楼层间内挡防护缺失。 扬尘整治：现场未设置车辆冲洗池，未配备喷淋雾炮系统，局部场地有积尘。
2	丹阳	“尚城”A地块建设项目-尚城项目一期1#、2#、9#、10#楼及一期地库一标段一区	上海德中建设集团有限公司	丹阳市建设监理中心有限公司	施工安全：2#楼有一通道无防护棚。1#楼15层采光井处临边防护缺失；预拌砂浆筒处临时用电未做到“一机一闸一漏一箱”；施工升降机缺失导线架，西侧吊笼顶门限位失效；塔机和施工升降机节后复工检查记录未归档。 扬尘整治：扬尘管控方案编制不符要求，局部建筑垃圾未覆盖，局部场地有积尘。
3	句容	东软大学生创新产业园	江苏沙家浜建筑有限公司	江苏高智项目管理有限公司	施工安全：10#楼1-4层落地式脚手架断开处未采取加固措施；现场钢筋加工区临时用电开关箱未接保护零线；10#楼施工外脚手架与楼层间距大于15cm，未采取安全平网隔离；10#楼层洞口（1200mmx400mm）,无水平防护措施；10#楼外用电梯顶门限位失效，塔吊附墙未检测，擅自使用； 扬尘整治：现场黄沙、水泥等易扬尘材料未覆盖到位。
4	句容	句容国家级创新产业园PPP项目	南京建工集团有限公司	江苏山水环境建设股份有限公司	施工安全：3#楼一层支模架横向水平杆缺失；3#楼第五层悬挑卸料平台处剪刀撑未连续设置；3#楼楼梯间水平洞口，无水平防护措施；3#楼塔吊主钢丝绳断丝严重，达报废标准；3#楼塔吊标准节开裂，附墙未检测，擅自使用； 扬尘整治：扬尘显示屏损坏，自查频次较低且存在代签字，基坑边建筑垃圾未及时清理，亦未覆盖。
5	丹徒	宝龙城市广场75#-3#、6#楼	中建海峡建设发展有限公司	江苏中源工程管理股份有限公司	施工安全：钢筋加工区临时用电开关箱未接保护零线；附着式升降脚手架底层用钢管扣件连接；附着式升降脚手架与楼层间距大于15cm，未采取安全平网隔离；75#楼塔吊检测有效期（3.22）超过一年，未及时复检。
6	扬中	天香花园	江苏苏兴建设工程有限公司	扬中市明珠建设监理有限公司	施工安全：现场处于打桩阶段，现场开关箱采用固定插座直接连设备； 扬尘整治：现场裸土未覆盖到位；现场泥浆池设置不规范； 民工工资支付制度落实：现场未实施电子考勤，未实施银行代发工资。
7	扬中	养生谷花园A区工程	浙江中恒建设有限公司	镇江市华普建设监理有限责任公司	施工安全：现场钢筋加工区分配电箱“一闸多机”； 5#楼附着式升降脚手架附墙支座螺栓松动；5#楼附着升降脚手架导轨变形；5#附着升降脚手架部分吊钩保险失效；5#楼第五层洞口无水平防护；1#楼塔吊爬梯栏杆缺失，小车断绳保护装置变形，附墙未及时检测，擅自使用； 扬尘整治：场地局部垃圾未及时清运。 民工工资支付制度落实：现场未实施电子考勤，考勤台账不规范，银行代发记录未见。
8	新区	格林铭郡一期房地产开发项目	上海泾东建筑发展有限公司	安徽省建科建设监理有限公司	现场主干道局部破损。
9	丹徒	智富嘉园项目4#、6#楼工程	福建享立建设集团有限公司	南京德阳工程监理有限公司	施工安全：4#楼落地式卸料平台无扫地杆，且与外脚手架相连；6#楼电梯井无防护门，楼梯口洞口未做水平防护措施；6#楼外脚手架与楼层间距大于15cm，未采取安全平网隔离，且操作层临边防护不到位，底层未封闭；6#楼悬挑型钢固定端采用单螺母（规范要求双螺母），且悬挑层底层未封闭；6#楼悬挑卸料平台处剪刀撑未连续设置；6#楼悬挑卸料平台安全钢丝绳直径小于16mm，且无限载牌；现场基坑临边防护缺失，缺第三方监测数据；6#楼塔吊无专用开关箱。 扬尘整治：现场大片裸土未覆盖；挖掘机等土方作业未采取湿法作业，尘土飞扬；施工场地内道路积尘，未及时洒水清扫； 民工工资支付制度落实：电子考勤系统未正常投入使用，西门维权信息牌信息缺失，现场无法提供劳动合同、考勤台账、银行代发工资流水等相关资料。