周陪袁委员：

《关于加快发展老年助餐服务的提案》收悉，现就有关情况答复如下：

截至2023年底，全市户籍老年人口82.6万，占比31.2%，人口老龄化形势十分严峻。近年来，我市积极应对人口老龄化，老年助餐服务取得较好成效，目前全市建有老年助餐点380个，2023年累计为3.5万名老年人提供105万人次的助餐服务，我市老年助餐服务工作主要做法如下：

一、助餐主体多元。目前，我市老年助餐主体包括社区居家养老服务站点、街道（镇）综合性养老服务中心、养老机构、乡村互助养老睦邻点等，实现了助餐主体的多元化。我市积极打造“中心厨房+社区（村）助餐点（取餐点）+送餐上门”的规模化、集约化服务模式。

二、扶持政策多样。一是完善建设运营补贴制度。实现了助餐点建设和运营补贴制度的全覆盖，助餐服务设施较为完善、社会化运营率较高，其中主城区社会化运营率达100%，社会力量竞争性参与的局面基本形成。二是建立老年人助餐补贴制度。实现了特殊困难老年人午餐补贴的全覆盖，部分地区建立适度普惠的老年午餐补贴制度，部分慈善总会开展“慈善助餐”活动，“个人出一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点、企业让一点”的老年助餐服务补贴制度逐步完善。三是优化助餐服务营商环境。率先出台落实落细养老服务机构用水用电用气执行居民生活类价格的政策措施，有效降低包括老年助餐点在内的养老服务机构运营成本，我市做法被省政府《每日要情》刊登。

三、加强服务监管。一是建立准入制度。制定老年助餐点建设标准，对符合建设要求，并经县级民政部门验收合格的老年助餐点，方可正式运营，实现监管窗口前移。例如，要求开展食品加工的助餐点应取得《食品经营许可证》，并实现“瓶改管”“气改电”全覆盖。二是加强日常管理。出台老年助餐点考核评估办法，委托第三方机构定期开展普查，县级民政部门开展抽查，考核评估结果与助餐点运营补贴挂钩。联合市场监管部门，对助餐点食品安全情况进行检查。三是强化社会监督。要求老年助餐服务机构公示每周食谱、收费价格及投诉电话，主动接受社会监督。要求投诉受理经办人员接到投诉后，立即进行处置，投诉情况与考核结果挂钩。

四、推动工作创新。一是实现老年助餐服务精准供应。建立“老年助餐服务信息管理系统”，通过提前一个助餐日刷卡订餐，实现了集中堂吃、午餐配送和送餐上门的精准供应以及补贴资金的精准发放。二是“镇江养老地图”助力供需对接。为实现养老服务查询更加便捷、供需精准对接，2022年底，“镇江养老地图”正式上线。用户通过访问“镇江养老地图”，可获取养老服务设施、基本养老服务清单、养老服务政策、养老护理、防诈骗等方面信息。三是强化老年助餐服务示范引领。为强化示范引领，推进全市城乡和区域协同发展，今年3月上旬，我市在扬中市召开老年助餐服务工作推进会。

虽然我市老年助餐服务取得了一定的成效，但面对日益严峻的人口老龄化形势，对照上级新要求和群众新期盼，还存在一定差距和不足，主要体现在：一是助餐点总体覆盖率不高与农村助餐点闲置率高的问题并存。目前我市城乡社区助餐点覆盖为52.20%，其中农村助餐点闲置率达42.5%；二是助餐老年人总数不高与助餐老年人频次较低的问题并存。2023年，我市接受助餐服务的老年人占比为4.24%，年度人均助餐30次，每月人均助餐2.5次；三是助餐服务扶持政策不够完善。助餐服务建设、运营以及面向老年人的助餐补贴制度有待进一步优化。

下一步，我市将采取有力措施，加快推进老年助餐服务发展。一是加强政策创制。出台《镇江市“舒心助餐”专项行动实施方案》及相关补贴办法，加大助餐服务建设和运营支持力度以及面向老年人的补贴力度。二是推进设施建设。按照助餐服务多元供给路途，通过存量提升和增量扩面，加快各类老年助餐服务设施建设。三是强化服务管理。规范服务供给，加强智慧赋能，优化评价机制，强化综合监管。对出现食品安全事故、套取财政补贴等严重违法失信行为的老年助餐服务机构实施联合惩戒。

镇江市民政局

2024年5月6日

签 发 人：潘志坚

联 系 人：陈正革

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