肖涛代表：
您提出的“关于急需解决实体企业招工难、用工成本高等难题的建议”的建议收悉，现答复如下：
一、企业“招工难”成因
随着我市经济的高速发展，企业用工需求量逐年上升，本地劳动力资源供给不能自给自足，外来务工人员已成为我市企业用工不可或缺的重要来源。目前，外来务工人员约12.8万人，加上劳务派遣企业用工，约占我市单位就业人员总量的30%。据统计，我市每年的劳动力资源缺口基本在2万人左右。造成我市企业招工难主要有以下几方面因素。
1.岗位需求总量显著增加，市场求人倍率持续呈现高位。
一季度,苏南人力资源市场共有3168家企业发布招聘岗位信息 19031个，求职人数9236人，较上年同期分别增长了360%、565%、644%；同时，人力资源市场供求显示，目前我市高技能人才求人倍率达2.35:1，较上年末（2.34:1）上升了0.01，接近一线操作工求人倍率（1.31）的1.8倍。
2. 外来劳动力逐年减少，劳动密集型企业常年缺工。
随着我国中、西部地区经济发展战略的实施，东部地区对劳动力的吸引力稳中有降。目前，我市外来劳动力构成中，省内来自苏北地区，省外来自四川、贵州等地区的外来务工劳动力较五年前明显下降。从2020年2季度企业用工需求调查看，用工需求在100人以上的企业为8家，需求用工950人，均为制造类企业，岗位为一线操作工和技术工。而一线普工和操作工主体来源90%为外来务工人员.
3.本地企业吸引力不足，薪资待遇无明显优势。
目前镇江市多数企业薪资待遇水平要低于周边城市，而在物价水平和生活成本上与周边城市相差不大，员工职业发展空间狭小。造成企业员工，尤其是技能型员工频繁跳槽，人才严重流失。同时，提供给外来务工人员的生活、商业服务配套设施的不完善，一些企业“以人为本”管理理念的缺失，劳动环境较差、工厂设施不够安全、劳动时间过长、劳动程序机械单一，使得员工失去了归属感，导致普通员工的流失和招工难问题。
二、解决企业招工难采取的工作举措
近年来，我市各级人社部门，特别是各级就业管理和服务机构，高度重视在全国劳动富余的各省市建立劳务输入基地，加大劳务输入基地建设的工作力度，积极与劳动力资源大省开展劳务交流合作，切实为企业用工排忧解难。
1.高度重视劳动力输入引进工作。
全市分别在四川省、甘肃省、云南省、贵州省、安徽省建立劳务输入基地61个，建立了劳动力资源及企业用工信息对接平台，定期交流劳动力资源需求和资源信息。在东西部扶贫劳务合作对接工作中，建立了常态化的劳务合作机制、劳动力资源供求信息互通机制，组织我市企业赴当地开展“春风行动”系列招聘、贫困劳动力专场招聘等活动，有组织输入当地劳动力来镇江就业。疫情防控期间，全市各级人力资源市场网上累计为5776家企业发布招聘信息，提供岗位6.04万个，网上求职8.85万人次，达成就业意向协议1.11万人次。与此同时，3月份全市联动开展了12场线下专场招聘会，参会企业达255家，提供岗位1.1万个，吸引求职者2685人，达成就业意向协议993人。
2.多措并举 “点对点”服务农民工
针对疫情期间外来务工人员返岗的特殊困难，各辖市、区人社部门快速行动，充分发挥全市四级就业服务平台功能，联合企业和当地政府积极开通“点对点”专机专车，为成规模、成批次企业员工打通返岗“绿色通道”。丹阳市率先启动“包机接人”，句容市平均每天至少发出一辆“复工直通车”，各地接人服务南至云南曲靖，北到黑龙江双鸭山，有效保障了疫情期间务工人员安全返岗。根据企业需求，从河南、安徽等地集中运输农村劳动力来镇就业，对云南等较远地区农民工，与当地人社部门以及东方航空协调、配合，安排“专机”运输；与陕西渭南建立 “一站式”运输协调机制，与安徽亳州等地签订《返程返岗人员互认协议》，“点对点”畅通务工人员返程返岗路。截至目前，通过“点对点”包车方式，组织省际劳务输入76车（机）次，帮助54家企业运输农民工1315人，省内劳务输入32车次，帮助3家企业运输农民工1149人。让来镇务工的农民工“出家门，上车门，下车门，进厂门”。开展“点对点”服务。推进农民工“点对点”服务保障机制，逐户进行排查，逐人进行外出务工意向登记，利用微信群、上门推介等渠道精准发布用工信息。在精准摸排务工意向的同时，积极同用工单位取得联系，使农民工与用工单位形成“点对点”对接。重视困难群体就业帮扶，深入开展就业援助活动，切实做好返乡农民工、下岗失业人员等群体就业服务工作，依托全市761个人社基层服务平台，采取电话、上门等方式为返乡民工开展用工指导，帮助下岗失业人员实现再就业5368人，返乡农民工已外出务工45.66万人，返岗率达98.43%。
3.开展人社“四送”精准就业服务活动。
为有效服务企业复工复产，市人社局专门成立了应对疫情防控工作领导小组，主要领导亲自挂帅，下设“保用工稳就业”五个工作小组和“帮办企业”六个工作组，分别由局分管领导牵头负责，细化工作方案，制定16项责任清单，每周调度工作进展。人社部门6位分管局领导牵头，深入60家重点企业进行“一企一策”上门走访，开展送政策、送用工、送培训、送服务“四送”活动，通过一系列“实打实”“硬碰硬”的措施，帮助企业及时、准确了解政策。对用工需求超100人的重点企业，采集到了就业岗位需求9804个。开设重点企业用工“对接专区”，通过人社部用工服务平台向全国发布用工需求信息，通过微信、人社公众号向全市返乡人员和下岗失业人员广泛推送岗位信息，通过后台向重点企业定向推介求职人员信息。通过本地挖潜、余缺调剂、组织见习、协调实习生等，满足重点企业阶段性用工需求。
下一步，我们将在上述工作的基础上，重点在以下几个方面开展工作。
1. 拓宽劳务输入基地培育新渠道。继续下大力气开展劳务输入基地培育和拓展工作，在劳动力密集的省市技职院校建立基地，采用“校企合作”的形式，开展“订单式”定向就业培训，吸引毕业生来镇就业。同时，加大在我国西南地区建立劳务输入基地工作力度，实实在在建立一批稳定的劳务输入基地。创新省际对口帮扶新模式,与陕西省渭南市全面开展订单式就业培训合作，在全市优选不少于30家用工规模大、工作环境优、薪酬待遇高、权益保障好的品牌企业与渭南市开展订单式就业培训合作，根据用工需要，委托渭南市组织当地有外出务工意愿的劳动力，在当地技职院校进行技能培训后组织输入。鼓励本市技职院校优先招收渭南市贫困家庭子女入学，实施免费学习，毕业在镇江就业。
2.全力推动人力资源服务产业发展。充分发挥各类人力资源服务机构的桥梁作用，鼓励本市服务机构赴外省开展劳务引进工作，支持外地劳务派遣机构到镇江开展业务，出台相关制度规定，规范劳务派遣（劳务外包）用工行为。
3.多形式搭建校企合作对接平台。明确要求各级人社部门，特别是就业管理服务机构，要充分发挥本地技职院校资源优势，为企业牵线搭桥，根据企业用工需求实际推进校企合作，开展“订单式定向”培训，鼓励有条件的企业到技职院校开设冠名班，让镇江的人力资源留在镇江，服务镇江。
4.充分发挥基层人社服务平台接地作用。通过街道（乡镇）、社区（村）人社服务平台，动态掌握辖区内农村劳动力资源情况、了解掌握农村贫困劳动力底数，搭建企业用工信息发布平台，多渠道及时传输适合的企业用工信息。同时，采用“企村对接”、“就业大篷车”、“集会就业超市”等形式多措并举为企业用工、农村劳动力求职开通就业“直通车”。
5.强化“蓝领”工人群体政策及宣传引导。大力弘扬“工匠精神”，凝聚全社会价值认同共识，主要有以下五点做法：一是创新举办镇江市技能人才博览会，以政府搭台的方式全方位展示技能人才培养成果、大师绝技绝活、职业院校发展成果。二是每年安排专项经费对各类高技能人才进行奖补，引导带动企业建立技能人才薪酬激励制度，提升技能人才收入水平。三是为提升技能人才的发展空间和社会地位，引导更多人将拥有一技之长作为职业追求，市人社部门出台《拓宽技能人才成长通道的实施意见》，在全省率先打通技能人才在职称评价、事业单位招考、军队士官报考、纳入高层次人才培养计划等成长和发展的“四大通道”。四是广泛开展职业技能竞赛活动，以承办各类省级以上职业技能竞赛为契机，对获奖选手进行表彰激励，通过加大表彰奖励力度，进一步激发了技能人才学习新知识、掌握新技能的热情。五是健全政策激励机制。贯彻落实《关于提高技术工人待遇的实施意见》，从培养、评价、使用、激励、保障等环节入手，努力实现技高者多得、多劳者多得，增强技术工人的职业荣誉感、自豪感和获得感。
镇江市人力资源和社会保障局
2020年5月18日
签发人:曾文兵
联系人:庄志南、范平
联系电话:89886855
抄送:市人大常委会人代联委、市政府督查室。