各辖市、区交通运输局，新区分局，市各直属执法单位：
2014年法治交通工作要全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以建设法治政府部门和服务型政府部门为目标，围绕“优化服务年”主题，紧密结合党的群众路线教育实践，扎实开展法治交通建设，强化执法监督，推进“六五”普法，全面提升交通运输依法行政水平和服务能力，促进社会公平正义。现将《2014年法治交通工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
镇江市交通运输局
2014年3月28日
抄送:省厅法规处、市政府法制办
镇江市交通运输局 2014年3月28日印发
2014年法治交通工作要点
2014年法治交通建设要围绕“优化服务年”主题，深化“五项执法行动”，规范行政执法行为，拓展行政服务内涵，提升服务理念，全年法治交通重点如下：
一、凝心聚力，深化五项执法行动
1、对照省、市“五项执法行动计划”，全面完成各项目标任务，重点实施综合执法改革、优化行政许可服务、权力阳光三级联网、执法人员素质提升。要把握时间节点，深入开展特色工作，总结首轮活动经验，建章立制，固化工作成果。研究落实好新一轮活动方案，形成交通运输“五项执法”常态化、长期性的工作机制。
二、规范行政行为，正确履行职能
2、推进行政审批改革。一要清理行政审批事项，运管、地方海事要重点做好部、省下放权力的承接，确保顺利衔接；二要推进简政放权，公路、运管要积极推动落实行政权力下放，并做好下放权力运行情况监督；三要全面梳理行政许可事项，按照发挥市场决定性作用的要求，压减许可条件，杜绝违法设置许可前置条件；四要进一步创新便民服务举措，优化审批流程，提高审批效率；五要规范运输经营者和营运车辆年度审验，充分发挥电子档案系统作用，最大程度减少审验成本，杜绝重复提供材料，提高工作效率。
3、梳理行政权力，规范自由裁量。进一步做好行政权力的梳理，根据法律法规的变化，及时梳理并公布行政权力。全面规范执法自由裁量基准，行政执法过程全部实现网上运行，加强自由裁量使用的监督检查，防止自由裁量权的滥用。
三、改革创新，优化发展环境
4、进一步扩大轻微违法免予处罚范围。梳理近年来实施交通运输轻微违法免予处罚的成果，结合执法实际，免罚事项从46项扩大到56项。
5、维护市场秩序。坚决查处各类扰乱交通运输市场秩序的违法行为，重点做好非法营运、包车业务、公路超限运输、船舶超载超拖等专项整治工作。逐步建立健全运输市场诚信经营体制，让守信者一路畅通，失信者寸步难行，营造一个公平、开放、竞争、有序的交通运输市场环境。
6、强化源头管理，净化发展环境。通过对客货运输企业、航运企业上门送法、行政指导服务，降低超限（超载）运输隐患，减少违法运输风险。加强车站等人员密集场所运输专项管理，完善基础设施提高技防能力、联合执法提高管控水平。
四、加强队伍建设，提升职业素质
7、进一步加强培训考试。以执法人员大轮训和党的群众路线教育实践为契机，各单位要制定好培训计划，针对不同层次的执法人员开展形式多样的执法培训，重点加强40周岁以下执法人员的培训。今年要完成执法人员总量20%的集中轮训。各单位制定日常考试制度，使执法考试常态化，考试结果与平时的工作绩效挂钩，市局也将不定期组织抽考，检验督促培训效果。
8、实施执法人员绩效考核。以条口为主，制定执法人员综合素质、业务水平、执法服务、廉洁从政等综合绩效考核制度，开展全系统执法人员绩效考核工作机制。
9、深入开展执法业务专项训练。组织交通运输执法案例分析会、模拟法庭，以案说法提高执法精准度；组织文书点评，提高文书制作水平；开展水、陆交通运输安全事故分析会，提高行业监管水平。
10、广泛开展大练兵、大比武活动。各单位要有计划，安排时间开展各种大练兵活动，内容包括队列会操、业务技能比武、体能训练等。通过大练兵、大比武提高执法人员精、气、神，塑造队伍良好形象。
11、大力培树执法先进典型。充分发挥先进的正能量效应，开展培树交通运输执法先进单位和先进个人的活动，拟评选表彰五佳执法单位和十佳执法标兵。
五、深化执法监督，规范执法行为
12、开展公路执法专项整改工作。根据部、省关于开展交通运输公路执法专项整改工作的要求，开展行政执法“四查四防”工作，即“查执法文书，查执法现场，查执法台账，查执法票据；防乱罚款、乱收费，防不作为、乱作为，防滥用职权，防执法错案”，成立专项整改领导小组，制定实施方案，明确工作目标，细化阶段性工作任务，并进一步建立长效管理机制。
13、深化行政权力网上公开透明运行。完成公路、航道、运管、地方海事三级联网试点。及时做好市政府行政权力系统权力库更新，确保同一权力事项，在省厅业务系统和市政府权力系统中一致，实现条块数据统一，数据交换顺畅，信息资源共享。逐步健全法制监察工作制度，强化日常监督工作，做好异常问题的登记、反馈、处理及追责。
14、加强科技创新在执法监管中的运用。试点在一线执法人员中配备执法记录仪，推广车载监控、不停车检测治超、船舶过闸ETC等科技手段在行政执法管理中的应用，探索推进非接触式执法，提高执法管理效率和水平。
15、强化执法监督，开展明察暗访。组织开展交通运输行政执法评议考核工作，通过自查、互查、督导等形式强化执法监督，促进行政执法规范化水平提升。邀请市人大代表、政协委员及行政管理相对人代表等，建立交通运输执法监督员制度，加强对日常执法工作的社会监督，不断改进执法服务水平。坚决禁止趋利执法、野蛮执法、违法执法。加大对执法窗口、执法现场和执法站点的明察暗访，重点监督执法管理是否规范有效，执法风纪是否文明规范，执法服务是否热情周到。进一步落实好行政执法责任制、责任追究制，开展行政执法绩效评估，全面提高行政执法的规范化水平。
六、拓宽行政服务渠道，有效化解社会矛盾
16、推进行政指导、行政调解工作。要不断总结近年来开展行政指导、行政调解工作的经验，逐步扩大指导、调解的深度和广度。各单位要组织一线执法人员学习行政指导、行政调解工作制度、工作流程，在实践中灵活运用，处理好刚性手段和柔性手段的关系，实现依法行政与和谐善治的有机统一。
17、继续做好行政复议审理和行政诉讼应诉工作，确保全年不发生行政诉讼败诉和行政复议被撤销案件。
七、深入调查研究，破解发展难题
18、针对交通运输管理中的突出矛盾和群众需求，深入开展调查研究，为决策提出合理建议。重点做好：一是推进乡镇交管所综合执法改革试点；二是城市物流配送调研；三是扶持发展交通物流政策调研。
八、 强化法制宣传，创新普法平台
19、深化完善《机关学法制度》和《科级干部任前法律知识考试》，不断增强交通运输领导干部法治理念。组织2次以上局党委中心组集体学法，学习内容：十八届三中全会后的依法治交、城市公共交通条例等。及时组织科级干部任前法律考试。机关干部学法不少于40学时，开展2次机关法律专题讲座。
20、完成“六五普法”规划阶段性任务。整合现有普法资源，逐步建立“陆上、水上、网上、课上”四位一体的交通运输普法体系。