对市政协九届三次会议第B0291号提案的答复

施俊委员：

您提出的《关于以稳就业扶持企业高质量发展的提案》收悉，现结合人社部门职能和工信局会办意见，答复如下：

一、基本情况

就业是最基本的民生，也是经济发展最基本的支撑。企业是推动经济发展最重要的平台，也是提供就业岗位最重要的载体。企业的高质量发展，能够带动就业稳步增长。支持市场主体稳定和扩大岗位，从源头上为稳就业奠定基础。

在三年新冠疫情过后的大背景下，消费和外贸复苏乏力，一些企业出现了暂时的经营困难，用人需求减少。稳就业、保就业首先要帮助企业克服困难，让企业发展有底气、有动力，在不断地发展壮大中提供更多就业岗位。近年来，人社部门始终把“稳就业”作为头等大事和重大政治任务，强化就业优先政策，健全就业促进机制，锚定高质量充分就业目标，全力以赴支持企业稳岗扩岗，多措并举提升就业服务水平，就业形势稳中有进，就业质量得到提升，助力企业高质量发展，为经济发展和民生改善提供了重要支撑。

二、主要做法

（一）加大惠企政策扶持力度。全面落实“省政府42条”和“市政府30条”等稳就业政策，先后出台了《全市人社部门“聚力项目攻坚助力产业强市”十大行动方案》《镇江市市区人力资源服务机构就业服务补助实施细则》《关于实施镇江市专精特新企业就业创业扬帆计划的通知》等惠企措施，采取“直补快办”模式，一揽子兑现社会保险补贴、一次性扩岗补助等减负稳岗政策，鼓励企业稳岗扩岗。2023年以来，全面落实“降、缓、返、补、贷”政策，延续执行阶段性降低失业保险费率政策，共为全市5.21万家企业减收失业保险费4.54亿元，累计为全市1.11万户企业发放稳岗返还补贴6132.34万元。累计发放一次性扩岗补助、企业吸纳就业困难人员社保补贴1151万元。强化就业政策与金融政策协同联动，扩大“苏岗贷”合作金融机构范围，累计向1511家企业发放“苏岗贷”45.62亿元。

（二）强化企业用工服务保障。紧紧围绕“四群八链”，创新开展“先锋联千企、聚力保用工”专项行动，建立“企业吹哨、部门报到、市县联动”用工保障服务机制，促进人岗精准匹配。聚焦重点项目和企业缺工需求，联系走访重点企业2333家，“一企一策”解决规模性用工难题。建立全口径企业用工实名制信息监测库，用工监测样本企业由最初的100家扩大到4.4万余家，覆盖全市7个辖市区、19个行业，实现企业用工情况分析全覆盖。建设镇江特色的退工警情监测分析系统，实时监测企业退工情况，对于一级、二级警情的破产、关闭等企业第一时间开展失业金申领、再就业招聘等服务，化解大规模失业负面影响。设置企业裁员“警戒线”，系统对当月减员20人以上且减幅超过10%的单个企业自动报警，并对当地就业服务部门发出“一企一策”上门服务通知。

（三）着力解决企业融资难题。深入开展“金链行动”，进一步优化政银企合作模式，推动银行业金融机构为优质中小企业量身定制金融方案、开辟绿色审批通道、提供特色信贷产品和中长期资金支持，扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率，切实加强优质中小微企业的金融服务质效。进一步畅通政银企交流平台，积极开展“一链一策一批”融资促进行动，重点围绕“四群八链”，以专精特新中小企业投融资需求为出发点，联合相关部门和金融机构，通过路演、集中推介等形式搭建通畅有效的交流对接平台。

（四）全力提升企业发展活力。建立民营中小企业高层次人才挖掘、引进、培育、使用、服务全周期管理体系，强化人才服务管理。围绕企业人才需求，推动产业人才供需资源精准匹配，全年引进人才层次高、科技含量足、带动性强的人才项目20个以上。开通非公企业职称评审“直通车”，畅通职称申报渠道，提供一企一评、一事一评等个性化服务。大力弘扬新时代企业家精神和工匠精神，举办企业创新发展高级研修班、产业人才公益培训、民营企业人才招聘会、高新技术企业人才交流会、镇江市外资企业人才交流会等活动，助力企业建设一批高素质的新生代企业家、高层次企业经营管理人才队伍，全力提升企业发展活力，帮助企业克服转型升级难题。

三、下一步举措

您的意见建议具有很强的针对性和指导性。下一步，我们将以实现更高质量充分就业为目标，把稳定就业放在更加突出位置，继续强化就业优先政策，加大重点工作和各项政策推进落实力度，扩大政策受惠面，切实提升企业和群众的满意度和获得感。

一是落实落细就业优先政策。坚持经济发展就业导向，加强产业政策与就业政策协调配合，延续实施阶段性降低失业保险费率、失业保险稳岗返还、技能提升补贴等政策，并根据就业形势变化和企业需求，适时调整优化相关政策，切实减轻企业负担、降低企业用人成本，提高企业招工意愿，千方百计稳住市场主体。探索建立公共投资和重大项目建设带动就业对就业影响的评估机制，促进就业与经济发展良性互动。实施专精特新企业就业创业扬帆计划和先进制造业促就业行动，加快推动平台经济规范健康持续发展，更大力度支持灵活就业。

二是强化企业用工动态监测。做好岗位信息筹集发布工作，有效推动市场供需两端信息渠道畅通和动态精准匹配。依托镇江智慧就业云平台等载体，精准研判就业形势，有效防范失业风险。主动对接有扩大生产经营、即将落地投产的企业项目，落实就业服务专员，强化跟踪服务，引导企业提前加强用工储备，提升就业增量。将带动就业能力强、用工需求大的企业纳入重点企业用工常态化服务保障机制，人社部门分级负责，建立岗位收集、技能培训、用工指导、政策服务联动机制，为重点企业送政策、解难题、办实事。对可能存在年末大量裁员风险的企业进行预警风控，及时主动开展上门服务，最大限度帮助企业稳岗留工。

三是推动产业发展带动就业。深入推进科技创新引领镇江产业强市行动，加快实施新兴产业壮大、未来产业培育、传统产业焕新“876”创新引领工程。实施“筑峰强链”企业培育计划，持续壮大高新科技企业梯队，培育打造更多专业化、精细化、品牌化中小企业。畅通市场准入机制，持续完善企业开办服务，不断优化经营主体“一网通办”、“一窗通办”办理流程，实现相关办理信息实时推送，全面推广企业登记“全城通办”、住所在线核验、跨区域迁移等改革举措，助力各类经营主体多生快生。继续做优做实金融支持产业链发展“金链行动”和支持小微企业、个体工商户“甘露行动”，提升金融服务质效，推动企业登陆多层次资本市场。落实落细项目全生命周期管理服务，保障各类项目早日建成、投产达效。

　　 镇江市人力资源和社会保障局

2024年5月17日

签发人：艾晓晖

联系人：曹雨柔

联系电话：85340389

抄送：市政协提案委、市政府督查室。