序  言

“十二五”时期（2011—2015年）是镇江深入落实科学发展观,深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期,也是创新图强、跨越发展,建设山水花园城市、率先迈入基本现代化的关键时期。《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。纲要主要明确“十二五”期间镇江经济和社会发展的主要目标、重点任务和政策举措,是镇江今后五年发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领，是各级政府和部门依法履行职责、实施社会管理的总纲，也是各类专项规划和辖市区规划编制及相关政策制定的重要依据。

第一篇全面开启现代化新征程

第一章“十一五”率先全面建成小康社会

“十一五”期间，我市深入实践科学发展观，认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对国内外复杂的环境变化，解放思想，开拓创新，有效化解国际金融危机冲击，稳步推进经济社会跨越发展，圆满完成了”十一五”规划确定的主要目标任务，率先全面建成小康社会，为“十二五”现代化建设奠定了坚实的基础。

经济实力迈上新台阶。2010年，全市主要经济指标均较2005年翻一番以上。GDP达到1957亿元，人均GDP63325元（折合约9580美元），年均分别增长14.1%和13.1%。财政一般预算收入138亿元，是2005年的近三倍。全社会固定资产投资五年累计4110亿元，是“十五”时期3.2倍。社会消费品零售总额560亿元，是2005年的2.32倍。

发展方式实现新转变。服务业增加值占GDP比重平均每年提高近1个百分点，达到40%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高2个百分点以上，达到36.4%。新兴产业强劲发展，实现销售收入1100亿元。现代农业规模化、园区化、设施化发展迈出新步伐。自主创新能力进一步增强，科技进步贡献率达到53%，科技进步综合实力列全省第五位，年专利申请量突破1万件，研发经费支出占GDP比重达到2%，连续七次被评为“国家科技进步先进市”。2008年实行科学发展考评体系，经济管理更加凸显科学发展的要求。

城乡面貌发生新变化。新城建设和老城改造步伐全面加快，北部滨水区初现形象，南徐新城初具规模，丁卯科技城功能升级，官塘片区规划建设全面启动；市区五年累计拆迁面积超过1000万平方米，建成一大批现代化住宅小区，体育会展中心、职工文体活动中心、城市商业综合体等加快建设，城市功能得到提升，居住和消费环境大幅改善，名城保护品牌效应进一步凸显。启动新市镇、新社区、新园区试点建设，新建和改造农村公路1300公里，实现乡镇污水集中处理和自来水集中供应全覆盖，农村行政村等级公路、客运班车通达率100％，城乡一体化发展加快。初步形成高速交通路网，扬溧高速、宁常高速、宁杭高速、沪宁城际铁路建成通车，京沪高铁、宁杭城际镇江段、泰州大桥等加快建设，五峰山过江通道前期工作加紧推进，镇江综合交通客运枢纽建成营运，区域交通更加便捷。港口建设取得突破，建成亿吨大港。

社会事业实现新发展。教育现代化快速推进，实现免费九年义务教育，人均受教育年限14.5年以上，高中教育毛入学率100%，高等教育毛入学率60%，辖市区全部通过基本教育现代化省级评估。医疗保障水平继续提升，建成一批重大卫生基础设施，成立两大医疗集团，卫生疾病防控应急体系进一步健全。文化事业有了更大发展，新广电中心、金山大剧院、西津渡老码头文化创意园投入使用，“大爱镇江”、“迷笛音乐节”和市民大讲堂等成为镇江新文化品牌，成功拍摄《诗话镇江》、《血色沉香》、《西津渡》等优秀影视作品，城市文化影响力进一步提升。体育事业健康发展，职工文体中心、体育会展中心加快建设，群众性体育活动广泛开展。平安镇江、法治镇江建设日益完善，连续两次荣获全国“社会治安综合治理优秀地市”荣誉称号，第五次获得“全国双拥模范城”称号，社会发展更加和谐。

人民生活得到新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23075元和10874元，年均增长13.2%和12.9%。居民人均储蓄存款余额增长近一倍，城乡消费升级加快。城市和农村人均住房建筑面积分别达到35和48.7平方米。五年累计新增城镇就业23万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。城镇职工三大保险覆盖面稳定在98%以上，新型农村养老保险覆盖率95%，新型农村合作医疗保险覆盖率超过99%。社会救助机制不断完善，五保、“三无”、重点优抚对象及特殊群体和低收入家庭的社会保障水平逐年提高，城乡低保实现“应保尽保”。

生态环境实现新优化。加大环境建设投入，开展生态市创建，2010年初步达到生态市建设要求。推进太湖流域水污染防治，关停小化工企业165家，建成一批污水处理和垃圾处理设施。成功搬迁改造或关闭大东造纸厂、焦化厂、江南化工厂、金河纸业等一批污染企业，基本完成市区企业退城进区。强力推进节能减排，全面完成”十一五”规划主要污染物减排目标。实施“青山绿水”行动计划，建成区绿化覆盖率42.4%，城镇人均公共绿地面积约18平方米，全市森林覆盖率超过21.5%。城市空气优良天数占全年90%以上，饮用水源地水质达标率100%，环境质量综合指数89.6。

改革开放取得新突破。完成新一轮政府机构改革，推行公务员阳光工资制度，推进事业单位分类改革，启动公立医院改革试点。基本完成市属企业改制任务。新增上市企业10家、创投公司7家。引进6家股份制银行和外资银行，成立2家村镇银行。率先试点中小企业融资新模式，成立全省首家农村小额贷款公司。市级投融资平台总资产规模超过1000亿元。民营经济增加值占GDP比重五年提高近7个百分点，荣获首批“中国创业之城”称号。五年累计实际利用外资60.5亿美元、完成出口189亿美元。镇江经济开发区升格为国家级开发区。

表1“十一五”规划指标完成情况

备注：括号内数据为五年累计数；人才总量”十一五”目标调整为36.8万人。

“十一五”期间，经济社会发展取得巨大成就，是市委、市政府坚强领导、正确决策的结果，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果，是不畏艰难、解放思想、勇走新路的结果。实践证明，只要我们坚持解放思想，抢抓机遇，创新实干，就一定能不断开创科学发展、跨越发展的新局面。

第二章“十二五”处于跨越发展关键时期

未来五年，我国仍将处于大有可为的重要战略机遇期。也是镇江跨越发展的关键时期。

从发展环境看，世界和平发展基本大局没有改变，后金融危机时代，经济全球化继续深入发展，新一轮产业科技革命加快推进；国内经济继续保持平稳较快发展，工业化、信息化、城镇化、市场化向纵深推进，扩大内需政策深入实施；长三角一体化发展加快，江苏省被列为国家技术创新工程试点省份，宁镇扬同城化成为全省战略，泰州大桥、五峰山大桥、连淮扬镇铁路以及长江12.5米深水航道工程实施将进一步凸显镇江综合交通区位优势，这些都为我市跨越发展、加速转型提供了极为难得的机遇。但同时，世界经济增速放缓，贸易保护主义抬头，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈，发展的外部环境更趋复杂；转变发展方式成为贯穿“十二五”发展的主线，“调结构、扩内需、促转型”是国家宏观政策长期导向；面对先进地区已经形成的先发优势，我市发展面临提速与优化、跨越与转型的双重压力。

从发展阶段看，“十二五”时期，镇江已经站到了一个新的发展起点上，按照省委战略部署，将在巩固全面小康成果基础上，开启现代化新征程。但也必须清醒地认识到，同苏南先进地区相比，我市全面小康总体水平还不够高，发展中还存在产业层次偏低、自主创新能力不强、城市核心竞争力不足等突出问题，城乡二元结构仍较明显，社会建设、民生改善与人民群众的期待还存在差距，经济社会发展将面临较大的资源环境压力。因此，必须进一步增强忧患意识，抢抓发展机遇，积极运用新思路、采取新举措，解决新问题，切实推动经济社会全面转型升级，实现新一轮更好更快发展，这不仅决定着镇江在未来区域经济发展中的地位，更关系到300万镇江人民幸福大计。

第三章率先迈入基本现代化

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，突出自主创新、突出强市富民、突出环境保护，着力构建现代产业体系、大力推进城乡一体化发展，努力建设现代化山水花园城市，率先迈入基本现代化。

根据上述指导思想，“十二五”发展必须坚持“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”的基本原则：

——保持跨越发展态势。始终坚持发展是硬道理的本质要求，坚持又好又快、好中求快的工作导向，保持加速赶超、争先进位的发展态势，努力实现发展速度与发展质量的双重跨越，不断做大经济总量，增加社会财富，增强综合实力。

——突出创新驱动战略。把创新作为转变经济发展方式的根本动力，坚持科教和人才优先发展，全面提升自主创新能力，大力发展创新型经济，加快实现发展方式由主要依靠物质资源消耗向人才引领、创新驱动转变，争创新一轮发展优势。

——坚持绿色增长路径。按照人与自然和谐发展的要求，坚定不移走绿色增长之路，努力形成有利于节约资源能源、保护生态环境的产业结构和发展模式，促进经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

——实现和谐共享愿景。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，大力发展社会事业，完善城乡公共服务，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，不断提升人民群众的生活质量和幸福指数。

第二节发展目标

“十二五”发展总体目标：率先迈入基本现代化，初步建成产业发达、创新创业、幸福和谐的现代化“山水花园城市”，努力实现产业、城乡、社会、生态、开放和空间发展六大转型，显著增强综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力以及可持续发展能力。

经济增长。2015年，全市GDP在2010年基础上实现翻番，力争达到4000亿元，年均增长确保12%，力争13%。人均GDP12万元以上（近2万美元）。地方一般预算收入达到350亿元，年均增长20%以上。社会消费品零售总额和全社会固定资产投资分别年均增长18%。

结构优化。服务业增加值占GDP比重每年提高1.5个百分点以上，2015年确保48%，力争50%，加快形成“三二一”产业结构。高新技术产业产值占规模工业产值比重每年提高2个百分点左右，2015年达到45%。新兴产业销售占规模以上工业销售比重达到40%。居民消费率高于30%。城市化率确保67%，力争70%。

民生幸福。2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增，分别达到4万元和2万元以上，力争4.6万元和2.2万元。城乡基本社会保险覆盖率和三项医疗保险参保率均达到97%以上。五年累计新增城镇就业超过20万人，新增保障性住房面积1000万平方米以上。每万人公交车拥有量15标台以上。

科技创新。全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.5%以上，力争3%。人力资本投资占GDP比重15%以上。百亿元GDP专利授权数360件。科技进步贡献率60%，对外技术依存度下降到40%以下。

资源环境。城市建成区绿化覆盖率提高到47%，森林覆盖率超过24%。主要污染物排放削减率、单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降、非化石能源占一次能源消费比重等均完成省下达指标。耕地保有量240万亩，基本农田确保208.6万亩。

表2 “十二五”经济社会发展主要指标

备注：主要污染物是指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。

第二篇创新引领新发展

第四章建设创新型城市

把创新作为推动产业转型、转变发展方式、实现可持续发展的中心环节，着力加大创新引导，优化创新环境，完善创新体系，集聚创新要素，提升以企业为主体的区域创新能力，争创国家创新型城市，全面提升科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用。

第一节提升企业自主创新能力

强化企业技术创新主体地位。完善以市场为导向的创新动力机制，引导企业加大创新投入，集聚创新人才，加强创新机构和创新能力建设，开展自主创新和引进、消化再创新，不断开发新技术、新工艺、新产品，提升市场竞争力。大力实施“千企创新”工程，力争每年组织3000家以上企业开展技术改造，提升技术和装备水平。充分发挥民营科技企业在科技创新中的生力军作用，加大对成长性科技企业的扶持。加快培育引进一批具有自主知识产权和自有品牌的创新型企业。2015年，全市70%以上大中型企业拥有研发机构，大中型企业研发投入占销售比重2%左右，高新技术企业占规模企业数8%以上。

加强产学研政战略联盟。支持和鼓励企业联合高校院所，以股份制、理事会等多种形式，建立利益共享、风险共担的各类创新平台和载体，组建产学研战略联盟，实施重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化。积极吸引国内外知名高校和科研院所在镇江设立分校或科研分支机构、创办科技企业，促进其最新科研成果在镇江转化并产业化，带动相应产业集聚发展。鼓励以重大项目为纽带，建立多种形式的产学研政联盟，探索将政府对企业的补贴性资金转变为投资性资金，并承诺在一定期限后政府资金所形成的股权退出，进一步发挥政府在科技进步和创新中的引导和杠杆作用。大力推动本地企业与在镇高校建立长期战略合作关系，提升在镇高校对地方创新发展的人才技术支撑作用。“十二五”期间，形成以企业为主导，高校和科研机构积极参与的省级产业技术创新联盟10个，引进和建设各类研发、检测机构50家。

加大关键领域创新突破。集中全市优质创新资源，重点在新能源、新材料、海洋工程、航空航天、电子信息等新兴产业和装备制造、智能电器、节能环保等重点领域，新建一批国家级、省级、市级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，组织一批重大科技攻关和成果转化项目，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，取得一批重大专利和知名品牌，培育一批掌握核心技术的龙头企业。实施节能减排科技行动，力争在低碳经济、绿色经济和循环经济等方面取得实质性进展。“十二五”期间，实施重点领域科技计划项目5000个以上。2015年，全市拥有自主知识产权的品牌产品销售占规模工业销售比重达到50%以上。

专栏1 “十二五”期间科技创新核心关键技术 1、新能源产业领域：太阳能光伏电池及组件、离网与并网发电系统、并网接入和控制系统、光伏生产装备，2MW及以上直驱永磁、混合励磁风电机组、大功率海上风电机组、电机、叶片、控制系统，第三代核电压力容器、稳压器、蒸发器、安全壳、管道、泵、阀等，生物质发电、固化、气化、液化技术等。 2、新材料产业领域：飞机用喷射成形高性能铝合金、镍基高温合金，大型熔模精密铸造，航空发动机大型薄壁件、涡轮叶片，航空航天用钛合金薄板、中厚铝板，T300、T700、T800和M40碳纤维及应用产品，LCD、LED、OLED平板显示电子信息材料等。 3、高端装备制造业领域：高技术船舶及海洋工程装备，新能源汽车关键零部件及设备，航空装备、数控机床、工业机器人及自动化装备，智能电网、数字化电力电器设备、高端医疗器械等。 4、电子信息产业领域：光通信、新一代移动通信网络设备、终端产品、专用芯片，物联网传感器、射频识别设备、芯片、操作系统、应用软件，嵌入式软件、信息化软件、云计算应用等。 5、生物技术与医药产业领域：双环铂等抗肿瘤药物，复方尼群洛尔片等抗心血管疾病药物，自身免疫疾病治疗药物，基因工程、抗体工程、细胞工程技术，现代化中药、生物医用材料、生物发酵技术及装备等。 6、节能环保产业领域：化工、冶炼、建材等领域清洁生产技术，新型节电装备、工业余热利用技术、工业气体、有机废水净化设备、固体废弃物综合利用技术与装备，半导体照明技术。 7、高新技术改造传统产业领域：制造业信息化技术，数字化制造技术，精密成型、激光成型等先进成型技术，高端模具、精密模具及技术等。 8、农业领域：优良品种培育技术、农产品深加工技术及装备、农业机械化及设施农业、农产品安全生产及检测、农业信息化技术等。 9、社会发展领域：人口健康、节能减排、低碳生态、城市建设、公共交通、防灾减灾等关键技术。

 

强化多元化科技创新投入。加大财政对科技创新的投入，确保科技经费稳定增长，并高于财政经常性支出增长。完善科技经费管理，提高经费使用效率。积极运用财税等激励政策，鼓励企业加大科技创新投入。引导社会资本参与创新投入，鼓励高科技成长型企业创业板融资，做大风险投资规模，设立创投基金，鼓励发展科技银行，增强对企业技术创新、特别是科技型中小企业的支持力度。2015年，全市R＆D经费支出占GDP比重提高到2.5%以上，力争3%；市、辖市（区）财政科技投入占本级财政支出分别达到4%和3%。省备案创业投资企业50家以上，注册资金力争突破100亿。

第二节提升城市服务创新能力

加强创新平台和载体建设。按照“政府主导、市场运作、整合集成、共建共享”的原则，重点加强技术成果交易、技术公共服务、创新创业融资、社会化人才服务“四大平台”建设，特别是面向中小企业的创新公共服务平台建设，推动人才、技术、资本和市场有效对接，促进创新成果向现实生产力转化。强化重大创新载体建设，以国家级大学科技园、高新技术创业服务中心等为核心，高起点规划建设镇江科技新城，打造全市创新创业的示范区、先导区，战略性新兴产业孵化基地；加强各类创新创业园区平台建设，2015年，全市“三创”载体累计达300万平方米以上，孵化企业4000家以上，省级以上科技平台100个以上，国家级科技平台超过10个。

专栏2 自主创新“四大平台”建设 1、技术公共服务平台：主要提供共性技术、工具软件、分析测试仪器设备、科技情报等配套技术服务。 2、技术成果交易平台：主要包括技术交易市场和技术产权交易、技术评估咨询、科技成果推广等中介服务机构。 3、创新创业融资服务平台：构建市级科技创业投融资联盟，积极引进风险投资，拓展科技金融服务范围。 4、社会化人才服务平台：大力发展人才市场和留学归国人员服务中心等机构，提供人事代理、人才培训、人才交流、创业咨询等服务。

 

实施知识产权战略。加强知识产权保护，实施以专利为核心的知识产权战略，制定市重点产业知识产权发展计划，设立市专利专项资金，做好国家知识产权质押融资试点，促进创新知识产权化，提升产权市场价值，增强企业对知识产权的创造、管理、保护和运用能力。2015年，全市专利申请数和授权数分别达到2万件和1.4万件，发明专利申请数达到0.3万件。

推进技术标准化建设。积极实施技术标准战略，鼓励企业参与国家和行业标准制定，研究和实施先进技术标准，培育一批标准化示范企业，构建标准化服务平台，争创国家标准化示范区；制定品牌推进计划，实施“市长质量奖”管理，支持企业通过技术创新，提高产品的质量和档次，打造一批知名的自主创新企业和产品品牌。建立3-5个全国标准化分技术委员会和工作组，参与制定国家标准和行业标准30项以上，50家企业建立符合现代企业管理要求的标准化管理体系。

培育城市创新文化。积极营造勇于创新、宽容失败的社会氛围，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。实施全民科学素质教育行动计划，加强科普事业发展，建设镇江科技馆，强化青少年创新意识和实践能力素养，组织开展职工科技创新竞赛，提升全民科学文化素质和创新发展能力。不断提高政府采购中创新产品和服务的比例，推动建设一批标志性示范工程，充分发挥政府采购导向功能，降低自主创新产品市场开发风险。

第三节提升人才支撑创新能力

加强人才发展投入。各级财政设立人才发展专项资金，纳入财政预算，不低于本级财政一般预算收入的3%，用于人才引进、培养、使用、奖励。2015年，全市人力资本投资占GDP 比重达到15%。

强化专业人才培养。通过委托培养、联合办学等多种形式，加大各类职业技术教育和培训，重点加强新能源、新材料、航空制造、海洋海工、电子信息、研发设计、文化创意等新兴产业和服务经济方面的急需技术人才培养，加大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，培养高技能人才、农村新型实用人才和社会工作者人才。2015年，全市人才总量超过50万人，其中高技能和农村各类实用人才12.5万人以上，社会工作人才1万人以上，高技能人才占技能劳动者比重达到30%。

引进高层次领军人才。实施“创新创业领军人才集聚工程”，以优厚的待遇、优美的环境、优良的服务吸引一批具有战略开拓能力的优秀企业家、职业经理人和海内外创新创业领军人才团队落户镇江。2015年，引进培育30名国家层面领军人才、300个创新创业领军人才团队、1000名海外领军人才。全市高层次人才占人才资源总量5%以上。

构筑吸引人才、留住人才的体制和环境。优化人才创新创业与生活配套环境，实施创新人才安居工程。改革人才评价机制，健全人才选拔、培养和使用激励机制，形成以业绩和能力为导向的社会化人才评价标准，充分激发人才的创新创业活力，人才对经济发展的贡献和拉动力大幅提升，2015年，人才贡献率达到43%。

 

第五章　构建现代产业体系

着力强化各类产业发展要素整合，以发展创新型经济和服务型经济为主导，推动产业由低端向高端转型，由低附加值向高附加值转变，提升产业国际竞争力，构建技术先进、资源节约、环境友好的现代产业体系，加快形成“三二一”产业结构。

第一节大力发展战略性新兴产业

以科技创新为先导，大力发展科技含量高、市场前景好、成长性强、附加值高的战略性新兴产业，抢占新技术产业前沿高地，形成我市产业竞争新优势。重点发展壮大新材料、新能源、海洋工程、航空制造、电子信息五大战略性新兴产业，尽快形成爆发式新增长点；加快培育生物医药、节能环保、物联网等产业，力争“十二五”期间形成竞争优势；加快新兴产业特色基地建设，推进新兴产业集聚、集约、集成发展。2015年，五大新兴产业销售力争翻两番以上；新兴产业销售占规模工业销售比重达到40%左右，力争形成3个销售千亿元以上的特色产业。

新材料。重点发展新型碳材料、新型金属材料和新型化工材料三大优势产业，加快培育新型医用材料、纳米材料、复合材料、电子信息材料等高成长性新材料产业，扶持和培育一批新材料产业中的龙头企业，建成国内重要的碳纤维生产和应用基地。2015年，新材料产业实现销售1000亿元左右，形成2-3个省级特色新材料产业基地。

新能源。重点发展薄膜太阳能、晶硅太阳能光伏发电及并网设备、风电发电机和控制及并网系统、核电装备制造、生物质能、动力电池及智能电网等产业，打造国内晶硅太阳能光伏产业研发、制造、示范基地。2015年，实现产业销售收入1000亿元以上。

海洋工程。重点发展海洋工程船舶、海工配套产品、海工模块、海上浮式生产储油装置。加大船舶及配套设备核心部件研发制造，建成全省重要海洋工程装备产业基地。2015年，实现产业销售收入500亿元。

航空制造。重点发展航空新材料、航空配套机械、航空机电和大型部件加工组装等为主的航空配套产业，推动轻型飞机制造发展，建成长三角重要的航空配套产业基地。2015年，实现产业销售收入500亿元。

电子信息。重点发展电子信息产品制造、软件与信息服务两大板块。着力培育壮大软件服务外包、传感网、集成电路等前沿产业，加快推进三网融合，力争打造2-3个国家级信息产业基地。2015年，实现产业销售收入1600亿元左右。

第二节加速发展现代服务业

坚持国际化引领、市场化推动、信息化提升、城市化带动、集聚化发展方向，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，加快服务业集聚区建设，促进服务业规模扩大、结构优化、层次提升，实现服务业跨越式发展，逐步建立以服务经济为主的产业结构。“十二五”期间，服务业增加值占GDP比重平均每年提高1.5个百分点以上，现代服务业占服务业比重提高到45%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到苏南平均水平。依托比较优势，重点发展现代物流、现代商贸、现代旅游、现代金融、文化创意、科技信息等六大产业。

现代物流。充分利用综合交通条件，加强资源整合协调，着力发展铁、公、水及航空为一体的多式联运，拓展物流业经济腹地；依托交通节点和制造业基地，优化物流业发展布局，构筑3—5个信息化程度高、服务功能完善的现代化物流基地；大力培育和引进第三方和第四方物流企业，提升物流业社会化和专业化水平；加强单元化装载、自动识别等新技术和仓储运输、装卸搬运、分拣包装等新装备推广应用，提升物流业服务水平和竞争力。重点打造龙门—高资港区专业物流基地、大港港区综合物流基地、扬中港区物流中转基地、丹阳经济开发区制造业物流配套基地和句容郭庄空港物流园等，加快建设区域物流中心城市。2015年，力争物流业增加值达到300亿元以上，实现港口货物吞吐量1.8亿吨、集装箱运量70万TEU。

现代商贸。依据城市人口分布特征，强化商贸业发展规划布局引导，中心城区重点打造“一主五副”六大商贸中心；引进更多国内外知名运营商和知名品牌，加快发展品牌直销购物中心、城市商业综合体等新型业态，扩大高端消费市场份额；完善眼镜、汽配等有产业支撑的专业大市场综合服务功能，提升市场的集聚辐射能力；积极推进电子商务，注重网络营销，加快发展现货电子交易市场，实现有形市场和无形市场有机结合，扩大市场辐射范围，建设区域性商贸流通中心。2015年，全市商贸流通业增加值达到480亿元，形成交易额百亿元以上市场3—5家、营业收入十亿以上商贸流通企业20家以上。

专栏4 “一主五副”六大商贸中心 “一主”：大市口主中心。 “五副”：城铁广场副中心、丁卯副中心、大港副中心、丹徒新城副中心、官塘新城副中心。

 

现代旅游。深化旅游业管理体制改革，加强旅游资源整合，引进战略投资者，提升旅游业策划、建设、经营和管理的市场化水平。优化旅游消费环境，加强交通、食宿、休闲等配套设施建设提升，提高旅游景区景点公共交通便捷性，合理规划建设高星级酒店和一批经济连锁酒店，培育发展夜晚旅游消费市场，实现城市建设与旅游发展的联动。加快建设城市旅游聚集区，推进“智慧旅游”项目建设、培育自驾游基地，提升旅游综合服务功能。加强旅游品牌建设，扩大宣传营销力度，探索商业模式，在加快发展独具镇江特色的文化旅游、商务旅游、宗教旅游和生态旅游等基础上，着力提升三山风景名胜区、西津渡、南山、茅山、宝华山风景区、世业洲度假休闲基地等重点旅游区的知名度和吸引力，加快建设旅游文化名城，打造长三角旅游目的地城市。2015年，实现旅游业增加值350亿元以上。

现代金融。深化金融市场改革开放，健全金融服务体系，创新金融服务产品、优化金融服务环境。重点做好对本地金融企业的服务引导，吸引更多投资银行、信托管理、金融租赁、融资担保、货币经纪等金融专业服务机构落户我市或开展业务，大力发展村镇银行、中小企业融资和信用担保、再担保，发展创投基金、股权基金、债券等金融创新服务，积极鼓励企业上市，全面提升金融业发展和服务水平，建成区域性资金集散中心、结算中心。2015年，金融业增加值达到200亿元，新增3家以上股份制商业银行和外资银行，注册资金亿元以上担保公司超过10家，上市企业累计达30家左右。

科技信息。大力发展工业设计、软件开发、物联网、网络与电信增值服务、科技中介、数据中心等重点领域，支持拥有自主知识产权的科技信息服务骨干企业发展壮大。加快以科技信息服务业为重点的服务外包产业发展，争创国家软件产业基地和服务外包示范城市，重点打造“中国船舶外包中心”。加快镇江软件园、镇江集成电路设计园、江苏船舶先进制造技术中心等一批载体建设。完善科技信息服务平台，建立功能完备、运作高效的网络化服务体系，提升科技信息对地方经济社会发展的支撑作用。2015年，科技信息服务业增加值达到130亿元以上，其中，离岸外包执行额力争达到10亿美元。

文化创意。大力发展创新设计、新兴传媒、动漫游戏开发等新兴产业，提升发展广播影视、出版发行、演艺娱乐等传统产业，积极培育与文化创意产业相关的教育培训、健康、旅游、休闲等服务性消费需求，拓展文化产业市场，促进文化产业整体大发展。以资本为纽带，引进和培育一批大型文化产业集团和骨干企业，推进民间文化投资，做强文化产业实力。实施文化重点工程，加强西津渡文化创意产业园、南山文化生态休闲园、丹阳文化产业科技园、句容可一文化产业园等一批文化、创意产业载体建设，打造文化产业特色，推动文化发展转型。2015年，文化产业增加值达到250亿元。

其他服务业。加快培育壮大本地商务服务业企业，大力引进境内外知名的专业服务机构，发展与市场需求相适应的商务服务业，2015年，商务服务业增加值力争达到70亿元。鼓励居民服务企业品牌化、标准化和连锁化经营，提高居民服务水平，加快建立惠及城乡居民多种形式的服务体系，2015年，全市居民服务业增加值力争达到50亿元。合理引导和发展商品房市场，支持居民自住和改善型住房消费，加大政策性住房和城中村改造建设力度，2015年，房地产业增加值力争达到180亿元。大力培育航空培训、工程技术检测等其他生产性服务业。

第三节推进制造业优化升级

按照“主导产业高端化、传统产业品牌化、产业利润最大化、产业发展集聚化”思路，大力推进制造业优化升级，着力发展高端制造，加快改造传统产业，淘汰落后产能，建设长三角先进制造业重要基地。

大力发展装备制造。坚持“优化增量”与“调整存量”并举，继续加大引进具有自主知识产权和核心技术、品牌的龙头企业，壮大规模，提升层次；扶持本地企业开展技术创新，发展高端产品，逐步实现产业替代。重点打造重型装备、特种船舶及配套、汽车及配套（含新能源汽车）、电力电器制造、工程机械制造等五大先进装备制造基地，培育和延伸航空配套、风能装备和海洋工程装备等重点产业链，提升地方基础制造和配套能力，促进制造业由大变强。2015年，全市装备制造业实现销售2600亿元以上，占规模工业销售比重30%左右。

加快改造传统产业。积极引导企业通过引进消化、自主研发和技术嫁接等多种方式，广泛采用新技术、新设备、新工艺，加大对机械、金属制品等传统产业的改造，提升装备水平和研发能力，促进产品技术升级，提升产业附加值和市场竞争力。加快推进化工、造纸等传统支柱产业结构调整，鼓励企业优化重组，推进企业间合作，延伸产业链，促进循环生产，实现绿色化、高新化、集约化发展。坚决淘汰落后产能和工艺、技术，严格实行高耗能产业规模地区总量平衡和产能替代政策，关停、限产“两高一低”企业。严格控制化工园区外新增化工项目，坚决杜绝破坏环境的产业和项目落户镇江。

推进特色产业品牌化。以技术改造、产品升级、打造品牌为重点，促进眼镜、自行车、调味品、纺织服装、木业加工等特色传统产业的优化升级，推进品牌化和标准化建设，形成专业化分工程度高、地方配套能力强的特色产业体系。力争“十二五”期间新创驰名商标10个、省级以上名牌产品80个。眼镜、调味品、木业加工等产业附加值和知名度进一步提高，产品市场占有份额进一步扩大，产业竞争力进一步增强。力争在丹阳打造全国眼镜生产、集散和研发中心，亚洲最大的复合木制品产业基地。

强化制造业与信息化融合发展。大力推进“两化融合”，积极在产品设计、生产制造、企业管理、市场营销、人才培养、产业延伸等环节，运用现代信息技术改造提升传统制造业，提高企业的数字化设计、智能化生产、信息化管理、网络化营销水平，促进制造业转型升级。深入推进中小企业信息化示范工程，积极开展两化融合试验区、示范点建设，强化对工业企业信息化水平的评估和引导，力争2015年制造业领域90%的中小企业实现信息化建设管理，建成3—5个省级以上信息化示范区。

第四节着力发展现代农业

按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，大力推进农业规模化、产业化、标准化、信息化发展，建立现代农业产业体系，提升农业综合生产能力和市场竞争力，实现农业发展方式转变和农业综合效益最大化。

提高农业综合生产能力。实施耕地质量建设工程，完善农田水利设施，改造6万亩中低产田，建设41.7万亩高标准农田。推进农业机械化发展，主要农作物生产综合机械化水平达到90%以上。加强农业科技创新与技术推广，农业科技进步贡献率达到60%，主要农作物和畜禽良种覆盖率90%以上。按照“依法、有偿、自愿”的原则，规范推进土地承包经营流转，发展多种形式的适度规模经营，提高规模效益。2015年，全市粮食总产稳定在100万吨，优质粮食比重达到90%以上。

大力发展高效特色农业。在稳定粮食生产的同时，加大农业产业结构调整，大力发展融经济、生态、旅游、科教为一体的现代都市型农业，拓展农业功能，提升农业综合开发效益。大力发展设施农业、高效园艺、有机稻米、特色养殖、经济林木和休闲观光体验农业，打造农业及农产品特色品牌，形成品牌效益。新建一批特色蔬菜生产基地。2015年，各类高效农业面积达到150万亩，其中设施农业面积50万亩。加强农业标准化建设，大力发展无公害绿色有机产品，2015年，全市“三品”有效数量达到600个，其中无公害农产品350个、绿色食品150个、有机食品100个。

推进农业产业化经营。鼓励各类商业和民间资本投资开发农业，重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业和农产品出口企业，发展农产品精深加工，延伸农业产业链，提高农产品附加值。2015年，全市国家级、省级和市级农业龙头企业分别达到5家、24家、100家，年销售超亿元企业30家，出口创汇企业20家，创建省级对外合作园区2个以上。按照“科技化、规模化、产业化、商品化”的原则，加快推进现代农业园区发展，将园区建设成为现代农业科技推广的重要载体和平台，充分发挥园区对现代农业发展的示范带动作用。2015年，建成市级现代农业产业园30个，省级农业产业园8个。

完善农业社会化服务体系。加强农村现代流通体系建设，大力发展大型农产品批发市场、农贸交易市场，建立镇江农产品网上销售平台。推进惠农短信系统建设，新型农业信息服务覆盖率90%以上。加强基层农技推广综合服务中心建设。完善特色农产品质量检测标准，健全农产品质量安全保障体系，增强农产品市场竞争力。实施农民素质提升工程，注重职业农民培养，提高农民组织化程度。2015年，全市90%以上农民掌握1-2门先进农业实用技术，参加农民合作经济组织的农户比例达到64%以上。全面推进农作物秸秆综合利用，利用率97%以上。巩固完善农业保险制度。

第五节加快产业集聚发展

以龙头企业为核心、特色产业为主体、产业园区为载体，积极引导产业集聚发展，延伸产业链，培育若干重点产业集群，打造一批特色产业基地，提升产业规模效应和空间开发的集约化程度。

加快建设特色产业基地。重点推进制造业向七个省级开发园区和重点工业集中区集中，强化园区功能分工和定位，实现错位发展，围绕重点、优势产业，形成一批专业化、规模化产业特色基地。积极鼓励企业向产业链上下游延伸，发展与龙头企业或重点主导产业相配套的关联产业，构建低成本、高效率的产业供应链，形成特色产业集群。2015年，力争培育一批销售300亿元以上的重点产业集群，创建省级以上特色产业基地和新型工业化示范基地20个以上。

专栏5 “十二五”重点培育和建设的特色产业基地 新能源产业：扬中太阳能光伏产业基地、镇江新区薄膜太阳能电池产业基地 新材料产业：丹阳碳纤维产业基地、句容重交道路沥青材料产业基地、镇江新区化工新材料产业基地、丹阳高性能合金材料产业基地 电子信息产业：润州互联网应用创新基地、句容电子信息产业基地、润州绿色照明产业基地、丹徒江苏申模数字化制造基地 航空制造产业：镇江新区航空及配套产业基地、丹阳航空航天产业园 海洋工程产业：润州区船用动力产业基地、京口新民洲海洋工程装备基地 装备制造业：扬中电力电气产业基地、丹徒重型装备产业基地、丹阳汽车零部件产业基地、润州小型工程机械产业基地 特种金属业：丹阳五金工具产业基地、京口特种金属材料产业基地 其他产业：丹阳森工产业基地

 

着力打造现代服务业集聚区。依托城市、制造业集中区、交通枢纽和旅游景区，加快建设一批中央商务商贸区、现代物流园、科技创业园、软件园、产品交易市场、文化旅游产业园等现代服务业集聚区。加大集聚区规划引导、政策扶持和管理服务，完善集聚区公共服务平台建设，提升服务业集约发展水平。重点在中心城区布局建设商务、商贸集聚区，在城郊接合部和交通要道口布局建设产品交易市场，在重点开发园区布局建设生产性物流园、科技信息服务载体，在主要交通枢纽布局建设综合性物流集聚区，在集中居住区布局建设生活性服务集聚区。“十二五”期间力争培育10个以上省级现代服务业集聚区。

专栏6 “十二五”重点服务业集聚区建设 现代物流：重点打造惠龙钢铁物流中心、镇江港口物流综合基地、扬中能源物流基地、中储粮粮油仓储物流基地、镇江市粮食物流中心、江苏宏福物流基地 商务商贸：重点打造大市口现代商贸集聚区、城际高铁站商圈、丹阳眼镜城 产品交易市场：重点打造丹阳汽配城、新区五大市场群、镇江农批市场、扬中电器产品工业城、丹阳华东灯具城 科技信息：重点打造镇江科技城、宝华科技信息产业基地、润州凤凰智慧产业园、京口禹山创意新社区 文化旅游：重点打造西津渡文化产业园、江苏科技文化产业园、金山湖风景名胜区、茅山风景名胜区、世业洲国际旅游度假区

 

推动企业做大做强。引导各类要素加快向优势企业和行业龙头企业集中，推动骨干企业做大做强。以品牌、技术和资本为纽带，鼓励重点企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，组建一批经济规模大、市场占有率高、竞争实力强、具有核心技术的大企业、大集团。鼓励有条件的企业积极参与境外资产收购，开展跨国经营，培育具有国际竞争力的大企业、大集团。按照产业供应链要求，扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。2015年，全市形成销售超500亿元企业（集团）1—2家，超100亿元企业（集团）20家，超50亿元企业（集团）50家。

第六章　提升开放型经济水平

适应国际市场变化，以科技创新和产业升级为基础，以优化投资贸易环境为保障，积极推动开放型经济转型升级，构筑对外开放新优势，提升我市参与国际合作与竞争的能力和水平。

第一节提升“引进来”水平

优化外资利用结构。加强引资效益评估，强化“择商选资”，提高引进门槛。重点引进技术水平高、产业关联度大、带动力强的基地型龙头企业和项目，努力引进跨国公司和世界500强企业的分支机构。引导外资重点投向高新技术产业、新兴产业和现代服务业。扩大并购、重组、项目融资（BOT、TOT）、境外上市、投资性公司、创投公司等新兴利用外资方式的占比。2015年，五大新兴产业和服务业引资占全市利用外资比重分别达到40%、35%。

强化招才引智。将利用外资与推进创新结合起来，更加注重引进国外先进技术、管理经验和高层次人才，引进各类创新创业团队，实现由引进资金向引进全要素转变。鼓励外商投资企业在镇建立研发中心、销售机构和地区总部，支持本地企业与外商合作，扩大技术、人才和市场等溢出效应。

第二节增强“走出去”能力

推进外贸发展方式转型。优化出口商品和出口市场结构，继续实施“出口品牌”和“科教兴贸”战略，围绕“两自主三升级”（即自主知识产权、自主品牌，技术升级、产品升级和产业升级），增强自身议价能力，力争“十二五”期间高新技术产品出口年均增长50%以上，2015年高新技术产品出口占全市出口比重超过20%。支持丹阳汽车零部件、木业，句容运动器材等产业板块申报省级、争创国家级出口基地，力争五年内创建省级以上出口基地5个，省级以上出口品牌20个。大力发展服务贸易，2015年，服务贸易出口占货物贸易出口比重超过10%。建立贸易摩擦预警和快速反应机制，提高企业规避和防范风险能力。

增强企业开拓国际市场能力。推动优势企业拓展海外发展空间，打造一批具有核心竞争力的本土跨国公司。鼓励五金工具、木业、汽车零部件等特色产业中国际化程度高的生产企业开展海外兼并、股权收购，在主要原料供应地或主销市场进行战略投资，建立境外机构，规避贸易摩擦，巩固市场份额。拓展对外投资领域，鼓励企业参与设计研发、生产制造、资源开发、物流和农业合作等众多领域的国际合作，提升“走出去”水平。“十二五”期间每年境外投资企业不少于10家。

第三节实现开发区发展新跨越

提升开发区综合配套和承载功能。创新开发区建设融资方式，加快水、电、气、路、排污等基础配套设施建设，提升开发区产业发展的基础承载能力。强化园区功能拓展延伸，重点完善社会事业配套、商贸物流服务、创新研发检测等社会化服务功能，打造与工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相接轨的综合服务体系。鼓励开发区创新管理体制，建立完善高效的资本运营机制、风险评估机制和专家咨询机制，实施与发展实绩挂钩的目标考核和薪酬奖励制度，提高开发区公共服务效能。建好用好各类海关特殊监管区域，加快出口加工区发展，积极争取设立镇江保税港区。

推进开发区转型升级。编制实施《镇江市开发园区“十二五”产业发展总体规划》。推进开发区和企业“二次创业”，提升集约发展水平，实现以规模扩张为主向以资源和功能整合为主转型。进一步优化开发区产业定位和布局，加大各类特色产业园区建设，重点培育一批在自主创新、节能环保、产业链和产业集群等方面有明显优势的专业园区。加强开发区创新服务和综合配套能力建设，推动开发区从产业型向创新型、服务型、城区型转变，将开发区建设成为全市现代制造业基地、生产性服务业集聚区、创新发展的龙头、城市化的新兴板块。2015年，全市7个重点开发区地方一般预算收入占全市比重力争超过40%，在全省排名均实现进档升位，其中，镇江新区初步建成具有区域影响力的现代化滨江科技新城区，进入全省国家级开发区前十强，其他开发园区全部进入省级开发区第二方阵。

专栏7 “十二五”开发区产业发展重点 镇江新区：航空制造、新能源、科技信息服务、车船配套、港口物流、精细化工、新材料。 丹阳开发区：新材料、太阳能光伏、精密制造、新医药。 扬中开发区：新能源、智能电器、现代港口物流。 句容开发区：光电子产业、运动器材、输变电及配套。 京口工业园：特种金属新材料、车用零部件、新能源。 润州工业园：特种船舶及船用动力、港口物流、新能源。 丹徒开发区：重型装备制造业、现代物流。

 

推动开发区资源整合。创新体制机制，突破行政壁垒，依法采取托管、置换用地、整合提升等方式，促进各级各类开发园区联合联动，重点推动镇江新区与谏壁、高桥一体化板块式发展，推进润州工业园、高资开发区和句容沿江工业园的资源整合、联动发展。依托镇江大学科技园，加快推进丁卯科技新城、丹徒三山高新技术园、京口工业园的资源整合，创建国家级创新型科技园区。探索建立区域发展利益分享机制，试点乡镇工业异地集中发展模式，逐步缩减乡镇工业园区数量。推进丹阳沿江四镇整合提升发展，打造现代化滨江新城区。

第七章增强体制机制新活力

围绕加快发展方式转型、健全科学发展与和谐发展制度体系，继续深化重点领域和关键环节的改革，进一步增强发展动力和活力，为实现“十二五”发展目标提供体制机制保障。

第一节建设服务型政府

提升政府公共服务能力。坚持执政为民理念，按照建设服务型政府的要求，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，增强公共服务能力。全面推进政府机关后勤服务社会化改革，完成公务用车改革。强化行政单位财产管理，切实降低行政成本。深入推进政府效能建设，提高行政执行力。切实规范政府行为，改善投资软环境。

打造透明政府。深入推进政务公开，实行行政权力网上公开透明运行。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强政府决策透明度和公众参与度。加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力，努力责任政府、建设信用政府。

推进行政层级改革。优化政府结构、行政层级和职能责任，探索开展经济发达镇行政管理体制改革，认真抓好丹阳市司徒镇试点工作。结合省直管县体制改革，加强我市行政区划优化调整，更好整合利用资源，促进区域更加高效、协调发展。

深化干部人事制度改革。健全体现科学发展观要求的干部考核评价机制，完善干部选拔培养制度，公开选拔领导干部，推进干部跨部门、跨地区交流，建设高素质干部队伍。

建设公正廉洁政府。加强权力运行制约和监督，加大反腐倡廉建设，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的发展环境。

第二节深化重点领域改革

国有企业改革。完善现代企业制度，激励国有企业扩大投资，提高效益，推进国有企业发展壮大。加快推进国有企业股权调整和重组，着力提升行业整体能力和水平。规范国有资产监督管理，完善国有产权管理、薪酬分配制度，加强绩效考核，确保国有资产保值增值。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

社会事业体制改革。深入推进科技、教育、文化、卫生、体育等重点领域事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多元化需要。

财税体制改革。健全财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障，健全财权与事权相匹配的体制。完善公共财政体制，调整和优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改善民生。创新财税激励约束机制，健全分税制体制，强化有利于转变经济发展方式的利益导向。

第三节完善现代市场体系

大力发展要素市场。加快劳动力和人才市场、商品市场建设，提高集聚辐射能力。推动技术市场与金融市场、产权市场的衔接，提高科技成果商品化、产业化水平；依托市产权交易中心，建立技术产权交易机构，规范交易秩序，拓展市场交易业务。

大力发展中介组织。大力培育发展行业协会和市场中介服务机构，充实完善行业协会职能，重点发展一批市场化、专业化、品牌化的中介机构，健全市场中介服务体系。

建设诚信镇江。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的目标，建设企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度，逐步培育和开放信用服务市场，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，全面提升“诚信镇江”建设水平。深入推进放心消费创建工作，规范市场秩序，净化消费环境，提升诚信经营服务水平。

第四节大力发展民营经济

拓展民营经济领域。按照“非禁即入”原则，放宽市场准入领域，允许有条件的民营企业参与电力、交通、水利、金融等行业改革，参与供水、供气、公交、环保等城市公用事业的建设和运营，兴办教育科技、文化体育、医疗保健和福利事业。

优化民营经济发展环境。大力推进信用担保、信息网络、人才培训、专业化辅导、法律援助、行业协会六大体系建设，重点加强中小企业融资服务体系、市场信息服务平台、公共技术服务平台和教育培训体系建设，完善中小企业社会服务体系。

提升民营经济实力。鼓励引导各类劳动群体开展自主创业。加强对民营经济发展的政策扶持，引导中小企业做大做强，推进民营企业发展壮大。2015年，全市私营个体工商户数超过25万户，注册资本超过2000亿元，新增规模以上民营企业1500户以上。

第三篇打造山水花园新城市

第八章加快中心城市现代化建设

按照“山水花园城市”定位，着力加快中心城市建设，优化发展空间，完善服务功能，提升内涵品质，强化科学管理，推动城市发展转型，建设全国知名的宜居宜业城市、旅游文化名城。

第一节构建开放式空间发展格局

加快优化城市发展空间，重点推进主城“一核四区”建设，中心城市构建完善一体两翼、多中心发展新格局。

图5 中心城市“一体两翼、一核四区”总体格局

重点加快戴家门路以东、312国道以北、沪宁铁路以南和檀山路以西片区整体规划建设，启动蒋桥片区开发，高品质打造南徐生态绿城；以京沪高铁站建设为契机，加速镇江主城向南拓展，全力建设好官塘板块，带动丹徒新城提升人气、集聚产业，对接沪宁经济走廊；以三山风景区为核心，充分利用长江及湿地资源，高标准建设北部滨水区和世业州旅游度假区，形成城市最具特色和吸引力的滨江休闲旅游板块；加快东部丁卯片区功能转换升级，强化与官塘片区协调发展，形成全市创新、创业与人居示范区。加强主城各组团间快速通道建设，提高城市效率。加强主城区与外围高资、大港分区的交通、产业和人口联系，促进“一体两翼”联动发展。加强五洲山、十里长山、横山等主城与两翼之间的生态屏障保护，构筑绿色开敞空间，实现城市与自然有机融合发展。2015年，市区建成区面积达到130平方公里以上。

专栏8 “十二五”时期主城“一核四区”重点建设 南山绿核：综合实施南山风景名胜区保护性开发，完成风景区出入口整治，加强风景区内文物古迹、文化旅游项目的保护开发，建成城市中心“绿核”，彰显城市山林景观。 老城区：加快老城改造，建成大市口现代城市商贸中心，全力推进西津湾不夜城建设，激活北部滨水区活力，打造“长江最美城市港湾、江南最美城市名片”，实现与大市口核心区一体化发展。 南徐新城：继续完善市政公用配套设施，加快推进绿化景观工程，全面完成商务办公区、职工文体中心、体育中心和高铁场站等载体建设，建成8.8平方公里的核心区，形成全市新行政、商务和文化体育中心。加快润州民营经济开发区融入南徐新城提升发展。

 

丁卯-官塘新城：完成丁卯科技城“退二进三”功能升级，加快研发楼、专家公寓楼、设计中心、孵化中心和重点实验室等各类创新载体建设，强化载体功能叠加与整合，打造全市创新创业的示范区；按照官塘与丁卯片区优势互补、功能协调、联动发展的思路，全面加快官塘片区开发建设，推动高档居住、康体娱乐、绿色产业项目的运作开发，打造城市低碳生活示范区，创建省、国家低碳建设示范点。 丹徒新城：继续完善公共服务设施，完成新城商业中心、文化中心等重点功能载体建设，积极引进各类城市服务项目，丰富新城内涵，打造生态、宜居新城。

第二节彰显“山水花园”城市形象

强化城市规划设计。加强山水花园城市规划研究，高水平修编城市总体规划，实现城市近期建设用地范围内控制性详规全覆盖，完成长江路、中山路和解放路等重点地段城市设计。强化规划约束力。全面推进城市景观风貌的高起点规划、高水平建设、高效能管理，加强城市山体、河流、交通出入口、生活居住区等重点区域的花园式景观设计，着力彰显城市山水生态特色，塑造山水花园城市形象。

加强山水环境建设。全面推进市区山体水系治理，优化城市山水景观。深入实施“青山绿水”工程，彻底拆除主城区山体周边和河道两侧违法建设和不符合规划的破旧建筑，完成主城区26座山体和古运河等3条通江河道整治及景观建设，形成“一山一景、一河一廊”的城市景观，实现山水城林融为一体。在保持老城区历史文化风貌的基础上，全面完成危旧房和街巷低洼区环境整治，消除城中村，打造优美宜人的城市人居环境。争创“联合国人居环境奖”。

实施城市绿化、美化工程。加强城市风景园林建设，重点抓好城市垂直绿化、精细绿化和小区绿化，大力建设城区小游园、居住区小花园，开展花园城市、花园社区、花园庭院创建活动。选择一批城市主干道或城市开放式公园，集中成片栽植特色花木，力争实现四季有鲜花、500米见绿地的城市美景。城郊结合地带着力培育大型苗圃。2015年，建成区绿化覆盖率达到47%以上。

第三节加快城市内涵品质提升

完善城市基础服务功能。加快城市路网建设和改造，实施312国道南移改造等9条骨干道路工程，完成15条城市主干道建设和40条支路改造，实现中心城区路网贯通加密，完善“三横九纵”城市骨干路网体系。大力发展城市公共交通，重点加快大运量快速公交体系建设，力争开工建设部分城市轨道交通线路，2015年城市公共交通分担率达到30%。加强城市人防工程建设，合理利用城市地下空间资源，完成大市口等5处地下人防过街通道建设。加强城市停车设施建设，新建各类配套停车场50万平方米。推进菜市场配套建设，基本消灭马路菜场。加快城市雨污分流改造，城市合流制管道占污水管道总量不超过10%，生活污水集中处理率达到90%以上。推广城市生活垃圾分类收集处理，中心城区生活垃圾分类收运覆盖率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率100%。建成国家节水型城市。加强城市防洪排涝工程体系建设，增强城市防洪防灾应急能力。推进城市输配电网、变电站、输气管网等能源基础设施建设，大力发展智能电网，增强城市能源安全保障。加强消防能力建设，构筑现代城市消防安全体系。有效治理城市噪声污染。积极预防各类“城市病”，提升城市发展品质。

打造城市文化品牌。按照“错位发展、特色竞争、传承城市文脉”的发展思路，重点推进西津渡历史文化发展轴、三山国家风景名胜文化旅游圈、城市山林文化旅游圈等“一轴两圈”的保护性开发建设，培育城市山水文化内涵。重点实施西津渡二期、梦溪园扩建、铁瓮城保护、古运河改造、南山莲花洞古人类科普园、新河街历史文化名街建设等一批历史文化保护工程，积极开展“西津渡申遗”，提升镇江历史文化名城的地位和品位。积极引进国内外知名的文化运营商、战略投资者，围绕镇江三国文化、三山文化、津渡文化和江河文化等特色资源，借助影视制作、动漫设计、网络游戏等现代化手段，实现古代文化的传承、再现，提升城市文化影响力。加强文化对外交流，依托城市古文化和山水资源特色，催生新兴文化业态，进一步做响迷笛音乐节等一批现代城市特色文化品牌，形成古代文明与现代文明交相辉映的文化特色。

提升城市运行管理水平。坚持“以人为本，和谐为民”的原则，按照“完善体制、健全法制、创新机制、优化服务、夯实基础”的要求，建立长效机制，实现处罚与激励相结合，严格执法与柔性管理相结合，全面提高城市管理水平。健全城市管理法规体系，推进城市管理相对集中行政执法，形成权力主体、监督执法主体相对分离、相互制约格局，增强执法力度和效果。推进市民公德教育，提高市民整体素质，扩大市民在城市规划、建设和管理上的知情权和参与权，提高城市管理的社会化、民主化水平。依托城市信息化建设，完善和普及“数字城管新模式”，推进城市网格化、精细化管理。大力加强城市管理队伍素质建设。

第四节大力发展城市服务经济

加快城市产业“退二进三”结构调整，大力发展商贸餐饮、旅游休闲、文化娱乐、社区服务等生活性服务业，重点加快商业物流、金融保险、文化创意、科技研发、服务外包、信息服务、中介咨询等生产性服务业发展，提升城市现代服务功能。加强城市资源整合，合理规划布局新型商业街区、城市综合体，集中发展商务、商贸、金融等服务功能区，引导城市服务业集聚发展，做大服务市场，优化消费环境，提升城市服务经济实力和人口就业承载能力。大力发展总部经济、楼宇经济，吸引国内外大企业集团、跨国公司的地区总部及其研发、销售和采购结算中心落户镇江，提升城市现代服务的层次和水平。“十二五”期间，市区形成服务经济为主的产业结构。

第九章推进城乡一体化发展

按照“以城带乡、以工促农，城乡一体、统筹发展”的总体要求，创新城乡一体化发展机制，加快中小城市发展，推进“三新”示范建设，构建完善社会主义新农村，促进城乡一体化统筹发展。

第一节创新城乡一体化发展机制

坚持“四个集中”，加快“两个延伸”，大力推进城乡“五个一体化”。按照城乡规划全覆盖要求，重点强化城乡空间布局发展引导，推进重大专项规划向农村延伸，统筹规划城乡社会事业。建立统一的资源要素市场，促进城乡产业合理布局，资源优化配置。加快城乡社会保障一体化进程，健全新型农村合作医疗、农民基本养老保险、最低生活保障、优抚安置为主的多层次农村社会保障体系，逐步缩小城乡福利差距。建设金保工程，推进城乡医保的体制、经办、服务的“三个统一”。完善涉农投入机制，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，建立农业产业发展基金和农村保险，强化三农发展金融支持。加快城乡户籍制度改革，依法完善农村土地管理制度，规范土地流转行为，做好土地确权、登记、颁证工作。深化集体林权制度改革。

专栏9 城乡一体化发展机制 “四个集中”：工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，农业向规模经营集中。 “两个延伸”：公共设施和社会事业向农村社区延伸。 “五个一体化”：城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、就业社保一体化。

 

第二节加快辖市中心城市发展

把加快发展中小城市作为城市化的重大任务，充分发挥中小城市的产业、资源、区位优势，走特色化的中小城市发展道路，实现中小城市跨越发展，全面提升县域经济综合竞争力。

丹阳。以新材料、五金工具、汽摩配件、森工产品及眼镜等为产业特色，着力建设沪宁线上先进制造业基地，打造文化内涵丰富、江南水乡特色鲜明的现代化工贸名城。2015年，城市人口35万人左右。

句容。依托区位、生态和文化优势，主动对接南京，着力转变发展方式，培育新兴产业，做强旅游业，做特农业，全力打造以生态休闲人居为特征的现代化中等城市。2015年，城市人口22万人左右。

扬中。着力发展智能电气、新能源、先进装备制造三大产业，优先发展现代港口物流，加快对接镇江主城，推进整岛城市化，打造经济发达、民生幸福、生态宜居的现代化水上花园城市。2015年，城市人口15万人左右。

第三节推进“三新”示范建设

在保护农民利益不受损害，充分尊重农民意愿的基础上，因地制宜，有序推进“三新”示范建设，引导城乡资源向新市镇、新园区、新社区集聚，促进农村生产生活科学布局、土地适度规模经营、资源要素更加集约高效利用，让更多人享受城市化的生活和服务。先期试点11个镇和50个新社区，同步建设10个与新市镇相配套的新型工业集中区。力争“十二五”期间初步建成“生产发展、生活富裕、生态优美”的新市镇体系。

专栏10新市镇、新社区、新园区 新市镇：农村区域性经济、文化、服务中心，是功能完备的镇级城、联接城乡的卫星城、商贸繁荣的产业城。 新社区：核心是公共服务体系化、集中化，建设有齐全的水、电、气等基础设施，有规范的物业管理，有配套的教育、医疗、文化、体育等公共服务的现代文明小区。 新园区：有效集聚土地、资金、科技、人才等要素的现代产业园区，是加快发展农村经济的主阵地。

 

图6 镇江市新市镇、新社区示范点分布示意图

第四节　建设社会主义新农村

推进农村基础设施现代化。加快城市基础设施向农村延伸，加大农村建设投入，显著提高农村基础设施现代化水平。重点加强农村道路升级改造，提高路网密度和通达深度，在所有行政村通公交基础上，推进公交向村组延伸；加快农村供水管网建设，推进区域供水进村进户，实施农村安全饮水工程；推进天然气管道向农村延伸，确保每个新市镇用上管道天然气。加强农村水利基础设施建设，实施县乡河道和村庄河塘疏浚等重点工程。推进农村信息基础设施建设，构建城乡互联互通的通讯、宽带、有线电视等网络，实现城乡信息互动、共享。建设特色农村流通市场，服务农民生产生活。

加强农村公共事业发展。引导优质教育资源向农村分配，不断提高农村教师待遇和教育发展水平。整合医疗卫生资源，普及社区卫生服务，加强社区卫生服务中心、卫生服务站、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，实现基本医疗卫生服务便捷化、可及性。加强食品、药品监管，保障农村市场安全。积极推进乡村群众文化中心和体育场地建设，广泛开展群众性文体活动，实现村村（社区）建有一定规模的文化健身场所。

强化基层管理。加快撤村建居步伐，健全组织机构，转变工作职能，建立综合管理体系，加强村居综合服务中心等公共平台建设，提升社区公共服务和管理水平。发展壮大村级集体经济，提高村级组织为民服务能力。加强农村精神文明建设，开展“文明村（居）委会、文明农户”创建活动，倡导健康文明的生活方式。全面推进村务公开和民主管理，畅通农村信访渠道，维护农民群众合法权益。

优化农村环境。加强农村环境综合治理，重点强化垃圾和污水处理设施建设，建立完善“户分类、村收集、镇转运、市集中处理”的生活垃圾收运处置体系，提高乡镇污水管网覆盖率，加快推进农村生活污水集中处理，高度重视农村面源污染治理，不断提升农村环境卫生质量。2015年，农村畜禽养殖粪污综合利用率达到100%，规模场粪便、污水基本实现无害化处理。

加强茅山老区扶贫综合开发。加大财政扶贫投入和转移支付力度，坚持多渠道促进农民增收，改善贫困地区生产生活条件。

第十章建设绿色生态镇江

坚持环保优先，注重资源节约。加强生态建设，强化环境保护，推进绿色发展，实现低碳转型，显著提升可持续发展能力。

第一节　加强生态建设

建设国家级生态市。继续高标准实施生态市建设规划，强化目标责任考核，完善多元化投入机制，健全社会监督体系，重点实施一批生态市建设重大工程。建成国家级生态市。

加强重要生态功能区保护。加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地和重要山体等重要生态功能区的保护，开展生态修复，确保全市受保护面积占国土面积比例超过17%，提升区域生态服务功能。保障城乡饮用水安全。建设长江湿地公园，加强长江珍稀动植物资源保护开发。

实施绿色家园工程。建设沿江、沿河、沿路生态防护林等一批林业重点工程。加快丘陵岗地、荒山、荒滩植被恢复和废弃矿山复绿建设。围绕重点产业集中区，兴建绿化隔离带，形成生态安全屏障。加强村镇绿化建设，所有乡镇达到环境优美乡镇要求。2015年，森林覆盖率提高到24%以上。

第二节　强化环境保护

实施蓝天工程。积极应对气候变化，实施清洁能源普及计划，推广清洁公交，倡导绿色出行，发展城市公共自行车服务；开展工业企业废气、粉尘治理，加大化工企业偷排监管整治，全面禁止秸秆焚烧，强化机动车尾气治理。2015年，全市全年空气质量优良天数比例达到93%。

实施碧水工程。强化长江、内河、水库等城乡水体保护，确保水质达标。城市内河全面实施截污治理，完成古运河、运粮河等重点河流整治，继续实施乡村级河道塘坝清淤工程。加强太湖流域水污染防治，对太湖流域重点污染行业实现全面达标升级，对所有重点污染源实施在线自动监控。完善城乡污水处理设施，提高运行效率。建设一批氮磷生态拦截、循环水工程，改善水环境质量。2015年，水功能区水质达标率达到85%以上。

实施清洁家园工程。大力提高城乡生活垃圾无害化处理水平和可利用物资回收率，积极推进餐厨垃圾综合利用无害化处理，确保医疗、化学等有毒危险固废物的专业收集、清运和集中处置，危险固体废弃物处置利用率100%。加强农村固体废弃物收集，实行市集中统一无害化处理，全面实施农村零星简易裸露生活垃圾堆填场环境整修和生态恢复。加强重金属污染防治，加大放射源管理，重视和解决电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新环境污染问题。推进谏壁、高资、韦岗等重点区域环境综合整治，提升环境质量。

第三节推进绿色发展

加强节能降耗。强制淘汰耗能高、技术水平低的工艺和设备，做好电力、钢铁、建材等重点耗能行业和重点能耗企业的节能降耗工作。积极推进建筑节能，建设、推广节能建筑和太阳能建筑，鼓励推广使用高效节能产品。加快发展非化石能源，逐步提升可再生能源消费比重。

大力发展循环经济。坚持走新型工业化道路，推动传统增长模式向循环经济模式转变，降低资源消耗，减少环境污染，提高经济、社会和环境效益。推广清洁生产，提高企业环境管理水平，大力推进重点企业通过ISO14000体系认证。建设镇江新区国家级静脉产业园等一批生态工业示范园区，大力发展环保产业，推进工业生态化转型。完善生态工业体系，建设一批“零排放”示范工程。以粉煤灰、煤矸石、污泥、尾矿和冶金、化工废渣及有机废液综合利用为重点，推进工业废弃物综合利用。2015年，再生资源回收利用率超过70%。

专栏11 生态工业园〔eco-industry park〕 生态工业园是建立在一块固定地域上的由制造企业和服务企业形成的企业社区，是继经济技术开发区、高新技术开发区之后的第三代产业园区，坚持以生态工业理论为指导，遵循“回收——再利用——设计——生产”的循环经济模式，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产和资源的最优配置，从而获取更大的环境效益、经济效益和社会效益。

 

推进低碳发展。积极应对气候变化，加强低碳发展引导，鼓励企业开发应用新技术，调整产品结构，争当低碳经济的执行者和引领者。加强低碳技术研究应用，推进低碳产业关键技术突破，促进资源向低碳产业集聚。加强低碳理念普及、推广，倡导低碳消费方式。推进低碳示范工程建设，选择1-2个省级开发区开展低碳示范试点，建设官塘新城等1-2个城市低碳生活示范区。

促进资源集约利用。完善土地市场体系，优化土地资源配置，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保2015年耕地保有量240万亩。加强土地集约利用，严格建设用地投资强度控制标准，工业用地亩均投资强度不低于350万元。强化矿产资源保护和合理开发，整合重点地区、重要矿产资源的开发布局。积极申报建设国家“城市矿产”示范基地，推动“城市矿产”资源的循环、规模和高值利用。严格岸线准入，实行岸线有偿限期使用，加强岸线资源整合，提高岸线利用效益。实施农业节水灌溉，提高工业用水重复利用率，推广住宅用水中水回用，做好高耗水企业节水技术改造。2015年，工业用水重复使用率达到80%，万元GDP用水量120立方米以下。

第十一章构筑现代化区域大交通

以高铁、城际轨道、过江通道等多种区域大交通建设为契机，加强铁、公、水等多种运输方式整合，建立以重大功能性枢纽设施和完善的交通运输网络为支撑的现代化综合交通体系，提升区域交通枢纽地位，发挥交通对经济社会发展的先导作用。

第一节完善现代化交通路网体系

公路。加快推进泰州大桥及接线、五峰山铁公大桥及接线、沿江高速等重点工程建设，构筑市域“三横四纵”高速路网，建成镇江主城绕城快速通道。加快实施104国道、338、238、241等国、省道干线公路改造升级，推进形成“五纵五横四射六联”干线公路网，2015年，国省干线公路全部达到一级以上标准。构筑镇江主城至三个辖市城区半小时快速通道，全面提升通勤效率。加强世业洲、江心洲、高桥、新民洲、扬中市等江中岛屿和江北交通薄弱区域的道路规划建设，实现一体化共同发展。加快城市道路向农村辐射的深度和广度，确保农村大自然村全部通等级公路，力争所有乡镇实现一级公路连通。2015年，全市公路网总里程7000公里以上，基本构筑多层次、广覆盖、便捷、通畅的区域大交通网络体系，形成沿江、过江、中南部三大交通走廊。

图7 镇江市国省干线公路规划结构图

铁路。加快京沪高速铁路建设，确保2011年建成通车。重点推进连淮扬镇铁路、沿江铁路以及宁镇扬轻轨等区域铁路干线的开工建设。积极开展城市轨道交通规划，做好线路预留控制，启动部分线段建设。加强与南京、苏锡常等城市轨道系统的全面对接，特别要加快推进与禄口机场、常州机场、苏中机场无障碍快速轨道建设，实现镇江主城到禄口机场半小时通达。

开展镇江小型机场规划论证工作。

第二节加强综合交通枢纽建设

加快枢纽站点建设。按照适度超前、方便实用、整合畅通的原则，重点加快京沪高铁镇江枢纽站、京沪高铁丹阳枢纽站、连淮扬镇铁路大港枢纽站、宁杭城际句容枢纽站建设，优化沪宁城际高铁镇江枢纽站和沪宁城际高铁丹阳枢纽站综合运输环境，形成六大综合性交通枢纽。尤其要加强连淮扬镇铁路大港枢纽站的站点选址研究和向上争取工作，发挥大港枢纽站对新区经济发展腹地的带动提升作用，构建镇江铁路贯通南北的节点地位。高标准建设京沪高铁镇江枢纽站及周边配套设施，强化与镇江综合枢纽站、丹徒公交客运站之间有效联系，使高铁站成为连接镇江主城与丹徒新城的有机纽带。

提升枢纽集散功能。加强城际铁路、干线铁路与港口、空港、城市轨道交通等多种运输方式的有效对接，提升市域铁、公、水、空高效联运功能。重点围绕镇江综合交通枢纽，强化各类资源整合，完善运行管理，优化内部通道建设，实现城铁站、老铁站、公路枢纽站和城市航空站之间“无缝衔接”，城铁、公交、出租车等不同客运方式之间的“零换乘”，提升综合交通枢纽的集散功能。

第三节提升港口发展水平

加大港口基础建设。强化公共码头和公用基础设施配套，完善以电子口岸为基础的港口综合信息平台建设，建设大港四期等40多个万吨级以上重点码头，实施一批码头升级改造计划，优化通关服务，提高通关效率，提升港口综合发展能力。推进扬中夹江航道整治，合理规划开发夹江岸线，提升岸线利用价值。2015年，长江港口货物通过能力达到1.4亿吨，集装箱通过能力达到110万标箱。

强化港口资源整合。推进港区功能整合，明确定位分工，形成错位发展，增强镇江港整体竞争实力。重点加快新民洲、高桥以及扬中港区开发，提升大港、谏壁、龙门和高资港区的发展层次。加快引进具有港口经营管理经验的国际化战略投资者和世界知名航运企业，创新港口运营模式，强化货源组织，开辟近洋航线，推动集装箱运输发展突破。推动港口发展改革，探索通过合资、入股等方式，构建港口和开发区更加有效的联动新模式，提升港口对产业和城市发展的支撑带动作用。

完善集疏运发展体系。抢抓连淮扬镇铁路、泰州大桥等区域大交通建设为我市港口发展带来的新机遇，加快大港集装箱枢纽港区通港高速公路、高桥和新民洲港区集疏运通道、高资港区和西来桥作业区通港铁路等港口配套建设，进一步提升铁公水多式联运优势。借京杭运河改造升级、长江12.5米深水航道工程实施等契机，加快我市江海转运码头设施和内河泊位建设，提升江海河联运优势。2015年，铁路、公路和内河集疏运量占港口集疏运总量的30%。

提升港口服务功能。大力发展港口物流，重点打造以集装箱和大宗散货中转贸易为主的大港港口综合物流、龙门钢铁物流、谏壁粮食物流、扬中中石油仓储物流、下蜀建材物流以及高桥化工仓储物流等港口物流基地，着力推动保税物流发展，积极争取镇江保税港区建设，全面提升镇江港口发展水平和层次。

第四节进一步发挥内河航道作用

重点推进“一闸两河三港口”建设。加快苏南运河谏壁船闸扩容工程前期工作，力争“十二五”期间开工建设；以苏南运河、丹金溧漕河为重点，加快市域三级骨干航道网建设，实现各主要节点千吨级沟通；加快内河港口改造，2015年前完成城郊港区京口作业区、辛丰作业区和丹阳陵口作业区等建设，建成一批公用码头泊位，发挥内河水运功能，提高苏南运河在镇江货运中承担的比重。加强丹阳九曲河、新区捆山河等其他内河水道整治，提高水运价值。

图8 镇江市内河航道规划图

第四篇建设幸福和谐新镇江

第十二章提升民生幸福

大力加强社会建设，保障和改善民生，促进社会公平，确保财政用于民生和社会事业的投入增幅明显高于一般预算支出增幅，城乡居民生活每年都有新改善，民生幸福程度不断提升，实现经济社会更加协调发展。

第一节实施收入倍增计划

调整优化收入分配结构。进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，推进企业让利、政府减税，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政转移支付，加强对“三农”的扶持力度，提高困难群体和农民的转移性收入。着力培育中等收入群体，加强垄断行业企业工资水平的调控与监管，缓解收入分配差距扩大的趋势，基本形成“橄榄型”的社会收入分配结构。

建立工资稳步增长机制。逐步提高最低工资标准，全面推行企业职工工资集体协商制度和政府指导线制度，建立职工工资与企业利润挂钩增长机制，提高低收入职工特别是基层一线职工工资水平；完善绩效工资制度，建立机关事业单位职工收入稳步增长机制。辖市逐步执行省一类地区最低工资标准。

扩大其他收入来源。广泛开展全民理财和全民创业教育，拓宽投资渠道，创造条件让更多群众拥有财产性和经营性收入，增加百姓财富。2015年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元和2万元，力争4.6万元和2.2万元，五年实现城乡居民收入翻番。

第二节促进充分就业

稳定增加就业岗位。实施就业优先战略，大力发展吸纳劳动力强的第三产业和民营企业、中小企业，促进劳动密集型企业发展，建立产业结构调整与就业结构调整相结合的机制。引导广大高校毕业生到基层就业，扶持城乡困难群体优先就业。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。2015年，全市实现新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

建设创业型城市。坚持以创业促进就业，进一步优化创业环境，健全创业服务网络，落实创业扶持政策，建设一批示范性创业孵化基地，提升创业带动性。重点加强创业培训，提高群众创业能力。着力培育城市创业文化，营造浓厚的创业氛围。加强对创业者劳动成果和合法权益保护。五年扶持成功创业3万人，创业带动就业15万人，建成国家级创业型城市。

加强就业公共服务。完善就业服务体系和市场导向的就业机制，建立重点企业用工需求信息平台，促进劳动力供求双方的有效对接。加强就业培训，大力提升劳动者职业技能，提高就业质量。形成城乡统一规范的人力资源市场和公平竞争的就业制度，建立人力资源市场预测和预警机制，实现城乡公共就业服务体系全覆盖。

构建和谐劳动关系。发挥政府监管和工会桥梁作用，指导督促企业增强法律意识和社会责任意识，规范用工行为，改善劳动条件，加强人文关怀，建立和谐稳定的劳动关系。健全劳动保障监察工作体系，完善联动争议处理机制，切实维护劳动者特别是一线职工和进城务工人员的合法权益。

第三节健全社会保障体系

实现社会保障“双覆盖”。按照“城市与农村全覆盖、外来人口与镇江当地人口全覆盖”的总体要求，重点扩大灵活就业人员、失地农民等特殊人群社会保障覆盖范围，推进农民工参加社会保险，做好断保人员续保工作，2015年，城乡基本社会保险覆盖率保持在97％以上。逐步实现各类社会人群基本保障同等待遇。

提升社会保障水平。加大公共财政对社会保障的投入，逐年提高社会保障支出占一般预算支出比例，积极弥补养老金等社会保障历史欠帐，提升医疗保险实际补偿比，城乡居民个人医疗支付比例力争小于30%。稳步提高城乡最低生活保障标准和重点优抚对象生活水平。

完善社会保障制度。完善“三基本、两补充”的社会养老保险体系，积极解决下岗职工养老保险问题，推进机关事业单位工作人员养老社会化。提升失业保险统筹层次，完善工伤和生育保险。健全人口和计划生育利益导向机制，实现计划生育奖励扶助制度全覆盖。大力发展“红十字”、残疾人、慈善福利事业，进一步完善社会救助体系，加强困难群体权益保障。协调推进社保异地转续。

加强保障性住房建设。加大廉租房、公共租赁房、经济适用房、危改房和拆迁安置房等“五房”建设，五年累计完成保障性住房建设1000万平方米以上。进一步健全保障性住房分配制度，重点保障中等偏下、低收入人群和外来高端人才住房需求，2015年，基本解决上述人群住房难题。

第四节建设健康城市

保障公共卫生安全。健全市、辖市区两级公共卫生应急体系，完善应急预案，提高突发公共卫生事件的监测预警、应急控制、医疗救治能力，构筑安全屏障，有效应对重大公共卫生事件。建设覆盖城乡的公共卫生服务体系，健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，提升重大疾病的预防控制能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，提高市民整体卫生健康素质。

提升医疗卫生服务水平。科学配置全市卫生资源，在城市形成三级医院和社区卫生机构相协调的二级医疗服务格局；在基层形成县（市）医院、乡镇卫生院及村卫生室三级医疗服务格局。完善医疗服务网络，推进机构标准化建设，促进基本公共卫生服务均等化。高质量完成公立医院改革试点，加快形成多元化办医格局，提升各级医疗卫生机构运行效率。2015年，全市万人拥有卫技人员75人，万人拥有医院（卫生院）床位数45张，居民平均预期寿命77岁。

大力发展体育事业。深入开展全民健身运动，经常性参加体育锻炼的人数达到全市总人口50 %以上。提高竞技体育水平，打造乒乓球等一批特色体育品牌，创建1个以上国家级体育后备人才基地。加强公共体育基础设施网络建设和管理，高水平建成镇江体育会展中心，提高运营水平，承办一批全国性以上品牌体育赛事。积极争取南京青奥会部分赛事在我市举办。整合社会资源，促进学校体育场地向社区开放，实现社区、村公共体育活动场地全覆盖，人均拥有公共体育设施面积2平方米以上。加快发展健身娱乐、体育竞赛表演、体育健身培训和体育彩票等体育产业，促进体育产业与体育事业良性互动发展。

第五节繁荣群众文化生活

深入开展文化研究。依托镇江丰富的历史文化资源，组织市内、外知名专家学者，加强重点历史文物的考古发现，系统性梳理研究镇江历史文化，形成一批具有重大历史影响的著作，增强文化原创力和影响力。

提升文化服务能力。加大对公共文化领域投入，加强文化基础设施建设。推进文化艺术中心、文化广场等重大文化设施改造和建设，新建一批特色博物馆（纪念馆）、剧场和城市雕塑，建成新镇江市图书馆，实现社区文化活动中心全覆盖。完善特色文化街区及文化服务网点布局。实施文化惠民工程，继续扩大向社会免费开放文化公共设施范围。加强职工妇女儿童活动阵地建设。深化文化体制改革，加快文化产业发展，强化市场管理，提高公共文化产品质量和服务水平。

第六节率先实现教育现代化

坚持教育优先发展、科学发展，立足基本实现教育现代化的新平台，进一步健全教育经费优先投入、稳定增长的机制，营造尊师重教的社会氛围，加快完善现代教育体系、改善办学条件，提升教育质量，形成多元开放教育格局。2015年，率先实现教育现代化。

发展优质普惠的学前教育。把学前教育纳入公共教育服务体系，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，高水平实施国家学前教育体制改革项目。90%左右的公办幼儿园建成省优质园，农村、城市幼儿在公办园入学的比例分别达80%和50%以上。

推进基础教育优质均衡发展。实施人才强教战略，加快建设优秀教师群体，构建教育人才高地。深化中小学课程改革，推进课堂教学创新，不断提高基础教育质量。深入实施中小学素质教育，加强德育工作，促进学生更加全面发展。以高质量、有特色、多样化为目标，加快普通高中品牌建设。优化城乡学校布局，均衡配置师资力量，加强农村中小学标准化建设，推动义务教育均衡发展。2015年，义务教育学校学生学业合格率达95%以上，高水平普及15年基础教育。

创新发展职业教育。将职业教育放在更加突出的位置，推进职教资源整合，优化布局结构，建设示范性职业院校，提升职教水平，打造应用型、技能型人才高地。完善产教结合、校企合作制度，推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。以服务为宗旨，就业为导向，协调推进学历教育和职业培训。鼓励部门、协会、企业成立职业院校毕业生就业联盟。支持驻高校发展，提升高校教育和科研服务地方经济社会发展的能力。2015年，新增劳动力人均受教育年限15年以上。

加大教育改革力度。加快教育管理创新，建立现代学校制度。加强教育教学模式创新，提升素质教育水平。深化办学体制改革，大力发展民办教育，鼓励社会力量参与非义务教育办学，满足群众多层次多样化教育需求。扩大教育国际交流合作。保障特殊教育健康发展。构建终身教育体系，建设学习型城市。

第十三章完善社会管理

创新社会管理模式，加快智慧镇江建设，推进民主法制进程，保障社会公共安全，优化社会人口管理，建设更加高效、和谐的新镇江。

第一节　建设智慧镇江

完善现代化信息基础设施。按照统一规划、集约建设、高效利用的原则，建设城乡信息高速网络。推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。积极发展第三代移动通信网、下一代互联网和物联网，推进电信网、互联网和广播电视网三网融合，实现无线宽带信号覆盖面100%。推进物联网、云计算等应用平台建设。

推进数字化服务管理。加强城市规划、市政管理、道路交通、环境保护、社会治安、人口管理、应急指挥、口岸通关等城市建设管理领域以及劳动保障、疫情监控、医疗卫生、食品药品监管、文化教育、档案事业等公共服务领域的信息化建设，强化公共信息集成和公共资源整合，加大无线通信、GPS定位、传感网等技术应用，推进城市数字化、网络化、精细化、智能化管理。建立完善宏观经济、人口、法人机构和地理空间等基础数据库。整合共享政府网络设施、业务系统和信息资源，完善政府对外公共服务平台，形成统一、高效、开放的电子政务网络。加强信息安全保障，确保城市信息化健康快速发展。

加快发展电子商务。积极扶持第三方电子商务平台建设，完善安全认证、信用服务、在线支付、现代物流、政策法规和标准规范等电子商务应用支撑体系。建设五金工具、眼镜等行业电子商务平台，推进骨干企业电子商务应用，扶持和引导中小企业信息化建设。发展和完善现代金融信息服务体系，推动电子钱包商业应用，推进金融信息化和物流信息化。建设征信系统，打造信用镇江。

实施数字惠民行动。全面推广镇江市民卡，扩展便民服务功能，并逐步推进与周边地区互联互通。实施数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆以及智慧旅游等数字惠民工程，普及学校无线上网，建立以电子病历、健康档案数据库为重点的智慧健康服务平台，建设社保服务领域“金保工程”，不断提升社区信息化便民服务水平。

第二节保障公共安全

加强社会治安综合治理。深入推进平安镇江建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，推进科技强警和技防城市建设，建立科学、高效的现代警务运作机制和巡逻防范机制，构建打防控一体化、立体型的社会治安防控体系，提高驾驭社会治安局势及服务经济社会发展的能力。推进基层政法综治组织和队伍规范化建设，完善维稳工作机制，推行社会稳定风险评估制度。完善信访制度，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，推进信访工作的制度化、规范化和法制化，努力从源头化解社会矛盾。

加强法治建设。建设法治政府。2012年，基本完成依法行政配套制度建设，建立法治政府评价指标体系。规范行政执法行为，在医疗卫生、征地拆迁、企业排污、产权交易、行政审批等重点领域深入开展专项整治活动。认真执行规范性文件备案审查制度，努力提高政府依法行政能力。加强人大、政协对政府依法行政的监督检查。推进司法公正和司法体制改革，完善法律援助和司法救助机制。加强普法宣传和法治文化建设，建立健全领导干部学法和任前法律考试制度。

提升公共安全预防处置能力。进一步完善突发公共事件应急预案及应急处置体系。建设现代化的自然灾害监测预报设施和网络，加强重要物资储备，提高自然灾害的预警能力和水平。完善群体性突发性事件的预警和防范机制，提高预防和处置重大刑事案件、恐怖袭击事件、较大规模群体性事件、重特大火灾事故、危险化学品爆炸事件等突发社会安全事件的能力。建设现代安全模拟教育基地，全面开展安全避险自救教育，提高市民的安全素质。开展全民爱国卫生运动，提高预防和处置食物中毒、人和动物传染性疫情等突发公共卫生事件的能力。提升地震监测、应急救援、工程及居民住房抗震设防等能力，有效防御地震地质灾害。规划建设一批人防工程，提高预警防空能力。加强水上应急救援能力建设，提高应对重大水上事故的水平。

保障食品药品安全。加强对市场秩序的整顿和监管，统一规划建设农产品基地、副食品加工基地、生猪屠宰基地等重点工程；完善食品药品安全监管体系、安全检验检测体系和信息体系，建立市食品药品检测中心和药品不良反应监测中心，加强食品药品企业诚信体系建设。深入持久开展药品经营整治，规范医疗机构药品购进渠道和储存，加强医疗机构药品质量日常监管；加强药品批发、零售企业监管，查处挂靠经营药品等违规行为，建立和完善监管档案，做好药品广告的监督检查；强化基层食品药品安全监管，确保居民饮食用药安全。

加强安全生产。坚持安全第一、预防为主和综合治理，健全安全生产社会化监督网络，形成安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。构建和完善预测预警，强化应急救援体系建设。加强安全生产基础设施建设，全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，加强安全诚信企业建设。严格安全执法，加强化工等重点行业的安全生产监管。发挥职工职业卫生监督员队伍作用，强化作业场所职业健康监管。推进安全文化体系建设。

第三节加强人口管理

合理调控人口规模。保持人口规模与资源环境承载能力、经济社会发展水平、发展阶段以及就业承载能力相适应，2015年全市常住人口规模达到330万人左右，其中市区人口135万人左右。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。进一步优化人口布局，推动农村人口向新城、新市镇和新社区集中。

优化人口结构。加强对户籍人口生育的宏观调控，完善人口出生预报制度，积极平衡出生性别比；按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，实行准入条件管理，优先保障各类专业人才迁入镇江；优化劳动力人口结构，引导企业减少对低技能劳动力的需求，降低初级劳务工的比重。深化生育文明建设，倡导优生优育优教，提高出生人口素质；发展体育和医疗卫生事业，实施科教兴市战略，提高人口的身体素质、科技素质和文化素质，促进人口压力向人力资源优势转变。

加强流动人口管理。积极探索城市流动人口管理的有效模式，建设具有开放性、公共性和综合性的城市实有人口管理体制。强化政府责任，按照“市级综合协调、区级综合管理、社区具体落实”的要求，加强对来镇从业人员的服务和管理，完善外来人口居住证制度和房屋租赁管理制度，逐步实现居住证制度全覆盖。健全人口信息管理系统和乡镇、街办流动人口管理服务中心建设，形成人口属地化管理格局。

积极应对人口老龄化挑战。强化政府责任，健全公共养老服务设施网络，2015年，养老服务机构床位数达到老年人口总数的3%左右；完善老年人基本生活保障制度，大力发展社区、居家养老，积极做好对独居老人的结对关爱和紧急援助服务，关注老年人精神文化需求，加强老年人活动中心建设，做好老年福利和优待工作。整合社会资源，鼓励社会力量发展多层次的养老服务，加快发展银发产业。重视老龄人才资源的开发和利用，差别化提高高端人才的退休年龄，帮助老年人才实现自身价值。

加强对特殊人群的服务和保障。加强妇幼卫生保健，实施“幸福家庭促进计划”。依法保护妇女、老年人、青少年和儿童的各项权益。做好残疾人、精神病人的服务和基本生活保障工作。

第四节加强精神文明建设

创建“大爱镇江”品牌。以“大爱镇江”为旗帜，大力加强社会主义核心价值体系建设，弘扬先进文化，倡导文明新风，培育现代知性公民，不断提高城乡居民的文明素质。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。以“大爱有行”为主题，着力构建规范完善的志愿服务体系，统筹整合社会各方面的力量和资源，深入推进志愿服务活动。2012年，将“大爱镇江”建成全国有重要影响的精神文明品牌。

全力争创全国文明城市。以完善城市功能、优化城市管理、提高市民公共文明素质为重点，健全文明城市创建工作长效管理机制，着力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，建成全国文明城市。

广泛开展文明创建活动。深入开展各级文明单位、文明行业、文明社区、文明镇和文明村创建活动，创新精神文明建设先进单位评选管理，不断提高创建质量和水平。以“优质服务品牌”评选为抓手，积极培育行业文明服务典型，推动窗口行业和执法部门服务水平整体提高。深入推进“城乡结对，共建文明”活动。加强对健康向上的城市文化精神的宣传引导，塑造开放、诚信、大爱、包容、务实、创新的新时代镇江精神，激发起全民创业、创新、创优的强烈意识。深入开展全民国防教育，坚持党管武装，积极做好双拥共建工作。

第五篇构筑区域协调发展新格局

第十四章推进主体功能区建设

树立空间开发新理念，根据国家和省主体功能区规划，按照“2020年形成主体功能定位清晰的国土空间格局”的战略要求，强化空间发展引导和管控，规范开发秩序，科学布局建设开发、农业生产、生态保障三类空间，构筑更加协调、高效、可持续发展的国土开发新格局。

第一节构筑空间发展战略格局

构建“一核一带两轴多极联动”的建设开发空间。“一核”：镇江中心城市发展核，是全市经济社会发展的核心带动区。“一带”：沿江产业和城镇发展带，主要包括下蜀、高资、润州工业园、大港、扬中、丹阳沿江地区以及江北新民洲、高桥等，是全市工业经济的主要支撑。“两轴”：西部产业城镇发展对接轴和东部产业城镇拓展轴。其中，西部产业城镇发展对接轴是指与南京市相毗邻的句容下蜀、宝华、句容开发区、句容市和郭庄镇等，是宁镇合作、联动发展的重要板块，也是句容对接南京，接受省会南京辐射的前沿地带；东部产业城镇拓展轴是指丹徒新城、谷阳、辛丰、上党、丹阳及其东南沿312国道和沪宁线地区，是镇江接轨上海、对接苏锡常的过渡地带。“多级联动”是指以丹阳、句容、扬中三个辖市中心城区为发展极的开发建设空间。

图9 “一核一带两轴多极联动”建设开发空间图

构筑“一片三区”农业生产空间。按照新一轮土地利用总体规划，以基本农田保护为基础，相对集中布局农业生产空间，保障粮食生产安全。“一片”是指以句容东部和南部、丹徒南部、丹阳西南部为主的丘陵农业区。“三区”是指丹阳东南部、新区东南部以及扬中岛部分小片农业生产区。这些区域是全市农产品供应、加工的主要基地。其中，在城市近郊引导发展观光农业，在丘陵山地发展经济林木、优质水果、品牌茶叶和特色养殖等，在平原圩区发展优质稻麦等，在沿江地区大力发展特色水产，形成因地制宜、特色鲜明、布局协调的农业发展新格局。

构筑“一横两纵”生态保障空间。依托于大型水体山地，着力强化生态保障空间维护，严禁生产建设开发挤占生态空间，确保区域生态环境安全。“一横”是长江生态走廊，“两纵”分别为西部丘陵山地绿带和东部运河水网生态走廊。其中，长江生态走廊由长江及周边湿地、滩涂、洲岛等重要生态功能区组成，是城市不可缺少的“水脉”，对发挥供给水源、调蓄水量、维持生物多样性等重要功能。西部丘陵山地绿带主要包括句容北部山地水源涵养区、巢皇山、香山等生态公益林区、北山水库饮用水源保护区，以及南部的二圣水库、茅山水库、句容东南部山地水源涵养区等组成，在保持流域生态平衡、水源供给、蓄水、调节径流等方面具有重要生态功能。东部运河水网生态走廊是以京杭运河镇江段及次级支流为主体的绿化廊带，承担排涝、灌溉、排洪、供水、航运、污染物净化等重要生态功能。

专栏12 主体功能区发展导向与管制要求 优化开发区是我市现代服务业和先进制造业中心，要控制开发强度，提升发展层次，加快“退二进三”，大力发展服务业和高新技术产业，严格限制资源消耗多、环境污染大、技术含量小的产业发展，适度控制人口过度集聚，提升环境质量。 重点开发区是我市未来经济和人口承载的重要空间。要强化基础设施配套，加快工业化、城镇化进程，推进产业和人口集聚，增强对全市经济发展的支撑作用。同时，要注重集约开发，加强生态环境保护，推进制造业优化升级，实施可持续发展。 限制开发区 是我市农产品生产的重要保障、生态功能维护区和新农村建设示范区。大力发展高效规模农业，有选择地扶持特色优势生态产业，限制大规模工业开发，有效保护区域生态资源环境，同时加快建立完善生态补偿机制，通过实行部分生态移民等措施，实现区域公共服务均等化。 禁止开发区是我市维护生态安全、保护自然和文化资源、实现永续发展的重要区域。对市域内省级自然保护区的核心区和缓冲区、国家级风景名胜区的核心区、国家森林公园的珍稀物种保护区、饮用水源保护区的一级和二级保护区、重要水面、海拔100米以上的重要山体等进行严格保护，禁止任何与主体功能定位不符合的开发建设活动，加大财政转移支付力度，确保生态资源安全。

第二节落实差别化发展政策和管理

实行差别化的发展政策。逐步建立适应主体功能区开发要求的财税政策，实行农业和生态补偿机制，推进区域差别化发展。修订现行产业发展指导目录，制定针对不同区域差别化的产业引导方向，严格限制不符合主体功能要求的产业项目审批、核准和备案；按照主体功能区配置建设用地，合理控制用地增长，提高土地利用效率；制定差别化的环境准入标准和环境保护政策，完善退出机制，实现开发与保护相协调；逐步引导人口由禁止开发、限制开发区域向重点开发区域有序转移，推进不同区域基本公共服务均等化。

完善绩效评价体系。实施分类评价。优化开发区，强化对经济结构、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等评价，弱化对经济增长、招商引资、出口等评价；重点开发区域，实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长与质量、吸纳人口与公共服务覆盖面等；限制开发区域，强化对农产品保障能力和生态保护能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价；禁止开发区域，主要评价对自然、文化等资源的保护情况。

第十五章优化市域空间布局

按照主体功能区划要求，着力强化空间资源整合，明确区域发展定位，推进关键节点地区和重要板块加快发展，形成开发导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的产业和城镇发展格局。

第一节明确四类功能区域

镇江中心城区。是城市服务经济的集聚区，也是传承和彰显镇江历史文化的重要载体。要继续加大城市基础设施建设，加强名城保护开发，大力发展现代服务业，增强城市综合服务功能，提升现代化、国际化水平。开发园区。是我市先进制造业发展的重要基地。要突出要素资源的优先供给，重点加强七个省级以上开发区建设，提升产业承载集聚和发展能力。三个辖市。是我市城乡一体化发展的主要空间。要着力推进产业发展和城市建设，增强对农村转移人口的吸纳承载能力。注重辖市中心城区与开发区的联动发展，引导形成产业与城市相协调的空间发展格局。丘陵山地、水网湿地。是我市生态、旅游发展的主要空间。重点加强五洲山、十里长山、横山等主城与东西两翼之间的生态屏障保护，强化南山风景区保护性开发，加快世业洲国际旅游度假区和江心洲生态农业岛建设，高水平打造北部滨水区，同时加大宝华山、茅山、圌山等重要生态空间的保护和开发，维护市域优质生态大环境。

图10 镇江市功能空间分布图

第二节提升沿江发展水平

继续依托长江岸线资源，引进高技术、大体量、绿色环保的龙头企业，增强沿江产业经济的支撑作用；加大沿江产业结构调整，提高项目入驻门槛，淘汰落后产能和污染类项目，提升沿江产业发展水平和层次。大力推进沿江产业向陆域纵深布局，加快运河产业开发，形成沿江、沿路、沿河发展相互配合的开发格局。全面加快江北新民洲和高桥的港口产业开发，拓展江南产业发展空间。加强沿江生态人居环境保护，强化岸线合理分类使用，提高岸线综合利用价值，努力将沿江地区打造成产业高度集聚、资源要素集约、城镇功能协调、环境适宜人居的滨江产业城镇发展带。

第三节做强东部产业经济板块

重点提升新区大港片区的产业开发水平，增强综合配套能力，提升创新发展实力。加快谏壁镇融入大港整体规划发展，强化高桥港区与大港一体化开发，提升“港区联动”水平，打造东部基础产业和先进制造业基地。加大研发检测、生活居住、服务通关、产品交易等综合功能开发，加快城市化进程，打造东部滨江产业生态新城，争创国家级生态产业示范区。抢抓五峰山大桥、连淮扬镇铁路和泰州大桥等建设带来的交通大变革契机，超前谋划道口经济，强化大港与扬中、丹阳沿江等地的产业联系和基础设施对接，促进东部板块整体互动发展，形成区域发展新增长极。2015年，镇江新区占全市经济份额提高5个百分点，新城框架基本形成。

第四节强化西部资源整合

重点加强高资开发区和润州工业园区的岸线和土地资源整合，提升岸线利用效率和开发价值，推动一体化联动发展；继续依托便捷的交通和优越的岸线，加大临港型重装制造和物流项目的引进发展，壮大西部产业规模，做强经济实力；高度重视西部沿江作为宁镇走廊和城市水源地上游的生态位置，加大产业结构调整和优化升级步伐，淘汰落后产业，严格控制化工产业布点；加强西部山体保护，控制过度开发；远期考虑逐步南迁高资镇，整合生产发展空间，优化提升镇区居住环境，将西部沿江地区打造成为我市以重装制造业为特征的先进制造业基地、沿江风景走廊和环境友好示范区。

第五节　拓展南部发展空间

加快推进沪宁高速镇江收费站南移，加大丹徒新区南部土地空间开发，依托丹徒生态科技产业园，尽快形成以机械加工、装备制造（汽车及零部件）、食品加工等为主的先进制造业板块。围绕沪宁城际丹徒站，以丹徒高新技术产业园、京口工业园等为基础，整合空间资源，加快与丁卯科技城互动发展，推动丁卯科技城高新技术成果就地产业化、原有产业就近外迁，打造全市高新技术产业基地。积极推进谷阳湖周边形成湖滨景观、户外运动、高尚住宅集聚的特色区块；优化十里长山、驸马山等传统山水景观资源周边土地开发方式，关闭风景区周边水泥、化工等污染企业，构建高品质城市休闲、创新区。加快辛丰、上党、河阳等地以及运河沿线开发建设，推进形成镇江至丹阳产业和城镇发展连绵带。

第十六章促进区域联动发展

加快推进宁镇扬同城化建设。充分把握宁镇扬同城化上升为省级战略的机遇，加强与南京、扬州两市更加密切合作，推进三市在交通、人才、信息、市场、产业和公共管理等方面的无缝对接，实现公共资源同城化共享，市场同城化共建，产业一体化联动发展，环境协同保护，共同将宁镇扬板块打造成为全省和长三角地区新一轮发展的重要增长极。共创宁镇扬区域创新合作示范区，充分利用南京的科教资源，加快我市创新发展。推进建设南京区域金融中心和长江国际航运中心，为区域产业、经济发展提供强大支撑。

推进长三角一体化大发展。加强与长三角其他城市的交流合作，共同推进《长三角区域规划》有效实施。推动建立区域更加有效的合作机制，构建更加便捷的交通运输网络，推进形成更加开放、有序的人才、科技和信息等统一大市场，实现产业、环境保护和社会公共管理等全方位的合作，共同将长三角地区打造成为亚太地区重要国际门户、具有较强国际竞争力的世界级城市群、全球重要现代服务业和先进制造业中心。

积极做好对西藏、新疆和其他西部结对地区的帮扶工作，加强与连云港市的挂钩合作，促进双赢发展。

第六篇奋力实现现代化新蓝图

第十七章加强政策调节

积极扩大消费需求。完善社会保障体系，改善居民消费预期，增加即期消费，稳步提高居民消费率。大力繁荣城乡市场，创造良好消费环境，加强引导居民消费预期和消费意愿，扩大信用消费规模；增强消费有效供给，培育休闲旅游等新的消费热点，推进消费结构升级。积极落实带薪休假制度。全市居民恩格尔系数稳定在38%以下。

切实增加有效投入。发挥投资在转型发展中的推动作用，“十二五”全社会固定资产投资突破1万亿元。着力优化投资结构，引导社会资本投向新兴产业和现代服务业，促进产业结构优化升级；重点支持科技创新、节能环保、农业农村和重大基础设施领域投资；整合各类专项资金，强化税收征管，提升公共财政能力，加大政府对社会公共服务的投入。推进资本市场建设，创新企业融资模式，提高民间投资比重。严格执行投资用地、节能、环保、安全等准入标准，防止低水平重复建设。

合理配置公共资源。优化财政支出结构，公共财政优先投向基本公共服务、社会发展、公共安全、生态建设等领域。国土、岸线等要素资源优先保障龙头型企业和基地型项目，重点支持新兴产业和现代服务业发展。加强政府债务管理，规范政府融资平台，提升资本运作和使用产出效率，有效防范财政风险。

第十八章实施重大工程

充分发挥重大工程、重大项目的示范和带动作用，围绕“十二五”规划重点任务，实施一批关系镇江发展全局的重大项目。初步安排重大项目200个，总投资约4424亿元，“十二五”期间预计完成投资3267亿元，占同期固定资产投资计划32.7%。

专栏13 “十二五”重大项目规划 按性质划分，续建项目80项，总投资1375亿元，“十二五”计划投资878亿元；新开工项目112项，总投资2710亿元，“十二五”计划投资2389亿元；前期项目8项，总投资340亿元。 按行业划分，工业项目100项，总投资1893亿元，“十二五”计划投资1546亿元；服务业项目48项，总投资1007亿元，“十二五”计划投资821亿元；城建基础设施项目34项，总投资1348亿元，“十二五”计划投资744亿元；社会事业项目16项，总投资160亿元，“十二五”计划投资141亿元；农业项目2项，总投资17亿元，“十二五”计划投资15.5亿元。其中，新兴产业项目65项，总投资988亿元，“十二五”计划投资840亿元；现代服务业项目39项，总投资884亿元，“十二五”计划投资699亿元。

 

一、科技创新工程。围绕创新型城市建设，着力提升创新载体发展水平，完善创新服务平台，开展关键技术攻关，组织实施一批重大科技创新项目和载体建设工程，切实提升创新发展能力。

二、教育和人才强市工程。加快教育资源整合，提升教育水平，保障教育公平，建设教育强市；优化人才环境，扩大人才队伍，促进人才集聚，强化人才兴市。实施一批教育人才项目，为“十二五”发展提供人力资源支撑。

三、民生幸福工程。实施收入保障、老年优待、社会救助、群众体育等一批民生类重大项目，着力改善民生，切实提升民生幸福水平。

四、文化强市工程。围绕建设文化强市，加强重大文物考古研究，大力培育文化产业，加快发展文化事业，实施三国古城重建等一批历史文化项目，提升文化软实力。

五、智慧镇江工程。实施一批信息化基础设施工程，构建完善城市基础数据信息库，建设电子政府，打造电子商务平台，实施一批数字惠民工程，建设镇江征信系统。

六、平安镇江工程。围绕创建平安镇江，实施一批应急保障、安全生产等平安镇江工程，确保社会安全稳定。

七、新农村建设工程。组织实施强村富民、高标准农田建设、农业产业园区建设、现代农业公共服务能力建设、农产品质量安全保障、农业生态、农产品加工和营销、农村合作组织建设等八大类重点工程。

八、生态环保工程。围绕生态市建设任务和山水花园城市形象打造，重点实施节能减排工程、清水工程、蓝天工程、城乡环境综合整治工程、生态修复工程和环境监管能力建设工程。

九、综合交通工程。围绕加强市域空间的有机联系，促进对外联动发展，实施一批铁路、公路、航空、航运、港口、公交等重大交通基础设施项目，全面优化综合交通体系，提升承载能力，构筑交通新优势。

十、能源保障工程。加大电网建设与改造，优化电网结构，提高供电能力和质量；形成结构合理、布局完善的天然气输配管网；着力发展太阳能等清洁能源，推广节能技术运用，提高能源效率。建设一批能源基础设施及新能源产业项目，为“十二五”跨越发展提供能源保障。

第十九章强化规划实施

推进分类实施。规划确定的产业发展方向、转变发展方式、自主创新、外资、外贸等重点任务，政府要创新体制机制和完善政策，维护公平竞争，加强市场监管，保障市场机制正常运行，引导市场主体的自主行为实施。规划确定的收入分配、义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、公共安全等公共服务领域的任务，政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成，兑现对人民的承诺。规划确定的空间布局、生态建设、社会管理和改革等任务，政府要统筹协调，健全规章制度，加大执法力度，辅之以经济手段加以落实推进。

形成规划合力。镇江市“十二五”发展规划包括市级总体规划、辖市区发展规划和40个市级重点专项规划。总体规划是统领全市经济社会发展全局的发展规划，是编制其他各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定领域的落实，是总体规划在领域上的延伸和细化。辖市区规划是总体规划在辖市区的延伸、细化和落实。加强发展规划与城乡规划和土地利用规划之间的衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

加强分工落实。国民经济和社会发展年度计划要根据本规划逐年分解主要目标和重点建设任务，年度计划报告要逐年总结、反映本规划纲要实施情况，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。市政府各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，明确进度，抓好落实，并及时将进展情况向市政府报告。市投资主管部门要会同相关职能部门制订好具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。市财政和投资主管部门要将规划作为项目审核的重要依据，组织安排好财政预算和政府投资。

强化考核监督。健全经济社会发展综合评价体系、各领域配套政策体系及干部考核体系，切实形成促进科学发展的激励与约束机制。根据市域空间主体功能分区，建立健全分类指导的土地、财政政策和考核评价体系，引导形成功能板块，打造特色优势。深入贯彻《江苏省发展规划条例》，健全规划中期和后评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果；完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，加强规划实施督查。市发展规划主管部门定期开展重大专项规划实施情况督查。

加大规划宣传。广泛组织规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥媒体的桥梁作用，健全政府与企业、市民的信息沟通及反馈机制，促进规划实施。

专栏14镇江市“十二五”发展规划体系