2021年，市民政局在市委、市政府坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕《法治镇江建设规划（2021—2025年）》和《中共镇江市委全面依法治市委员会2021年工作要点》目标任务和要求，推进民政法规政策标准各载体衔接、立法执法普法全链条发力、各级民政部门全系统联动，民政法治建设实践取得新进展，为高质量发展提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
局主要负责同志切实将法治建设作为“一把手工程”抓好落实，对法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自督办，形成了“一把手”主导落实“第一责任”的工作格局，以“关键少数”带动“最大多数”。一是强化责任落实。局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，始终把法治建设摆在同业务工作同等重要位置，定期听取法治工作汇报，将依法履职相关内容纳入机关处（室）、直属单位年度考核目标和领导干部绩效考核，进一步强化相关法治责任落实，努力使法治成为推动镇江民政高质量发展的核心竞争力。二是强化理论学习。将法治培训作为党委中心组学习的“必修课程”，全年中心组集体学法5次。加强干部日常管理，把遵法学法守法用法情况作为民政干部人事管理的重要内容，不断增强民政系统干部法治工作理念，在法治政府建设实践中担当尽责。三是强化年度述法。全面推行领导班子和领导干部述责述廉述职述法制度，提高领导干部法治思维和依法办事能力。将依法行政工作纳入机关处（室）、直属单位领导班子和领导干部年度述职内容，确保依法行政工作落到实处。
二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1．优化营商环境，深化“放管服”改革。一是简政放权有力有效。持续推进民政行政审批事项全面精简优化、精准协同放权，进一步开展政务服务事项清理工作。经梳理，我局现有6类30项政务服务事项，其中行政许可11项、行政确认3项、行政奖励4项、行政给付3项，行政其他9项。同时，深化行政审批制度改革，基本实现省、市、县三级同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与国家相统一。此外，积极响应市政务办“一窗通办”改革，精细化梳理办事指南，优化办事流程，最大限度方便群众办事。53个事项已全部实现不见面审批，法定办结时限压缩比、即办件占比均达省定标准。二是优化服务便民为民。购买第三方社会组织为全市600余家社会组织提供电子表格填报、文件上传、上门指导等支持性服务，年检年报专业化、规范化水平不断提高。同时，利用社会组织工作QQ群，为社会组织提供网上咨询、材料预审、政策宣传等提前介入、面对面精准服务，方便办理成立、变更、换届、年检等工作。此外，实施“预约服务+上门服务”，大幅缩短窗口办件等待时间，提高办事效率。全年实施延时服务60余次，受到服务对象广泛好评。我局行政审批处连续3次获“服务优胜窗口”称号，个人被评为“服务明星”“党员示范岗”，全年共收到表扬信、表扬工单13封，政务服务“好差评”平台满意率100%。三是民生服务更具温情。实施困难老年人家庭居家适老化改造1520户，超额完成年初目标，建成5家农村区域性养老服务中心和6家省级儿童“关爱之家”示范项目。聚焦“一老一小”，开展老年人运用智能技术专项普及培训，助力6300多人次老年人跨过“数字鸿沟”。全省率先出台居家和社区养老服务“两项规定”，全市8万多名老年人足不出户即可享受到生活护理、助餐助浴、助医助行等12类30余项标准化、专业化、温情化服务。实施困境儿童“大起底+四色管理”专项行动，开通12345未成年人救助保护热线，为全市2204名困境儿童和农村留守儿童购买意外保险。开展公墓内外违规建设超标墓专项整治，完成7个农村公益性骨灰安放（葬）设施改扩建任务。
2．注重立法创制，推进政策法规建设。一是强化重点领域政策创制。重点围绕社会普遍关注的社会救助、养老服务、社区建设等领域，今年以来先后出台《镇江市区政府购买居家养老服务管理规定（试行）》等政策文件20余件，并牵头修订《镇江市居民最低生活保障实施细则》，民生保障的制度体系进一步完善，惠民政策的红利全面释放，群众获得感幸福感不断增强。二是严格规范性文件管理。认真落实《镇江市行政规范性文件备案审查规定》，坚持有件必备、有备必查、有错必纠，将加强规范性文件管理作为推进依法行政、加强民政法治建设的重要抓手。三是发挥法律顾问作用。在行政复议应诉、规范性文件法制审核、重大执法决定法制审核、有关协议审查等工作以及其他涉法疑难问题的处理中，法律顾问较好的发挥了咨询论证、审核把关作用，成为民政法治力量的有效补充。今年以来，累计邀请法律顾问参与各类行政事务71余次，其中协助签订行政合同约61份、参与重大事项协调10次。四是加强法治政策理论研究。紧扣民政高质量发展主题，围绕社会普遍关注的养老服务、社会组织领域，民政领域政策理论研究成果丰硕，一举囊括部、省、市三级理论研究评选表彰的各类奖项，1篇报告获民政部政策理论研究三等奖，多篇获江苏民政政策理论研究及市社科应用研究精品工程一二三等奖。切实做好调研成果转化“后半篇文章”，通过政策理论研究为出台制度政策规定、拟定民生项目提供有力的数据支撑，进一步完善重点领域和关键环节的制度设计。
3．规范执法行为，促进公正文明执法。一是贯彻落实行政执法三项制度。严格规范民政执法的主体、权限、方式、步骤和时限，实现了行政执法办件零差错和零投诉。针对社会组织、殡葬等领域违法违规行为，敢于动真碰硬、执法亮剑，以规范文明的执法行为倒逼其在法治轨道内健康有序运行，全年对2家社会组织给予撤销登记，2家社会组织被纳入严重违法失信名单。综合运用多种执法手段，加大柔性执法比重，营造公平公正的社会组织发展环境。全年实施行政指导20次、组织行政约谈5次。二是提升执法人员专业水平。以全面提升民政干部普法工作能力水平为切入点，先后开展党委中心组学法、业务政策辅导、《行政处罚法》培训以及执法人员资格考试等学法活动20余场次，其中执法资格考试参考率和合格率均达100%，普法工作根基进一步夯实筑牢。三是深化事中事后监管工作。严格落实《社会组织抽查暂行办法》，对26家社会组织实施“双随机一公开”执法检查，对部分社会组织负责人法律法规意识淡漠的问题，及时进行宣传教育，对检查中发现问题的社会组织，依法责令其限期整改，落实了监管责任，社会组织抽查的闭环机制逐步建立。
4．强化权力制约，加强监督管理。一是高水平办理建议提案。坚持依法办理，实事求是的原则，把办理人大代表建议和政协委员提案工作当作与人大代表、政协委员沟通的桥梁和接受社会监督的窗口，对每一件建议提案实行全程跟踪督办，力求通过办理一件建议、提案，解决一批类似问题，推动一个方面工作，使办理过程真正成为解决问题、改进工作、为群众办实事的过程。2021年，我局共承办建议提案28件，及时办结率和满意率均达100%。我局被表彰为“市政协八届会议提案先进承办单位”。二是高标准推进政务公开。通过官方网站、微博、微信等新媒体渠道主动发布各类政务信息1104条，在市级平台召开新闻发布会2次，自行举办新闻发布活动45次，参加行风访谈2次，局主要领导参加媒体访谈1次，在学习强国发布信息24篇。全年办理2件政府信息公开申请均在法定期限内作出书面答复。政务公开在做好政策宣传、促进依法行政、监督权力运行、加强政民互动等方面的重要作用日益突显。三是高效率畅通信访投诉渠道。围绕群众诉求导向，进一步优化“接诉即办”工作机制，坚持上下联动、全员响应，规范接、转、办流程，压实责任，强化督查考评，提高工作质量。加强初信初访办理，压实首接首办责任，防止非信访事项进入信访程序，维护信访群众合法权益。全年处置12345政府服务热线、镇江论坛、书记市长信箱等来信来访约280件，办复率和满意率均达100%。四是高质量开展行政应诉工作。严格执行《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，对重大疑难复杂案件，邀请律师、法学教授等专家共同参与集体讨论，全年办理行政诉讼案件1起。
5．加强普法宣传，营造普法氛围。一是聚焦重点人群抓普法。局领导以上率下，参加全省民政法治工作培训班、《保密法》有奖知识竞赛等学法活动，充分发挥了示范带头作用。同时，将法制能力提升作为干部队伍建设的重中之重，积极组织开展《安全生产法》、《行政处罚法》、江苏省儿童收养工作培训等学法活动20余次。二是聚焦主责主业抓普法。年初制定“谁执法谁普法”任务清单，细化分解普法宣传内容、宣传项目、宣传时间节点等具体事项，大力宣传《民法典》《未成年人保护法》《江苏省殡葬管理条例》等法律法规规章，不断增进社会各界的知晓度，引导未成年人、老年人、低保等群体依法维护自身合法权益。编印及发放《江苏省志愿服务条例》《镇江市区人才父母惠老关怀服务实施细则》《法律小课堂》《惠老政策告知书》《儿童福利工作法律汇编》等各类普法材料4万余册。三是聚焦关键节点抓普法。结合民政业务领域涉及的重阳节、“6.19救助开放日”、国际社工日、社会救助宣传月等重要时间节点，精心策划和组织开展民政主题法治宣传活动，形成了“民政为民、情暖夕阳”“温情救助”“童梦同享、助航成长”等法治宣传品牌。同时，以新制定或修订出台的法律法规政策颁布实施为契机，开展《中华人民共和国民法典》《江苏省志愿服务条例》《江苏省居民最低生活保障工作规程》等宣传，及时通过政策解读、以案释法、媒体报道等方式开展相关法律法规的学习宣传教育，更好回应社会关切。四是聚焦重点环节抓普法。以社会组织年检为契机，对社会组织及相关人员进行《社团登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规的宣传和培训，并向社会组织和广大群众发放《社会组织政策法规选编》等政策方面的书籍及手册万余册，加强社会组织法制宣传教育，把履行职能、文明管理、严格执法的过程，变成生动有效的普法实践活动。
三、2022年度推进法治政府建设的主要安排
1．推进重点领域立法。围绕持续深化殡葬改革，提请市人大出台《关于加强殡葬管理有关问题的规定》，以法制化手段破解我市殡葬领域突出问题。围绕贯彻落实上位法文件，加快相关配套政策的制定。加大行政规范性文件创制力度，严格实行行政规范性文件和重大行政决策合法性审查，落实公平竞争审查等各项要求。
2．全面提高行政执法质量。制定发布民政专项检查和双随机抽查计划等，确保工作方向明、思路清。以提升事中事后监管能力为抓手，完善行政检查、随机抽查、专项检查、行政处罚等文书规范。优化内部执法工作机制，畅通监管处罚衔接，科学调整检查办案中的环节步骤，实现及时受理、及时立案、及时查处，确保行政执法“三项制度”落到实处。
3．加强法治宣传教育。继续贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，在普法内容上要做到与宪法学习宣传、服务发展大局、创新社会治理、服务保障民生相结合，在普法对象上注重加强对机关干部、行政执法人员、服务对象的普法宣传，在普法方式上把以案释法、强化传统阵地建设与新媒体应用贯穿始终，以高质量普法护航高质量发展。
镇江市民政局
2021年12月31日