宗加伟委员：

您提出的《关于明确乡村文化内容和保护等级的提案》收悉，现答复如下：

一、传统村落的定义

2017年，省政府颁发了《江苏省传统村落保护办法》（省政府第117号令），对传统村落有明确定义。传统村落，是指村庄主体形成时间较早，乡土文化特征明显，拥有丰富的传统资源或者传统乡村布局的形态、肌理，具有一定的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，经省人民政府认定予以保护的自然村庄。

符合下列条件之一的村落可以认定为传统村落：

（一）选址、布局保留着传统格局和历史风貌，与自然有机融合，环境自然，尺度宜人，体现人和自然共生的建造智慧；

（二）历史建筑、传统建筑保存良好，体现一定历史时期或者特定地域的建造传统和建筑风格；

（三）能够承载乡愁记忆和归属感，具有地域影响的祠堂、牌坊、古桥、戏台、古井、老树等历史遗存保存较好；

（四）具有传统特色和区域代表性，能够体现农耕文明时期的地域特点和生产生活方式的种植、养殖、捕捞、手工制作技艺和加工制造工艺等；

（五）具有较为鲜明的地域乡土文化特征的民俗活动、传统技艺等非物质文化遗产仍保有活态。

二、我市传统村落的现状

目前，我市共有国家级传统村落5个，分别是丹阳市延陵镇九里村、柳茹村，镇江新区姚桥镇儒里村、华山村，丹徒区辛丰镇黄墟村；省级传统村落35个，其中丹阳市13个，句容市13个，扬中市3个，丹徒区6个。

这些村庄有浓重的历史痕迹和深厚的文化积淀，是不同时期文化发展的历史见证，是我市不可多得的宝贵财富和资源。近年来，我局会同文广、规划等部门加大了对传统村落的规划、保护和发展力度。主要做了四方面的工作：

一是深入调研摸底。2014年初，我局委托市历史文化名城研究会，对宝堰镇和九里村、柳茹村、儒里村、华山村等4个传统村落以及大港旌德里历史街区进行了调研，组织了5个小组30多名专家学者进行实地考察、查阅史料、走访居民，历时5个月完成了《镇江市历史文化名镇（村）、古村落调研报告》，对这些镇村的现状空间格局、历史变迁、物质及非物质文化遗存等进行了挖掘和评估，对保护现状中存在的问题进行了分析，同时对镇村的保护发展提出很好的建议。2017年起，我局会同文广新局等多次摸底，梳理和挖掘了40多个具有传统肌理、空间形态、建筑和民俗的乡村，并逐批组织申报省级传统村落。

二是科学规划。国家和省级传统村落分别邀请了东南大学建筑设计研究院、省住建厅城镇与乡村规划设计院、镇江市规划设计院等专业单位编制了历史文化名村保护规划、传统村落保护发展规划等，按照不同的保护和控制要求划分出传统村落核心保护范围、建设控制地带和风貌协调区域，确保传统村落和整体风貌的安全、完整和协调。同时明确近期保护、建设项目，对基础设施、传统建筑、抗震消防、周边环境以及民俗文化等进行重点建设和保护。

三是做好传统村落的建档工作。我局组织传统村落保护利用培训班，指导各地在编制规划实地调查时，按照“一村一档”要求，建立和完善传统村落档案。对村庄的古建筑、古树、古井、古木、古街以及非遗类的庙会、诗歌、传说、美食等逐一建立电子档案。

四是积极争取资金。指导国家和省级传统村落，积极向上争取资金，我市有4个传统村落被列入2015年第二批中央财政支持范围，每个村争取到300万元支持资金，用于传统村落保护工作。9个省级传统村落，共争取资金1800万元。2014年起，文广新局从非遗保护专项经费中专门辟出一块作为市级非遗传承人专项补助经费，用于鼓励他们加大非遗传承弘扬力度。

三、下一步的打算

“十四五”期间，江苏将进行村庄环境改善提升行动，美丽乡村建设尤其要注重对历史文化名村名镇的保护。为留住“乡愁”，留住乡土味儿，江苏制订《江苏省传统村落保护管理办法》，加大传统村落保护力度，所有省级传统村落优先作为美丽村庄培育对象，推动实现传统保护与当代活力的有机统一。我们将继续会同文广、规划等相关部门，继续推进传统村落保护发展。

1. 继续开展省级传统村落的调查和甄选工作。根据江苏省省级传统村落调查对象的条件和保护的相关要求，将具体有一定沿革、保持传统空间格局、留存公共空间记忆的村落和传统民居挖掘出来，申报省级传统村落和传统民居建筑组群名录，做好建档挂牌工作，最大限度的挖掘、抢救和保护传统村落。

2. 逐步推进传统村落的保护和利用。指导各地用好中央财政补助资金，着力确保传统村落基础设施进一步完善，火灾隐患和险情普遍得以控制，村落环境逐步改善，历史风貌得到保护和延续，文化遗产得到有效保护和持续利用。一是强化传统建筑保护利用。在主要历史建筑、传统院落出入口，尽量选择当地材料，悬挂保护标识，实行挂牌保护。按照保护类建筑、保留类建筑、重建类建筑三种类型对历史建筑和传统院落进行室内改造和外立面修缮。二是强化防灾安全保障。开展消防设施建设，配置消防栓、灭火器，建设消防水池，提高街区、村庄的消防应急能力，保障历史建筑的安全。三是强化历史环境要素修复。对构成村落历史风貌的牌坊、石板路、古井、山体、水系等要素进行修复。四是强化基础设施和环境改善。在保护道路历史格局和空间尺度基础上，采用传统路面材料及铺砌方式进行整修。减少对自然水体的污染、火灾隐患，新设置的公共配套设施外观、色彩与历史建筑风貌相协调。对街区、村庄的出入口，标志性建筑物周围，驳岸、水埠、戏台等公共空间进行景观环境整治。五是强化文物和非物质文化遗产保护利用。位于古村落周边的文物保护单位约有13处，列入各级非遗名录6项，均得到了较好的保护和管理。

3. 引导各地探索古村落社会化的保护性开发。党的十九大提出乡村振兴以来，我们将特色田园乡村建设和传统村落保护结合起来，优先考虑传统村落，丹阳市延陵镇九里村、柳茹村均列入省级特色田园乡村建设试点村庄，结合季子庙、庄湖区域的生态旅游产业发展，聚焦政策和资金，合力推进传统村落的保护、发展和利用。镇江新区姚桥镇华山村有意引进新区旅文集团进行保护性开发利用。我们将会同相关部门一起，鼓励他们招才引智，结合圌山风景区，形成镇江新区旅游的新亮点。我市各级文化旅游部门，充分依托古村落区域的传统节日和地方特色节庆日、庙会日深入开展群众性民间艺术、民俗表演活动和特色文体等活动，如丹阳市延陵镇九里村的季子庙会、镇江新区姚桥镇华山村的华山庙会等，保护和传承优秀民间民俗文化，进一步挖掘和宣传展示传统村落的历史文化内涵。

镇江市住房和城乡建设局

2022年6月1日