（一）讲诚信、懂规矩、守纪律

1

政府各部门和全体公务人员必须遵守政治纪律、组织纪律。

市监察局

84419123

研究制定严明党的纪律，执行党的政治纪律、组织纪律情况的监督检查方案。

根据监督检查方案实施明察暗访、受理投诉，对发现的问题严肃进行政纪处理和问责处理。

2

严格落实市政府领导，市政府组成部门、直属单位主要负责人必须提前三天书面报告，经市领导签字批准后方可请假外出制度。部门主要负责人通讯保持24小时畅通。

市政府办

各地政府、各部门

85233399

请假书面备案100%、通讯畅通100%。

1月，重点督查市政府领导、辖市区政府领导，不定时抽查通讯畅通情况。
2月，重点督查各部门领导，不定时抽查通讯畅通情况。
3月，重点督查有关部门领导，不定时抽查通讯畅通情况。

4-5月，重点督查有关部门领导，不定时抽查通讯畅通情况。
6月，重点督查前期检查中出现问题的，不定时抽查通讯畅通情况。

重点督查有关部门领导，不定时抽查通讯畅通情况。

10月，重点督查各部门领导，不定时抽查通讯畅通情况。
11月，重点督查市政府领导、辖市区政府领导，不定时抽查通讯畅通情况。
12月，重点督查前期检查中出现问题的，不定时抽查通讯畅通情况。

（一）讲诚信、懂规矩、守纪律

3

严肃工作纪律，加强机关考勤工作。

市政府办

85233399

准点率98%。

1-2月，严查会议会风。
3月，严查工作精神状态。

4月，严查上班工作秩序。
5月，严查迟到早退。
6月，对前期督查中发现的突出问题，组织回头看。

7月，严查迟到早退。
8月，严查工作精神状态。
9月，严查上班工作秩序。

10月，严查迟到早退。
11月，严查上班工作秩序。
12月，对前期督查中发现的突出问题，组织回头看。

4

机关工作人员要注重着装礼仪。

市政府办

85233399

突检合格率98%。

1-2月，重点检查会议着装。
3月，重点检查奇装异服。

4月，重点检查发型、妆容。
5月，重点检查着装。
6月，对前期督查中发现的突出问题，组织回头看。

重点检查无袖装、热裤短裙、拖鞋等。

10月，重点检查发型、妆容。
11月，重点检查会议着装。
12月，对前期督查中发现的突出问题，组织回头看。

（二）权力
阳光

5

所有行政审批事项一律进入行政权力网公开透明运行。

市政府办

市政府法制办、市政务服务办、市监察局

84425841

1月，召开辖市区权力入库推进会。
2月，开展2014年度权力网上运行检查考核。
3月，出台《镇江市行政权力阳光统建平台运行管理办法》；对全市权力库入库情况再次督查通报。

4月，召开联席会议，研究统建平台试运行中出现的问题。统建平台进行完善后正式投入使用。
5月，组织行政监察平台业务培训。
6月，对垂直管理部门权力网上运行情况进行专项督查并通报。

7月，组织法制监督平台业务培训。
8月，组织权力运行平台业务培训。
9月，对辖市区及所属部门权力网上运行情况进行专项督查并通报。

10月，召开行政权力网上运行现场推进会。
11月，对进市行政服务中心权力事项运行情况进行专项督查并通报。
12月，召开联席会议，组织开展年度检查考核。

（二）权力
阳光

6

市政府每月要召开1次以上新闻发布会，及时回应社会关切。

市政府办

84425841

市政府每月要召开1次以上新闻发布会，及时回应社会关切。

7

政府各部门网站管理人员必须每天登录，及时更新内容。

市政府办

各地、各部门

84425531

网站管理人员每天登录率100%。

1月，督查基本政务信息更新情况 （地区、组织机构概况）。
2月，督查法规及文件更新与解读情况。
3月，专题督查焦点栏目建设及更新情况。

4月，督查网上办事服务功能建设情况。
5月，督查网上查询服务功能建设情况。
6月，督查网上专题服务功能建设情况。

7月，督查网上特殊人群服务功能建设情况。
8月，督查网上咨询投诉、民意征集维护情况。
9月，督查网站安全防护建设情况。

10月，督查网站断链、错链、错别字情况。
11月，督查网站特色亮点建设情况。
12月，督查“中国镇江”门户网站信息报送及采用情况。

8

除国家秘密、商业秘密外，政府文件100%及时公开。

市政府办

各地、各部门

84425841

1月，开展2014年度政府信息公开工作检查考核。
2月，印发全年信息公开工作要点。
3月，各地政府在各自网站公布“信息公开目录清单”，进行季度督查通报。

4月，完成市级部门信息公开栏目优化改版。
5月，召开农业系统、文教卫系统信息公开推进会。
6月，组织全市政府信息公开工作培训班；进行季度督查通报。

7月，召开外经口岸系统、经贸系统信息公开工作推进会。
8月，召开辖市区信息公开工作推进会。
9月，召开建设系统、政法系统信息公开工作推进会，进行季度督查通报。

10月，召开发改委系统信息公开工作推进会。
11月，召开依申请公开工作研讨会，开展“依申请公开优秀答复评选活动”。
12月，进行季度督查通报；组织开展年度检查考核。

（二）权力
阳光

9

政府收入一律纳入预算，全面公开政府各项收支。预算功能科目要公开到项级、经济分类要公开到款级。

市财政局

市各相关部门

84446693

按新预算法要求，市财政局全面公开2014年总预算执行情况、2015年总预算草案及相关附表、市直“三公”经费汇总数，市各相关部门全面公开本部门2015年部门预算。

10

建立并公开市级政府部门专项资金管理清单，政府专项资金公开到资金使用部门和项目。

市财政局

市各相关部门

84414265

配合项目主管部门做好项目的申报审查工作。

做好专项资金项目计划的审核和批复工作。

对专项资金项目进行整合梳理，拟定项目管理清单报市政府批准。

在市财政局网站公开专项资金清理清单。

（三）行政审批制度改革

11

实施企业投资项目“多评合一”制度，确保时限压缩在50个工作日内。

市政务服务办、市发改委

市相关部门、京口区政府办、润州区政府办

88983007

企业投资项目“多评合一”确保时限压缩在50个工作日内。

1-2月，完善“多评合一”实施细则、办理流程图、工作手册、比价采购操作流程、模拟审批工作办法。
3月，建立健全“多评合一”相关考核等机制；辅导首批项目单位准备报批资料；完成比价采购操作流程和模拟审批工作办法。

4月，首批项目进入“多评合一”办理流程，辅导第二批项目准备报批资料。
5月，跟踪完善“多评合一”有关实施细节；推进第二批项目进入“多评合一”办理流程。
6月，修改完善“多评合一”工作流程；模拟审批工作办法和考核机制。

全面受理企业投资项目,开展 “多评合一”工作；根据实际操作中发现的问题，逐步完善操作流程及工作机制。

在总结提升的基础上，全面实施并指导辖市区开展“多评合一”工作。

（三）行政审批制度改革

12

内、外资企业“三证合一”工作压缩审批时限至3个工作日。

市政务服务办、市工商局

市相关部门、京口区政府办、润州区政府办

88983007

内、外资企业“三证合一”工作确保审批时限压缩至3个工作日。

整合窗口资源，将企业变更、注销纳入“三证合一”范畴，理清企业变更、注销的操作流程。

全面推进“三证合一”工作，不断完善操作流程。

根据实际操作中发现的问题，逐步完善操作流程及工作机制。

在总结提升的基础上，指导辖市区做好“三证合一”工作。

13

全面清理“红顶中介”，对没有法律法规依据的前置中介服务一律取消；年底前完成行业协会、学会等与行政机关脱钩改制。

市编办

市委组织部、市经信委、市民政局、市政务服务办

89667178

3月份，制订清理前置中介服务的工作方案，调研政社脱钩情况。

4月份，组织人员清理无法定依据的前置中介，拟订政社脱钩方案并征求意见。
5月份，无法定依据的前置中介清理完成，提交政府审议政社脱钩方案并公布。
6月份，部署政社脱钩工作。

各部门按部署的要求进行政社脱钩；

10月份，政社脱钩基本完成。
11月份、12月份，对政社脱钩情况进行检查、验收。

（四）作风
纪律

14

年底前完成党政机关公务用车制度改革。

市级机关事务管理局

市发改委、市人社局、市财政局、市审计局、市公安局、市交通产业集团

89666178

核准车改单位及车改车辆信息。调研车改后机关公务出行保障模式、执法执勤用车留用办法、司勤人员安置政策。

核定和补录新增单位和新增车辆信息；制定车改相关配套政策文件；确定市级机关车改方案。

组建车辆服务公司；按照车改方案组织实施；落实驾驶人员安置；实施补贴发放；组织取消公车拍卖。

组织专项审计；做好车改后续各项工作。

（四）作风
纪律

15

“三公经费”只减不增。

市财政局、市外办

84417332

编制并公开各预算单位“三公经费”支出全部纳入预算管理。

调查统计党政机关“三公经费”支出情况，严格控制“三公经费”支出规模。
加大执行“三公经费”支出公务卡结算制度，严格控制现金使用，定期通报公务卡使用情况。

对部门预算单位“三公经费”管理制度落实执行情况进行检查。

16

严禁设立“小金库”。

市财政局

84417332

拟定财政检查计划、实施方案。

监督检查和跟踪落实税收优惠政策的清理。

会计信息质量检查中坚持问题导向，突出监督重点，将违规出台的税收优惠政策、私设“小金库”作为检查重点，加大查处力度。

在部门预算综合检查和专项资金检查中嵌入“小金库”检查，对发现的问题，综合运用法律和必要的行政手段，采取约谈、责令改正、暂停拨款、追回财政资金等方式。

17

加强党政干部因公出国(境)审批管理。

市外办

市政府办、市纪委、市委组织部、市财政局、市审计局

80823157

省下达的“双控”指标。

制订上报出访计划，严把出访团组、参团人员、在外天数、经费使用审批关。

开展因公出访信息公示、出访成果绩效考评。

开展上半年因公出访情况分析，调控下半年目标。

组织会审部门开展因公出国（境）检查，严肃审批纪律，对违规违纪行为进行执纪问责。

（五）重点领域监督

18

建立财政结转、结余资金定期清理制度，长期沉淀的资金一律调整回收。

市财政局

市各相关部门

84430640

缴入财政专户中的非税收入在10个工作日内足额缴纳国库，不得延交或不缴。

清理按权责发生制核算的事项，收回统筹用于经济社会发展亟需资金支持领域。

全面清理整顿存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准予以保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步取消。

严格预算单位账户审批制度，对未经审批开设和多头开设的预算单位账户，坚决予以纠正和撤并。

19

所有公共资金一律接受审计监督。

市审计局

镇江新区管委会、市财政局、镇江地税局、市直相关部门

84404763

完成市财政局、镇江新区管委会和市地方税务局的市本级2014年度预算执行和其他财政收支审计等3个审计项目和7个市直部门2014年度预算执行和其他财务收支审计项目。

1-2月,完成审前调查工作。
3月,制定统一的“同级审”和“部门预算”审计工作方案，明确审计范围、重点和组织方式等。

3-6月,组织现场实施,6月底前出具各个项目审计报告。

7月,汇总形成审计工作报告和审计结果报告，向人大和政府汇报。

6-12月,跟踪审计整改落实情况，并向人大和政府汇报。
12月底前向社会发布部门预算执行等10个审计结果公告。

（五）重点领域监督

20

对教育、卫生、水利、拆迁补偿等领域专项资金进行审计监督。

市审计局

84404763

完成7个专项资金审计（调查）项目。

1-3月,实施2014年城镇保障性安居工程跟踪审计项目,3月底前向省审计厅上报审计情况。

3-6月,组织现场实施,6月底前出具教育、卫生、水利、拆迁补偿等4个专项资金审计（调查）报告。

7月,结合财政审计涉及内容，汇总专项资金审计（调查）情况，纳入“同级审”报告，向人大和政府汇报。

11-12月，完成镇江市2013-2014年涉企收费情况审计调查和“百村万户”双达标专项审计等2个项目。

21

全面完成“吃空饷”治理任务。机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的行为100%得到清查纠正。人员不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴的行为100%予以查处纠正。

市人社局

市委组织部、市编办、市财政局、市审计局

85340833

向社会公布举报信箱、电话、电子邮箱等，接受举报查处。

人社、组织、机构编制、财政、审计等部门对“吃空饷”问题治理工作进行“回头看”，进行督查。

研究制定机关事业单位工作人员长效管理办法。

完成机关事业单位“吃空饷”等问题整改、总结。

（五）重点领域监督

22

所有收费项目一律在物价网站、部门网站、收费场所实行“三公开”，做到公开之外无收费。

市物价局

市财政局、市监察局

85272509

实行涉企行政事业性收费动态管理、集中公布的形式，及时贯彻国家、省2015年的清费减负政策措施。在镇江市行政事业性收费目录清单的基础上进行认真梳理，3月底前公布2015年我市涉企行政事业性收费目录清单并通过物价部门网站向社会公开。

在市直行政事业单位开展“推收费公示，让社会知情”明码标费活动。强化收费公示和监督力度。各收费的执收部门、单位通过网站、公示栏、公示牌、电子触摸屏及收费窗口向社会公示本部门的收费内容。收费公示率达98%以上。

根据《国家发展改革委、财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》的要求，联合市监察局、市财政局对全市涉企行政事业性收费的公示情况进行专项督查。查处部门公示以外的擅自立项、提高标准等乱收费情况。

对2015年度全市涉企行政事业性收费各项政策执行情况进行总结。同时根据国家、省最新的清费减负政策，制定2016年度的工作方案，建立按年度梳理公布全市涉企行政事业收费目录清单的常态机制，建立涉企收费的长效管理机制。

23

从严监管国有企业和国有资产，对经营业绩考核、薪酬管理、履职待遇、产权出让、重大投资、监事会、工程建设出台制度，实行国有企业经营投资损失和资产损失责任追究。

市国资委

市发改委、市财政局、市审计局

85022775

1月收集整理上级相关规定和最新要求。
2月制定市属国有企业负责人履职待遇、业务支出实施办法。
3月完善上报《市属产业集团负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》，下发市属国有企业负责人履职待遇、业务支出实施办法。

4月起草《镇江市国有企业经营投资损失和资产损失责任追究暂行办法》和《镇江市国有产权出让监督管理办法》并征求意见进行完善。
5月建立并完善《镇江市属产业集团监事会暂行办法》。
6月下发《镇江市国有企业经营投资损失和资产损失责任追究暂行办法》、《镇江市国有产权出让监督管理办法》。

7月修订完善《镇江市国有（投资）重大投资监督管理暂行办法》，制定《镇江市国有出资企业工程建设管理暂行办法》。
8月份征求意见，并进行充实完善。
9月制定并完善《镇江市国有独资公司监事会工作规则》。

10、11月对制度执行情况进行评估。
12月对制度落实情况进行检查。

（五）重点领域监督

24

重点抓好长江岸线资源管理制度的落实。

市口港局

市发改委

85317935

起草上报《镇江市岸线资源管理实施意见》。

起草初稿，上报市领导，上报市委常委会讨论，根据市领导意见进一步修改。

形成征求意见稿，征求各部门意见，修改后，报市政府及相关部门审议。

25

重点抓好政府信息化投资管理制度的落实。

市经信委

市财政局

89666956

新建非涉密信息化项目在云神工程的集中率达到100%。

3月，召开信息化项目专家评审会和信息投管委项目审查会议，制定年度信息化项目安排计划。

4月，制定《关于促进政务信息资源集中集聚集约发展的意见》。
5-6月，开展各部门信息资源目录普查工作。

7月，编制镇江市政务信息资源目录和数据共享交换标准。
8月，协调各部门信息系统与数据共享交换平台互联互通。
9月，对已建成的信息化项目进行验收和绩效评价。

10月，完善数据共享交换平台，实现各政府部门之间的数据共享。
11月，调查下一年度信息化项目建设计划。
12月，对下一年度信息化建设项目进行形式审查。

26

重点抓好政府投资项目全过程管理制度的落实。

市发改委

市财政局、住建局、审计局、监察局

88983101

3月，印发2015年政府投资项目计划。

4月，对计划内项目关键环节进行稽察，市住建局对项目招标条件进行专项检查。
5月，完善政府投资项目代建制管理制度。
6月，对代建项目进行专项稽察。

7月，会同财政等部门启动下一年度项目计划编制。
8月，对重点项目开展稽察。
9月，形成年度项目计划草案，财政部门编制年度政府投资预算。

10月，对稽察中存在的问题开展督办和约谈，对拒不执行管理制度或存在重大问题的项目，提交监察局问责处理。
11月，审计部门对政府投资项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
12月，印发年度政府投资项目稽察情况通报。

（五）重点领域监督

27

跟踪监管各级财政专项扶持资金落实到位情况，确保资金落实到位率比上年提高5个百分点。

市经信委

市财政局、市监察局

80822129

企业各级财政专项资金落实到位率比上年提高5个百分点。

对2013-2014年全市企业各级财政专项资金落实情况进行检查，督促各辖市区将未拨付资金落实到位。

加大对企业的政策宣传力度，积极协助企业争取各级专项资金。

会同相关部门，加快企业专项财政资金拨付，确保符合条件的专项资金落实到位。

牵头相关部门对2015年度全市企业各级财政专项扶持资金落实到位情况进行督查。

28

严禁乱罚款等行为。

市政府法制办

80823682

凡是乱罚款问题一经发现100%纠正和处理。

抽查行政执法案卷、处理投诉举报等方式进行检查,对发现的问题100%纠正和处理。

处理投诉举报、重大处罚网上备案审查等方式进行检查，对发现的问题100%纠正和处理。

组织对全市2015年度行政处罚案卷评查、对行政处罚自由裁量标准执行情况进行专项监督检查等方式进行检查，对发现的问题100%纠正和处理。

通过抽查案卷、处理投诉举报、重大处罚网上备案审查等方式进行检查，对发现的问题100%纠正和处理。

29

严禁乱收费、乱培训等行为。

市物价局

85272509

1月，全市行政事业性收费目录清单公示、加强政策宣传。
2月，开展价格服务“六送”活动，召开企业收费政策情况座谈会。
3月，集中对部门（系统）开展的各类培训进行备案审核。

4-5月，开展教育收费专项检查。
6月，开展“晒收费、强监管、优服务、促发展”服务企业活动。

7月，开展培训收费专项检查。
8-9月，开展涉企、小微企业收费优惠政策执行情况进行检查。

10月，开展对企业反映突出的收费问题进行专题检查。
11月，开展排污权有偿使用与交易政策和城市施工工地扬尘排污费政策执行情况的检查。
12月，总结全年收费专项检查。

（五）重点领域监督

30

开展一线部门“三零”服务。

市政府督查室

市级机关工委、市政务服务办、市监察局

84428340

全年明察暗访3次。
第三方抽查满意率3次。
现场请服务对象对窗口服务质量进行评议1次。

调研摸底，制定方案，统一部署。部门公开服务承诺。严格执行首问负责制、一次性告知制，严格一门受理，杜绝体外循环;严格执行限时办结制，对各部门的所有事项的承诺时限重新梳理、公示。

组织明察暗访、第三方抽查满意率各3次。发现问题，督促整改，问责追究。

结合114电话回访，对服务态度、服务质量、有无违法违纪行为进行调查、反馈，加强事后监督。

组织“双优”（优质服务窗口和优秀服务人员）评选。发现问题，督促整改，问责追究。

组织1次办件讲评。

组织1次服务对象现场评议。

（六）监督
检查

31

对全市机关作风效能建设实行常态化暗访督查，对庸政懒政怠政、为官不为等行为，一律追究当事人责任，一律对相关领导及单位进行问责追究，一律予以通报曝光，一律在年度考核中扣分。

市监察局、市政府督查室

市文广集团、市报业集团

84421489

全年召开不少于3次明察暗访集中通报曝光会议。

制定出台《关于加强机关作风效能建设暗访督查的实施办法（试行）》及实施细则。

通过不定期、不打招呼、不固定形式、不间断持续暗访，及时发现问题、限期整改、责任追究、通报曝光等措施，坚决查纠慵懒散和不作为、乱作为、“为官不为”等行为。

（六）监督
检查

31

对全市机关作风效能建设实行常态化暗访督查，对庸政懒政怠政、为官不为等行为，一律追究当事人责任，一律对相关领导及单位进行问责追究，一律予以通报曝光，一律在年度考核中扣分。

市监察局、市政府督查室

市文广集团、市报业集团

84421489

全年召开不少于3次明察暗访集中通报曝光会议。

元旦期间开展严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹等年货节礼的专项检查。
春节期间统一开展严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动专项检查、暗访。
3月，根据统一部署，对35个重大“三集”产业项目进行督查。

清明节期间开展严禁公车扫墓等专项检查、暗访。
五一期间开展节假日值守、公车私用等专项检查、暗访。
6月，重点督查市政府工作要点以及“十件大事”、“六项任务”是否每月按序时完成，达到“双过半”。

7月，开展国土专项审计工作等专项督查。
8月，根据统一部署会同审计部门，开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况专项督查。
9月，中秋节期间开展严禁用公款送月饼等专项检查、暗访。

国庆节期间开展严禁公车私用、节假日值守等专项检查、暗访。
11月，根据统一部署，开展“三集”产业项目现场督查等活动。
12月，重点督查市政府工作要点以及“十件大事”、“六项任务”是否按序时完成全年任务。