各市、区民政局，镇江经开区社会发展局，高新区社会事业局：

现将《镇江市社会救助服务质效提升年实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

镇江市民政局   

2024年3月26日

镇江市社会救助服务质效提升年实施方案

为贯彻落实健全完善分层分类社会救助体系要求，加强社会救助规范管理，全面提升社会救助的质量和效能，决定将2024年作为全市社会救助服务质效提升年，现制定如下实施方案：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作、对社会救助工作的重要指示精神，以提升社会救助服务能力和水平，实现社会救助管理服务质量提档升级为目标，围绕群众关切的热点、政策落实的堵点，深入开展社会救助服务质效提升行动，通过规范救助申请、实施精准帮扶、提升基层能力等举措，进一步压责任、提质量、优服务，全面提升救助服务的标准化、规范化、便利化水平，让困难群众享受更及时、更便捷、更高效的救助服务，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、重点任务

（一）开展救助申请便捷化行动

1．规范救助事项申请。全面梳理低收入人口认定申请材料清单，针对群众申请不同类型的救助需要反复填写不同类型的表格问题，编制全流程通用的低收入申请受理表、审核确认表等行政文书。梳理业务办理流程清单，编写标准化办事指南，优化办事流程，积极推进“一件事一次办”。充分利用各级各类政务服务平台、门户网站、微信公众号等渠道将审核确认程序、办理时限、救助标准、救助热线等全面向社会公开，确保困难群众求助有门，受助及时。

2．建立救助快速响应机制。进一步健全完善主动发现，“线上”有效发挥动态监测信息平台监测预警功能，“线下”组织动员镇（街道）干部、村（社区）社会救助协理员、网格员等经常性走访困难群众。持续扩大医保、残联、乡村振兴等相关部门信息共享范围，做好数据对接共享，以“数据跑路”替代“群众跑腿”，以“掌上办”“指尖办”推动救助服务“马上办”“快速办”，让政策精准找人、便捷服务。通过组织社工、志愿者、网格员等提供“帮代办”服务，为行动不便老年人、残疾人等提供“上门办”服务，做到早发现、早介入、早救助，提高救助的时效性、便捷性。

3．推行告知承诺制和容缺受理服务。要按照最大限度便民利民原则梳理可采取承诺告知制方式办理的救助服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和事中事后监管措施。持续深化“只需跑一次，无需开证明”改革，不得强制要求申请人提供可通过部门间数据共享获得的信息以及无关的材料。要建立容缺受理服务机制，依法依规编制可容缺受理的救助服务事项清单，明确事项名称、必要申请材料和可容缺受理的材料。

（二）开展救助帮扶精准化行动

4．强化综合研判审核。全面查找政策落实中的难点、堵点，加强政策宣传，继续落实收入支出豁免、渐退缓退等政策，做好最低生活保障对象、特困人员等低收入人口的分层认定。按照申请人家庭收支情况和家庭财产情况，探索实施“一次申请、分类审核认定”，主动按照“最低生活保障对象”、“特困人员”、“低保边缘家庭”“支出型困难家庭”进行逐类审核，给予精准认定。

5．强化部门协同救助。进一步加强部门协同配合，按照低收入人口困难程度和困难类型，在基本生活救助基础上及时转介相关部门有针对性地给予医疗、教育、住房、就业等专项救助及水电燃气有线电视费用减免等帮扶服务。为相关部门开展低收入人口救助帮扶提供信息查询、需求推送等服务支持，形成救助合力。

6．强化社会多元帮扶。建立政府救助和慈善帮扶衔接机制，为低收入人口提供多样化救助帮扶，会同慈善总会开展“慈善光伏照万家”“苏慈助医”“情暖江苏”“夏送清凉”等慈善救助项目，多元化解决困难群众“急难愁盼”问题。

（三）开展救助管理规范化行动

7．规范确认权限下放。深入推进社会救助领域“放管服”改革，有序推进低保、特困、临时救助等社会救助确认权限下放至镇（街道），县级民政部门建立监管工作任务清单，细化监管工作事项、措施、程序，强化对镇（街道）业务指导、培训和监管，厘清监管责任，防止一放了之，按照不低于20％的比例对镇（街道）审核确认事项进行抽查，确保监管责任落到实处，清理各项繁琐程序手续和各种办事关卡，最大限度方便群众办事。

8．加强社会救助窗口建设。县（区）层面推广社会救助服务中心模式，统筹救助资源，提升综合救助效应；镇（街道）层面着力夯基础、抓规范，加强社会救助综合服务窗口建设；在困难群众较多的村（社区），设立社会救助工作站点，开展示范性社会救助站（点）选树，打通服务困难群众的最后一米。

9．提升基层经办能力。组织开展全市社会救助能力提升培训班，通过现场授课、实地观摩、案例分析等形式加强政策解读，增强社会救助经办服务人员对政策的理解和把握，提高政策执行力。开展全市社会救助服务职业技能竞赛，通过以赛促学，加强社会救助专业队伍建设，提升社会救助基层经办人员能力和服务水平，营造“以比促学、以学促干、争创一流”的良好氛围。

10．强化救助政策宣传。开展社会救助宣传月活动，组织救助政策进社区，提高救助政策知晓率和群众满意度。挖掘宣传“救”在身边典型救助案例，讲好社会救助身边的故事，不断提高群众的认可度和满意度。

三、行动安排

（一）部署启动阶段（2024年3月）。市级制定行动实施方案，部署启动实施，各地结合实际明确具体工作举措，抓好贯彻落实。

（二）重点推进阶段（2024年4月至9月）。各地进一步健全完善制度措施，集中力量开展行动，市民政局组织开展业务培训、技能竞赛等，确保各阶段任务按时按量完成。

（三）检查督导阶段（2024年10月至11月）。组织人员对行动实施情况进行督导，及时掌握各地工作推进情况，对进展缓慢、成效不明显的地方，及时指导加强和改进相关工作，帮助基层解决实际问题。

（四）巩固提升阶段（2024年12月）。对行动实施情况进行全面总结，评估工作成效，进一步研究提升社会救助服务长效机制。

四、工作要求

（一）高度重视，统筹联动。各地要切实提高政治站位，将开展社会救助服务质效提升年行动列入年度重点工作，加强组织领导，明确任务，压实责任，上下联动，周密组织实施。

（二）突出重点，力求实效。各地要将开展社会救助服务质效提升年行动作为推动社会救助高质量发展的重要抓手，采取有力举措，不断充实基层社会救助经办力量，提升救助工作规范管理水平，确保行动取得实效。

（三）加强宣传，培树典型。各地要积极总结社会救助服务质效提升年行动中形成的先进经验和做法，每月至少上报一篇工作动态，通过总结推广工作成效和特色亮点，起到典型示范引领作用，推动救助服务优化升级。