各市、区教育局，镇江新区社会发展局：
现将2021年镇江市学前教育改革发展工作要点和特殊教育工作要点印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
镇江市教育局办公室
2021年3月9日
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镇江市教育局办公室 2021年3月9日印发 |
2021年镇江市学前教育改革发展工作要点
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省、全市教育大会要求，聚焦全市“教育现代化2035”和“十四五”规划新目标，牢牢把握公益普惠基本方向，大力推进改革创新，系统整体促进学前教育普及普惠安全优质发展，全面提高我市学前教育公共服务水平。
二、主要工作
1.深化改革试点。对“十三五”期间我市学前教育改革发展进行全面评估，梳理总结改革发展的主要经验成效和影响学前教育高质量发展的主要问题，设计丰实我市“十四五”学前教育基本公共服务体系的内涵和外延。积极推动各市、区国家级普及普惠学前教育县域建设，进一步优化市级学前教育专项经费使用办法，以提高课程实施水平为核心，深入推进学前教育深化改革规范发展。
2.扩大资源供给。在对第二期学前教育五年行动计划实施情况专题调研的基础上，科学做好学前教育资源预警，编制市县两级第三期学前教育五年行动计划。优化新增人口集中地区、农村地区普惠性学前教育资源结构，持续巩固城镇小区配套幼儿园专项治理成效，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区“五同步”。新建改扩建幼儿园10所，公办幼儿园占比只增不减，大班额有效化解,班额基本符合《幼儿园工作规程》有关规定。全面落实幼儿园服务区制度，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上。
3.严格行业监管。认真落实全面从严治党要求，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。深入推进民办幼儿园分类管理，进一步完善非营利性民办普惠园认定与管理机制，指导督促幼儿园依法建立财务、会计和资产管理制度，健全幼儿园保育教育费标准动态调整机制，小步递进缩小普惠性民办幼儿园收费差距。联合督导、住建、卫健、公安、发改等多部门，进一步加强幼儿园办园行为、安全防控等管理。
4.健全用人机制。全面落实公办幼儿园独立法人制度，在地方事业编制总量范围内，逐步扩大公办幼儿园编制教师占比，公办幼儿园中编制教师达到省学前教育改革发展示范区建设要求。开展公办幼儿园非在编幼儿教师备案制管理试点，备案制人员与事业编制人员同工同酬，所需经费纳入同级财政预算。保护非在编幼儿教师合法权益，公办幼儿园和民办幼儿园中符合条件的非在编教师全部实施备案制或人事代理，保证幼儿教师工资收入不低于当地城镇非私营单位在岗职工平均收入水平，提升非在编幼儿教师职业幸福感。
5.加大师资培养。坚持自主培养与高端引进相结合，加强幼儿教师专业发展顶层设计，注重幼儿教师梯队建设，完善新上岗教师、成熟型教师、拔尖人才、领军教师分层分级培训体系，确保在数量和质量上满足高质量发展的需求。加强园长及骨干队伍建设，推进幼儿园课程改革领衔人培养工程，通过专题培训、实践演练、综合考核等方式，扩大其在幼儿园内涵建设中的示范引领作用。强化师德师风建设，联合教育工会开展幼儿教师技能大赛，加大对卫生保健人员、保育员、安保、厨师等培训培养力度，倡导灵活多样注重实效的园本培训，提高幼儿园保教人员的综合素质。
6.提高保教水平。加快推进优质幼儿园建设，完成11所省市优质园复审、15所省市优质园晋评工作，优质园覆盖率保持在90%以上。以区域推进幼儿园课程游戏化建设为突破口，实行区域推进轮流开放交流研讨活动制度，开展幼儿园质量评估，建立评价反馈跟踪机制，推进幼儿园和小学的科学衔接。争创省级课程改革项目2个，调研第三、四批课程改革项目实施效能，全面推进第五批课程改革项目建设，助推内涵式提升教育质量。
7.加强安全防控。加强幼儿园安全风险防控体系规范化、标准化建设，推进幼儿园智慧安防建设提升工程，全面实现幼儿园封闭化管理、专职保安员配备率、一键式紧急报警系统和重要部位视频监控与公安联网率达100%。严格落实健康检查、卫生消毒、隔离防护、预防疾病等制度，巩固疫情防控成果，加强教职工应对处理各类突发事件能力的培训，注重幼儿卫生习惯的培养，全力维护师生身心健康和生命安全。
8.完善督导机制。充分发挥省、市政府履行教育职责督导评估和高质量发展督导考核的指挥棒作用，加强对普惠性资源配置、教师队伍建设、经费投入与成本分担机制等政府责任落实情况的督导检查，并将结果向社会公示。加大对违法违规办园行为的惩治力度，推进学前教育依法办园、依法治教建设，保障幼儿身心健康成长。健全幼儿园责任督学挂牌督导制度，试行家长志愿者驻园值守制度，充分发挥新媒体优势，提高幼儿园办园透明度，大力营造全社会关心支持学前教育发展的良好氛围。
2021年镇江市特殊教育工作要点
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省、全市教育大会要求，聚焦全市“教育现代化2035”、“十四五”规划和第三期特殊教育提升计划新目标，坚持办好适宜融合的特殊教育，进一步巩固和提高特殊教育普及水平，完善特殊教育保障机制，全面提升特殊教育教学质量。
二、主要工作
1.科学规划特殊教育发展。结合2020年省特殊教育发展情况视导，全面梳理评估我市特殊教育“十三五”发展及《第二期特殊教育提升计划（2018-2020）》落实情况。科学编制镇江市特殊教育“十四五”发展规划及《第三期特殊教育提升计划（2021-2025年）》，召开全市特殊教育工作推进会，持续构建以普通学校随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育发展格局，为“十四五”特殊教育高质量发展起好步、开好局。
2.优化指导中心运行管理。进一步完善市特殊教育指导中心运行管理机制，优化中心组织架构、加大专职人员配备、规范巡回指导工作、充实评估专家团队、提高管理运行效能，充分发挥指导中心区域指导和管理、示范性教学教研、特殊教育诊断评估、特殊需要儿童康复、特殊教育发展研究以及师资培训等六大功能。试运行市融合教育管理平台，探索融信息管理、评估鉴定、个别化教育、资源库等于一体的网络化管理，提高指导中心管理效能。
3.提升普校融合教育水平。落实教育部《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》（教基〔2020〕4号），研究出台镇江市随班就读工作配套政策，确保各学段在普通学校就读的特殊教育需要学生占该学段特殊教育需要学生总数的80%以上。做好特殊教育需要学生的观察摸底和评估诊断，提高评估安置的科学性。通过召开融合教育现场会，组织融合教育联合调研，开展融合教育示范校遴选培养和融合教育好课堂评比，进一步优化设施设备、文化建设、师资队伍、课程设置、个别化教育、转衔支持等，建好用好融合教育资源中心，为有特殊教育需要的学生创造畅通、友好的学习和生活环境。加快特教向学前段和高中段“两头”延伸，确保义务教育阶段残疾学生入学率达99%以上，不断提升学前及高中阶段残疾学生入学率。
4.提高特教学校办学质量。加强特教学校内涵建设，严格执行国家盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准，以好课堂评比为抓手，提高课程实施能力。开展特教学校办学质量调研，加快特教学校学前部和高中部建设，探索特教学校与职业学校的专业联办模式，加强以就业为导向的残疾学生职业技能培养，联合残联等部门举办第二届残疾学生职业技能大赛。加快特教学校转型升级，推动特教学校从单一的育人机构向以融合教育专业指导、管理为主的多功能教育机构转型，全面提升其办学条件、管理水平、巡回指导能力、教师专业能力。没有特教学校的地区要加快特教班建设。
5.有序推动送教上门工作。以省教育厅、财政厅等部门《关于做好义务教育阶段重度残疾儿童少年送教服务工作的指导意见》（苏教基函〔2020〕22号）为依据，规范送教上门工作的程序、内容和评价。整合民政、残联、卫健以及社会志愿者等多方力量，积极推动送教进社区、进机构、进家庭，并根据残疾学生类型精准科学送教，做到“一人一案”，努力提升重度残疾学生的生活质量，保障其接受教育的权利。按照规定为送教上门教师提供必要的工作和交通补贴。
6.强化特教师资队伍建设。进一步贯彻落实省编办、省教育厅《关于进一步做好特殊教育机构编制保障工作的通知》(苏教基〔2017〕22号)，加快落实各类特教教师配备，各特殊教育指导中心尤其是没有特教学校的地区要加快建立一支专职专业的特教团队。按照“市区联动、分类实施、全员推进”的原则，推进特教教师培养常规化、制度化。通过专项培训、实践演练、现场展示、导师带徒等多种方式，加强巡回指导教师培养力度，提升其专业指导能力；依托苏台融合教育合作项目、南特师上岗认定培训、市级骨干教师培训等提升普校特教教师专业素养；通过公需科目培训、暑期网络全员培训、巡回讲座等方式，不断增强普校教师的融合教育理念和实施水平。
7.深化课程与教学研究。建立市—区—校三级教研体系，充实教研队伍，鼓励各地设立专职特教教研员，建立区域轮流展示交流研讨机制。研究教学内容，在贯彻落实国家课程标准、开齐开足国家课程的基础上，积极研发校本课程，实施个别化教育，依托华师大、南特师等高校重点研究学习障碍、情绪行为障碍、精神障碍（含孤独症）3类儿童的支持策略，建设特殊教育课程资源库。研究教学方式，探索立足大数据的个别化教育、远程教学和教育资源的推送；探索家校协同教学，将发展目标融入学生日常生活的各个环节。研究评价机制，结合《深化新时代教育评价改革总体方案》，探索符合不同特殊教育需要学生的综合评价办法，强化过程评价和成长评价，提高育人质量。积极争创2个以上省级内涵建设项目、1-2个省教学成果奖，培育一批市级内涵研究项目，编制融合教育优秀案例集。
8.积极营造良好发展氛围。充分利用各种媒介，继续编印融合教育信息简讯，加大对特教改革发展成果的宣传。联合残联、妇联、民政等相关部门，通过开展最美特教教师、自强不息好少年评选等活动，进一步加大对特教感人事迹、先进人物的宣传，形成政府、学校、家庭、社会共同参与支持特教的有效合力。