各辖市、区交通运输局，市直各单位：
为切实加强交通运输安全管理，确保全市道路运输、水上交通和交通建设施工安全形势持续稳定，有效预防和坚决遏制较大以上事故的发生，为全市经济社会发展提供安全的交通运输环境，根据省厅文件精神，结合本市实际，我局决定从2013年开始在全市交通运输系统开展为期五年的“平安交通”创建活动。现将《镇江市交通运输局开展“平安交通”创建活动实施方案》印发给你们，请各单位认真遵照执行。
镇江市交通运输局
2013年5月16日
镇江市交通运输局 2013年5月16日印发
“平安交通”创建活动实施方案
一、指导思想和总体要求
以科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进速度、质量、效益与安全的有机统一。从夯实安全生产基层基础工作入手，以强化和落实安全主体责任为核心，以事故预防为主攻方向，以科技进步为支撑，以深入扎实开展隐患排查和“安全生产月”活动为载体，强化监管、综合治理、标本兼治，不断提升安全管理水平。
二、总体目标
通过在全市交通运输系统开展“平安车站”、“平安工地”、“平安公路”、“平安水域”等“平安交通”创建活动，进一步夯实安全生产和安全监管的基层基础，促进安全生产总体水平和保障能力进一步提高、安全监管能力进一步提升；确保我市交通运输系统各项安全生产指标控制在省、市下达的指标之内，全市交通运输系统安全生产形势持续稳定。
三、创建工作指标
（一）客货运车辆（船舶）驾驶人员培训面要达到100%。交通运输从业人员持证上岗率达到100%。
（二）对在建交通工程安全生产情况的检查面要达到100%；对车辆、船舶的日安全检查率要达到100%。
（三）安全隐患建档率达到100%；一般安全隐患整改率达到100%；所有未整改安全隐患必须建立有效的安全监管和监控措施，在整改期限内完成整改。
（四）对水上交通重点水域、重点时段、重点渡口和重点船舶的安全监管面要达到100%；船员持证率达到100%；违法行为处罚率达到100%；水上交通事故责任追究率达到100%。
（五）道路运输“三关一监督”履职率达到100%；三级以上客运站全部实行运输管理机构驻站管理。三级以上客运站车辆安全例检率、进站旅客行包例检率达到100％，无超载客车出站。
（六）限期整改的危险桥梁和公路危险点、段的安全监控率达到100%；桥梁养护“三个一”责任落实率达到100%。
四、组织领导
市局成立“平安交通”创建活动领导小组，局主要领导任组长，局分管领导任副组长，各单位、各部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局安全技术处，负责综合协调全局的“平安交通”创建工作。
“平安车站”创建活动由市运输管理处具体组织实施；“平安工地”创建活动由建管处、局质量站具体组织实施；“平安公路”创建活动由公路管理处具体组织实施；“平安水域”创建活动由地方海事局具体组织实施；“平安航道”创建活动由航道处具体组织实施；“平安运输”创建活动由运输管理处具体组织实施。各单位要加强对创建工作的组织领导，制定具体实施细则和考核标准，成立以主要领导为组长的活动领导小组，设立专门工作班子、抽调精干力量、安排专项经费，强力推进创建活动的开展。
五、创建内容
“平安交通”创建的内容包括：“平安车站”、“平安工地”、“平安公路”、“平安水域”、“平安航道”、“平安运输”等方面的内容。
（一）“平安车站”：全面启动道路运输企业安全标准化建设；车站安全主体责任得到全员、全方位、全过程的落实，“三不进站六不出站”制度全面落实到位；道路运输管理机构全面履行落实“三关一监督”职责，三级以上车站驻站监管工作规范化；不发生客运责任事故、不发生因管理不力造成的客运站秩序混乱局面。
（二）“平安工地”：全面落实交通建设施工安全责任，安全生产责任层层分解，从第一责任人一直落实到每个从业人员，施工安全责任真正落实到位；强力推行安全风险评估，对不同级别的安全风险源制定安全专项施工预案；有效控制施工安全风险，降低事故指数，杜绝较大以上责任事故。
（三）“平安公路”：不断完善安保工程实施内容，进一步加强公路安保工程建设。加强农村公路县道技术状况检测和评定，并出具检测报告；加强农村公路路政管理。加大危桥监控、改造力度，确保桥梁使用安全。加大公路治超力度,把国省道公路平均超限率稳定控制在年度目标范围内。加强路网保畅和路域综治管理，强化预防预警，提供出行信息服务，让人民群众走平安路、过平安桥。
（四）“平安水域”：加强汽渡安全管理，落实汽渡安全管理各项措施，确保汽渡渡运安全。渡口设置和审批符合相关法律法规要求，渡船和船员取得相关证照并符合安全航行要求，渡口牌设置规范。建立水域定期巡查制度和安全日常检查制度，对重要渡口实施驻点监管制度。
（五）“平安航道”:全面开展船闸安全标准化建设，大力推进文明样板航道创建，规范管理行为，改善通航环境，提高服务水平；加强航道临跨河设施等许可管理，确保不出现新的碍航物；建立安全生产和应急保障体系，提高航道应急保畅抢通能力，确保干线航道通航保证率达95%以上，船闸通航保证率达98%以上，航标正常率达99%以上。
（六）“平安运输”:包括“平安出租”和“平安公交”。在静态管理上，要严格落实“三关”制度和考评制度，加强出租车和公交车驾驶员的安全教育，凡不符合资质条件或出现重大交通事故的应禁止其经营资格。在动态管理上，要积极配合公安部门，加强路面巡查，严厉打击超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等违法行为，确保车辆运行的安全。
其他平安创建活动由各单位自行实施。
六、实施步骤
（一）动员部署阶段（2013年）
各单位要按照本方案的分工，制订“平安交通”具体的分类实施方案，成立“平安交通”建设活动领导小组，明确创建内容、创建目标和考评办法，认真安排部署。要采取多种形式，深入细致地做好宣传发动工作，做到相关单位人人都能熟知“平安交通”建设活动的内容和要求，营造浓厚的活动氛围。
（二）全面推进阶段（2014—2016年）
各单位要按照方案要求，结合“平安交通示范点”创建工作，以点带面，有计划、分步骤、有重点地推进创建活动，每年培塑一批平安公路、平安车船、平安渡口、平安航道和平安工地示范单位，组织开展相互交流学习、检查和评比、竞赛等活动，发挥典型示范作用，推广好的做法，有效推动创建活动的开展，全面实现创建活动目标任务。
（三）抽查考核阶段（2016年）
相关行业管理机构对管辖范围内“平安交通”建设活动按照相关“平安交通”分类考评办法，进行检查验收。检查验收结果要报局“平安交通”创建活动领导小组办公室。
（四）总结提升阶段（2017年）
对“平安交通”创建活动进行认真梳理，总结经验、查找不足，提出改进和完善安全生产工作的措施，巩固提升创建活动实效，为交通运输科学发展、安全发展奠定坚实基础。同时，对“平安交通”创建活动提出具体意见和建议。
七、有关要求
（一）统一思想，提高认识。各单位要把深入开展“平安交通”创建活动作为提高安全生产管理水平、创造安全稳定交通运输环境的一项政治任务，进一步统一思想认识，自觉增强创建“平安交通”的责任感和使命感，把创建活动作为加强交通安全管理的一项重要工作，抓紧部署、落实、检查和推进。
（二）落实责任，强化措施。健全创建“平安交通”责任机制，要把创建“平安交通”工作与交通运输各项中心工作同布置、同落实、同检查、同考评、同奖惩。要逐级落实创建责任，形成纵向到边、横向到底的创建网络。要细化量化创建目标，逐级分解，环环相扣，坚持责任到岗、任务到人，形成一级抓一级、层层抓落实的目标任务和岗位责任制，使“平安交通”创建工作每一项任务都有明确指标、完成时限和基本要求，要用严格的责任制确保创建目标任务的落实。各相关单位要根据实际情况，围绕创建目标、内容和相关措施，建立健全日常安全生产管理长效机制，排查整改安全隐患，逐步推进创建工作，确保落到实处。
（三）抓好宣传，营造氛围。各单位要通过会议、简报、板报、横幅、电子显示屏、手机短信等多种职工和旅客喜闻乐见的方式，加强对创建“平安交通”活动的宣传动员；要充分发挥新闻媒体等社会各方面的力量，将社会关注的焦点、热点积聚到“平安交通”创建上来，要把“平安交通”创建活动作为当前和今后一个时期交通运输宣传的重点。要通过广泛的宣传发动，使“平安交通”创建工作深入人心，形成全社会关注、全系统积极参与的良好氛围。
（四）加强考核，确保质量。各单位要严格按照“平安交通”创建工作内容进行督促、检查、考核，确保创建工作质量。要把定期检查与突击抽查、明查与暗访有机结合起来，坚持边检查边指导，落实整改措施，扎扎实实提高创建水平。
各部门、各单位要将创建活动具体实施方案于2013年5月18日前、年度总结于次年1月6日前报局安委办。