各市、区交通运输局，新区分局，高新区建设和交通局，市交通运输综合行政执法支队、港航事业发展中心，各港口企业：
为深入贯彻落实碳达峰碳中和决策部署，推进镇江港口绿色低碳发展，制定《镇江市绿色低碳港口建设行动方案（2023-2025年）》 ，现印发给你们，请认真贯彻落实。
镇江市交通运输局
2023年2月27日
镇江市绿色低碳港口建设行动方案
（2023—2025年）
为贯彻落实国家关于推进生态文明建设、推动绿色低碳循环发展、建设世界一流绿色低碳港口要求，助力交通运输行业碳达峰碳中和，持续推进镇江港节能减排，提升城市大气环境质量，促进港城协调共融发展，全力做好“十四五”间镇江绿色低碳港口建设工作，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面深入学习贯彻党的二十大精神，落实《交通强国建设纲要》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于建设世界一流港口的指导意见》《江苏省“十四五”绿色交通发展规划》和江苏省星级绿色港口建设的具体要求，主动对标习近平总书记提出的“努力打造世界一流的绿色港口”，将绿色发展理念融入到港区规划、设计、施工和运营的全过程，通过推动港产城深度融合绿色发展、构建清洁高效用能体系、强化港口污染防治、资源节约循环利用和生态保护、构建绿色生产组织体系等全方位开展绿色低碳港口建设，推动港口高质量发展，提升港口绿色竞争力，提升服务临港产业的能力和水平，努力实现镇江港口绿色、循环、低碳、可持续发展，服务交通强国建设。
（二）基本原则
绿色引领，全面推进。坚持港口绿色发展，注重港口与城市的协调发展，加强监管约束和激励引导作用，确保港口节能环保发展水平与“四个交通”建设和交通现代化建设相一致，与生态文明建设、深入打好污染防治攻坚战及应对气候变化等目标相匹配。
创新驱动、发展升级。充分发挥科技创新在绿色港口中的先导性作用，积极推广新能源、清洁能源及可再生能源技术和节能减排新技术、新工艺和新设备应用，创新港口管理理念和体制机制，为加快建设绿色低碳港口提供技术支撑和根本动力。
突出重点、强化落实。做好镇江港绿色低碳港口建设工作要把握好主攻方向，聚焦当前社会和行业关注度高的节能降碳、污染防治和生态环保问题，确定重点工程和重点企业，带动全港绿色发展取得突破性进展。
源头控制、存量挖潜。港口节能减排一方面要存量挖潜，对现有港口装卸工艺及用能设备进行节能改造及应用，提升港口运营智慧化智能化水平；另一方面要源头控制，在码头规划、设计、建设过程中，落实各项节能环保措施。
（三）工作目标
总体目标：至 2025 年，镇江港全方位绿色发展方式更加明晰，港口装卸更加清洁高效，环境污染得到有效控制，生态环境质量大幅提升，绿色发展能力更加突出，港口及航运企业的节能环保意识显著提高，港口生产作业单位吞吐量综合能耗和碳排放大幅下降，清洁能源得到普遍推广应用，船舶靠泊期间硫氧化物、氮氧化物等排放强度明显降低，船舶与港口大气污染物、水污染物得到有效防控和科学治理。到 2025 年底，力争打造 1 个“近零碳”港口示范项目。
具体目标：到 2025 年底，规模以上港口生产单位吞吐量综合能耗、二氧化碳排放比 2020 年分别下降 5%、5%，三星级以上绿色港口数量达到 5 家，四星级绿色港口达到 2家，争创五星级绿色港口 1 家。港口生产新能源清洁能源消费占比 75%以上，港口作业机械和车辆清洁化比例 30%，生产性绿色照明灯具比例 100%，国三及以上排放标准的非道路移动机械占比 100%，船舶靠港使用岸电量较 2020 年翻一番，港口可绿化面积绿化率 100%。
二、主要任务
（一）深入贯彻绿色发展理念
1.系统谋划建设绿色低碳港口。根据港口总体规划，坚持生态优先、绿色发展，制定实施绿色低碳港口建设实施方案。成立绿色低碳港口建设领导小组，强化责任分工，制定绿色低碳港口建设年度计划及“一企一策”，明确绿色低碳港口建设的时序和重点目标任务，落实机构、人员和专项经费保障，全面系统推进绿色低碳港口建设，推动形成绿色发展方式和生活方式。
2.加强港口绿色发展宣传教育。制定年度培训计划，以新能源清洁能源应用、节能降碳、资源节约循环利用、污染防治、生态保护等为重点内容，加强节能环保培训，增强从业人员绿色低碳港口发展的自觉性和主动性，提高实践能力。
（二）推进港口节能降碳
3.可再生能源开发利用。结合港口自身能源需求，因地制宜，鼓励光伏、风力、风光互补等发电，太阳能供热等可再生能源利用，提高太阳能、风能等可再生能源的应用比例。进一步探索储能技术、氢能源技术在港口行业的应用前景和可行性。推进港务集团、惠龙港务等一批可再生能源基础设施建设。到 2025 年，力争打造 1 个“近零碳”码头。
4.优化港口能源消耗结构。积极优先使用以电能、液化天然气等动力的港口机械和运输装备，提高新能源清洁能源在港口能源消费结构中的比重，逐步提升减污降碳综合效益显著的技术装备应用覆盖率。加强可再生能源与增量配电网、电动设备、充电桩、氢能等融合发展，规划建设供电、供气等配套设施。到 2025 年，全港电能和 LNG 等清洁能源消费量占比提高 10%，鼓励新增和更换的作业机械采用新能源清洁能源机械，推动叉车、牵引车采用新能源或清洁能源车辆，逐步淘汰燃油港作机械和水平运输车辆，构建清洁低碳的港口能源体系。
5.进一步提高 港口岸电设施 覆盖率与使用率 。大力推动船舶靠港使用岸电，推进新建码头（油气化工码头除外）同步设计和建设岸电设施，落实低压岸电接插件国家标准。提升岸电服务水平，推动岸电便利化使用，推广岸电设备使用保险。制定并组织实施船舶受电设施建设和改造计划，2023 年底前基本完成内河集装箱船、滚装船、1200 总吨及以上干散货船和多用途船、海进江船受电设施改造。2025年底前，长江港口非危码头泊位岸电实现全覆盖，用电量在2020 年基础上翻一番。
6.优化港口装卸工艺。不断开展装卸工艺改进，提高作业效率和用能效率，条件成熟的港口实现直装直取作业工艺。液体散货码头装卸系统优先采用装卸臂装卸船工艺；干散货码头逐步装卸专业化改造，卸船作业可根据货种、船型等条件，在适合连续卸船机作业时宜采用连续卸船机，水平运输采用带式输送机，输送机拖动电机应按最佳负荷运行原则合理选择，对不同工况功率变化较大的输送机，应采取分级控制驱动、变频控制驱动或永磁同步电机直驱技术等节能措施；集装箱码头应提高装卸系统专业化和自动化水平，建立集装箱码头智能调度系统，采用全场设备资源调度工艺，通过工艺改进和系统优化，合理配置运输机械。
7.深化港口节能技术应用和设备使用。推广集装箱码头自动导引车（AGV）动力系统、智能伺服永磁直驱、电网动态无功补偿及谐波抑制、双吊具工艺等技术应用。推动电动轮胎式集装箱门式起重机（E-RTG）和轨道式集装箱门式起重机（RMG）使用的数量占场桥总数量的比例达 85%以上。鼓励液体散货码头管线伴热或储罐维温升温采用电伴热、高效换热、自动控温等节能技术，普及轻型、高效、电能驱动、储能回用、变频控制的港口装卸设备应用，非专业化干散货码头推广采用节能型移动料斗、矿砂抓斗、双瓣轻型抓斗等节能工具。
（三）节约和循环利用资源
8.强化资源集约节约与循环利用。科学合理利用岸线资源，促进航道、锚地共享共用，整合码头资源，鼓励发展集约化、专业化港口，货物吞吐量达到设计通过能力的 80%以上。升级港口排水系统和污水处理系统，建设提高生产生活污水、雨污水循环利用率，鼓励利用非传统水源进行绿化灌溉、道路洒水、流动机械冲洗等，淘汰落后用水产品。扩大港口建设施工弃土（石、渣）、废旧轮胎和疏浚土、建筑垃圾等综合利用，各类废弃物综合利用率明显提高。
（四）强化港口污染防治
9.巩固提升污染防治成果 。建立健全污染防治长效机制，推进污染防治设施规范化运行和常态化管理，提升污染防治信息化监测水平。加强粉尘污染防治，干散货码头应采取综合抑尘措施，推进适宜建设的规模以上干散货码头逐步建设封闭式料仓和封闭式皮带廊道运输系统，港口码头粉尘综合防治率达 100%。推动金海宏业、谏壁油库原油成品油装船泊位油气回收装置有效运行。推进港口码头粉尘监测由单点监测向多点监测、粉尘防控智能联动相结合发展。加快淘汰国三及以下排放标准的港作燃油机械，至 2025 年底，在港作车辆中，达到国四及以上排放标准的车辆与电动车辆总数占比不低于 80%。
10.提升水污染治理能力。完善船舶污染物接收设施，推动船舶污染物接收处置能力建设。提升船舶污染物送交接收转运处置运行和管理水平，落实“先递交船舶污染物再装卸作业”要求，实现船舶污染物接收率达 100%，转运处置率达 90%以上。加快推进省物储码头洗舱站建设，洗舱能力为600 艘次/年，2025 年底前建成运行。
11.加强固废防治。按照《水运工程环境保护设计规范》《生活垃圾分类标志》《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》《危险废物贮存污染控制标准》等现行标准规范要求，规范设置或建设生活垃圾、一般工业固废、危险废物等收集、临时贮存设施，垃圾收集区域无暴露积存垃圾。
12.港口作业噪声防控。港区主要噪声点和噪声设备采用隔声罩、隔声间、绿化带、围墙或隔声屏障等措施，港口企业厂界环境噪声应满足现行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348）中 3、4 类厂界环境噪声排放限值要求。
13.强化环境风险应急保障措施。配置符合《港口码头水上污染事故应急防备能力要求》的吸收吸附材料和临时储存容器等基本应急防备物资器材。配备专职或兼职的应急人员，定期开展应急培训和应急演练。建立、保持并有效运行安全生产标准化管理体系。所有码头制订环境风险应急预案并取得备案，且采取“二级防控”环境风险防范措施。
（五）强化生态保护
14.港口生态修复。采取建设生态护岸、人工鱼巢等水域生态环境保护措施，采取滩涂湿地保护措施等码头陆域生态修复措施，建设港区外围生态缓冲屏障。
15.碳汇能力提升。在港区范围内，根据环境条件选择适宜的高碳汇能力绿化植物，形成“乔-灌-草”等立体绿化，提高固碳能力和碳汇水平。
（六）发展高效运输组织
16.建设高效集疏运体系。以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物、集装箱运输“公转铁”“公转水”及集装箱多式联运为主攻方向，采用铁水联运、江海联运、水水中转、水路+管道运输等高效运输组织模式，降低公路集疏运比例，增加货物集疏效率。至 2024 年底，全市铁路货物发送量达到 145 万吨，多式联运货运量增长 10%。
（七）推进智能系统信息技术应用
17.推广智能系统应用。推广散杂货生产系统，覆盖散杂货调度、商务、理货、收费等业务生产全流程，实现散杂货生产、服务、决策联动管理；推广智能无人称重系统，实现智能过衡、精确计费、闸口安全防超载智能化；利用增强型高精度北斗定位系统、工业物联网、5G 等技术，推进散杂货码头生产作业数据智能化感知和自动化采集，装卸船机、门座式起重系统、斗轮堆取料机系统、皮带运输系统、装车楼系统、清舱系统等相关的全流程作业线实现远程自动化智能控制。推广集装箱码头生产作业系统（TOS），优化集装箱码头全过程业务流程；推动智慧闸口系统应用，实现集卡进出电子化。
（八）完善制度体系和能力建设
18.建立能源消耗和污染物排放统计和监测制度。建设包含能耗在线监测、能效分析功能的港口能效管理信息系统，建立环境质量和污染物排放在线监测系统、能源管理系统、环境管理体系。
三、保障措施
（一）加强统筹组织，强化体制机制建设
加强组织领导和工作协调，抓好绿色低碳港口建设试点示范和推广应用，明确工作目标，并定期考核，确保各项任务落实到位。加强与发改、环保、海事、财政等部门的沟通协调，探索建立区域、部门联动协作机制，实现相关规划的有效衔接，推进联合执法、应急联动、信息共享，确保绿色低碳港口建设各项工作目标实现。健全管理体制机制，探索建立“双碳”背景下镇江市绿色低碳港口建设工作新机制，强化港口领域与其他交通运输领域低碳发展联系，科学谋划专项行动，将各项节能任务和指标分解落实。借鉴国内先进省市碳普惠制实施经验，探索研究镇江市交通运输领域（港口领域）碳普惠工作，研究适应镇江市港口行业发展的差异化奖励机制，调动港口企业参与碳普惠的积极性。
（二）保障资金投入，拓展资金来源
加大对节能环保工作的资金支持力度，积极争取国家、省有关节能减排项目的资金支持，加强与省级、市级节能减排和生态环境、科技、财税等部门沟通与协调，争取加大财政支持力度并给予相关税收优惠政策。
拓宽重点工程项目融资渠道，充分利用金融机构信贷资金以及社会渠道资金，支持港口多式联运和绿色、智慧发展。积极利用节能产品生产以及节能减排技术改造等项目所提供的优惠贷款，努力争取银行对交通运输节能基础设施建设项目和企业节能技改项目给予的贷款支持；积极利用融资租赁、合同能源管理模式缓解资金投入压力。
（三）依托科技创新，立足人才培养
坚持以科技创新为绿色低碳发展动力，推进港口节能低碳及信息化技术成果转化和科技研发工作，以科技支撑提高能源利用效率、降低环境污染排放。引导港口企业加强重大关键、前瞻性技术研究，重点开展绿色低碳港口基础设施和装备、能源和环境监测、粉尘防治等方面的专题研究，积极应用节能环保新技术、新产品、新工艺和新材料，不断提升自主创新能力。
注重人才队伍和平台建设，进一步强化科技创新工作的顶层设计，以重大科研课题为依托，加强与行业协会、高校、研究机构的密切合作，组建一批由专业权威、经验丰富的技术支撑团队，在推进碳达峰碳中和、生态保护、污染治理等工作中提出建设性意见，为港区绿色低碳发展提供智力支持和人才保障。
（四）严格监督考核，加强宣传引导
督促港口企业落实企业低碳发展主体责任，建立、完善港口能源管理体系和环境管理体系，加大污染防治投入，积极参与星级绿色港口评选。局科技处牵头对绿色低碳港口建设实施方案落实情况进行定期评估，并适时进行合理调整；局港航处加强对港口节能减排项目全过程管理，不断加强港口规划、设计、建设、运营等各阶段污染治理和节能减排监督管理。
持续开展节能降碳宣传教育，积极引导企业和公众树立低碳环保理念，提升低碳环保意识。结合全国节能宣传周、绿色出行宣传月、公交出行宣传周等开展节能降碳宣传。组织开展针对性强的港口低碳工作培训，积极推广港口节能新技术、新产品。加强与专业技术机构、科研院所、高等院校以及国内先进地区行业主管部门的绿色低碳工作交流，增强绿色低碳发展理念。