陈闵俐代表：
您提出的《关于坚持就业优先战略，实现更高质量和更充分就业的建议》已收悉，我们对您在建议中反映的内容，进行了认真分析，经过与市工信局、市商务局仔细研究，现答复如下：
一、推进就业高质量进展及成效
近年来，我市始终把就业作为最大的民生工程，多措并举扎实推动就业高质量发展，全市就业工作在全国有影响在全省有位置。“盘活存量资源打造众创空间”特色做法得到李克强总理批示肯定。2018年，2019年连续两年被省政府通报表扬就业先进地区。突出体现在六个方面：
一是就业规模持续扩大。2013年—2019年，全市累计完成城镇新增就业54.6万人次。截至2019年末，全市就业人数195.8万人，城镇登记失业率1.78%，农村劳动力转移就业率76.98%，高校毕业生总体就业率96.9%，连续168个月零就业家庭保持动态清零。
二是就业质量明显提升。2013年-2019年，三产就业人员占比从11.8:47.7:40.5优化为11.7:43.7:44.6，三产就业人员比例提高4.1个百分点。累计引进本科以上人才11.92万人，每万名劳动力高技能人才数达953人，位列全省第一方阵。建成技能大师产业创新园，拥有市级以上技能大师工作室38家，高技能人才培训、实训基地8家。
三是创业带动不断增强。在全省率先挂牌成立镇江创业大学，成为首批“全国创业先进城市”。2013年—2019年，累计发放创业担保贷款17.5亿元，成功扶持9.54万人创业，带动就业47.7万人，建成省级及以上创业示范载体22个。截至2019年末，全市拥有各类市场主体39.02万户，注册资本1.21万亿元。
四是就业服务更加健全。全市8家星级公共就业人才市场每年举办各类招聘会近500场次，提供岗位150多万个（次），有效缓解了用工难题。在全市59个镇（街道）、722个村（社区）建成人社基层平台，配备1087名专兼职协理员，构建了覆盖城乡“十五分钟人社服务圈”。
五是复工复产有序推进。疫情发生后，第一时间搭建了“稳就业保用工”工作专班，提请政府出台了稳就业、保用工12条措施，开设了线上招聘 “对接专区”，开发上线“招聘通”空中招聘系统，开通了人力资源“招引专线”。1-4月，1-4月，累计组织5589家企业线上线下发布岗位129752个，达成意向协议23019人，远程面试招引外来务工人员7200余名，有力保障了企业复工用工。
二、当前就业工作面临压力
突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济、就业造成了较大冲击，短期来看，今年一季度就业主要指标虽总体下降，但逐步回暖。长期来看，就业局势总体可控，主要面临 “四大压力”：
一是全市就业面临“增量存量”压力。受疫情影响，就业形势复杂严峻。从增量来看，预计全市每年新成长劳动力超2万人，本地农村劳动力加上外来劳动力来镇务工约4万多人，就业增量达6万人。从存量来看，全年约有2.5万名下岗失业人员，增量存量总人数约为8.5万人。每年计划新增城镇就业岗位7万个，供求缺口约1.5万个左右。就业受经济下行、结构调整、经贸摩擦、疫情影响等开启承压模式。
二是就业市场面临“招工求职”压力。随着近年来我市经济结构调整和产业转型升级速度不断加快以及各地“抢人大战”，部分地区、部分行业的高素质人力资本储备不足，出现技工短缺、熟练工短缺、新型人才短缺的现象，“有人无岗”和“有岗无人”就业结构性矛盾越来越凸现。2019年苏南人力资源市场供求显示，目前我市高技能人才求人倍率达2.34:1，接近一线操作工求人倍率（1.31）的1.8倍。
三是部分小微企业存在“裁员减薪”压力。当前受疫情影响，部分小微企业特别是住宿餐饮、文化旅游、社会服务等行业企业，开工复产、开门营业面临困境，少量企业拟采取缩减规模、减薪裁员等方式维持经营，个别企业甚至选择关门歇业。参考2003年“非典”裁员情况，疫情期间裁减对象主要集中在灵活就业和劳务外包人员，此类群体可能出现再次失业、收入断档。
四是高校毕业生存在“择业就业”压力。2019年，全市引进本科以上人才1.75万人。2020年，镇江籍本科以上应届高校毕业生8339人，与上年基本持平。驻镇高校本科以上应届毕业生19841人，较上年增长4.9%；全市14所技职院校应届毕业生8118人，较上年减少1.9%，预计留镇高校及技职校毕业生总量超2万人，创历史新高。综合考量经济下行压力和疫情叠加影响，今年高校毕业生就业形势更加复杂严峻。
三、下一步工作打算
将聚焦重点和难点，着力实施“五大举措”，保用工、引人才、稳就业、保生活。
一是压实就业工作责任。进一步明确各级政府稳就业主体责任，健全就业工作领导小组议事协调机制，统筹推进本地区稳就业工作。将城镇新增就业人数、城镇登记失业率两项核心列入人大考核评价指标，建立市级调查失业率按月统计发布制度，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。实行挂图作战，定期开展督查，每月进行通报，确保年度各项就业目标任务按期完成。
二是完善就业优先政策。力争6月底前，按照党中央、国务院“六稳”、“六保”决策部署，提请政府出台《进一步做好稳就业工作的实施意见》，着力实施“免、减、缓、返、补”等“硬核”政策组合拳，支持企业稳定就业。通过壮大产业、挖掘内需、加大投资、培育新业态新动能等举措，开发更多的就业岗位。及时将受疫情影响人员及时纳入就业援助范围，开发和挖掘一批公益性岗位和扶贫车间，托底安置城乡就业困难人员，确保城乡就业困难人员 “动态清零”。
三是加大用工对接服务。坚持分区分级精准防控，加强重点企业跟踪服务，通过本地挖潜、余缺调剂、组织见习、协调实习生等，满足重点企业和重点项目用工需求。加强岗位信息归集提供, 建设市级集中的就业信息资源库和岗位信息公共发布平台。持续开展线上线下招聘，组织缺工企业赴劳务协作地区定向招聘员工，联动开展小规模、多频次专场招聘活动，加快推进企业复工达产。
四是深化技能提升行动。紧贴我市产业和民生需求，加快使用1.81亿元的职业技能提升行动专帐资金，全面实施高技能人才培养、企业职工、失业人员等十项职业技能培训行动。更大力度支持职业院校、技工院校与我市重点企业深度合作，开设联合培养班或开展订单式委托培养。进一步扩大职业技能等级认定试点范围和企业新型学徒制培训规模，加快培养高素质劳动者和技术技能人才大军，力争每年开展政策性培训补贴6.2万人，缓解就业结构性矛盾和技能人才短缺难题。
五是加大人才引培力度。加大高校毕业生来镇就业创业12条政策实施效果绩效评估，联合财政、人才办研究制定优化人才购房和生活补贴政策，适当放宽人才购房契税补贴条件，将镇江房价优势、驻镇高校优势转化为吸引人才优势，留住更多的驻镇高校毕业生在镇就业创业。设立企业人才工作服务站，拓展高校人才合作联盟，精准开展校招活动，扩大就业见习岗位，力争每年培养引进本科以上人才1.7万人。
感谢你们对我们工作的关心和支持！
镇江市人力资源和社会保障局
2020年5月11日
签发人：曾文兵
经办人：王 勇
联系电话：85340389
抄送：市政府督查室、市人大人代联委。