各市、区教育局，镇江新区社会发展局，市属各学校（单位）：
为贯彻落实习近平总书记关于教育、体育的重要论述和全国教育大会精神，把学校体育工作摆在更加突出位置，构建德智体美劳全面培养的教育体系，进一步加强我市学校体育工作，促进青少年身心健康全面发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》精神，现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本，以社会主义核心价值观为引领，以服务学生全面发展、增强综合素质为目标，坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）工作目标。到2022年，配齐配强体育教师，开齐开足体育课，办学条件全面改善，学校体育工作制度机制更加健全，教学、训练、竞赛体系普遍建立，教育教学质量全面提高，育人成效显著增强，学生身体素质和综合素养明显提升。到2035年，多样化、现代化、高质量的学校体育体系基本形成。具体目标是：
——场地设施。全市中小学校体育场地设施全部达到国家规定标准，满足课程教学和体育活动需求的场地设施。
——体质健康。学生体质健康测试数据真实、准确，全市中小学上报率达到100%，合格率和优良率分别达到95%和50%。青少年总体近视率逐年下降1%以上，肥胖学生明显减少。学生参加体育锻炼呈现常态化。
——教师队伍。多渠道补充体育教师，建立多元化专兼职体育师资队伍，解决结构性短缺问题。体育特色学校和传统项目学校配备1至2名相关专业体育教师，体育教师教学和科研水平明显提升。
——综合发展。确保每名学生至少参加1个体育社团，学生在学校期间能较好掌握2项运动技能，引导学生树立正确健康观。因地制宜开展传统体育教学、训练、竞赛活动，并融入学校体育教学、训练、竞赛机制，形成完善体育项目竞赛体系。
二、重点任务
1.强化体育课程。严格落实学校体育课程开设刚性要求，不断拓宽课程领域，逐步增加课时，丰富课程内容。义务教育阶段和高中阶段学校严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好体育课。鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。鼓励中小学和幼儿园研发富有特色、符合不同学段学生身心特点的体育课程。高中阶段体育课程进一步发展学生运动专长，引导学生养成健康生活方式，形成积极向上的健全人格。职业教育体育课程与职业技能培养相结合，培养身心健康的技术人才。加快推进体育课程信息化建设，通过网络平台推广中小学体育与健康课程标准。
2.强化学校体育教学训练。逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式。教会学生科学锻炼和健康知识，指导学生掌握跑、跳、投等基本运动技能和足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、武术、冰雪运动等专项运动技能。健全体育锻炼制度，广泛开展普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节，组建体育兴趣小组、社团和俱乐部，推动学生积极参与常规课余训练和体育竞赛。合理安排校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，促进学生养成终身锻炼的习惯。
3.健全体育竞赛和人才培养体系。建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系，构建市、县（区）、校三级学校体育竞赛制度和选拔性竞赛（夏令营）制度。加强体教融合，广泛开展青少年体育夏（冬）令营活动，鼓励学校与体校、社会体育俱乐部合作，共同开展体育教学、训练、竞赛，促进竞赛体系深度融合。加强体育传统特色学校建设，完善竞赛、师资培训等工作，支持建立高水平运动队，提高体育传统特色学校运动水平。
4.配齐配强体育教师。各地要加大力度配齐中小学体育教师，未配齐的地区应每年划出一定比例用于招聘体育教师。在中小学校设立专（兼）职教练员岗位。建立聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度。有条件的地区可以通过购买服务方式，与相关专业机构等社会力量合作向中小学提供体育教学服务，缓解体育师资不足问题。
5.改善场地器材建设配备。建好满足课程教学和体育活动需求的场地设施、专用教室，全市中小学校体育场地市场均达国家标准。把农村学校体育设施建设纳入地方义务教育均衡发展规划，鼓励有条件的地区在中小学建设体育场馆，与体育基础薄弱学校共用共享。小规模学校以保基本、兜底线为原则，配备必要的功能教室和设施设备。配好体育教学所需器材设备，建立体育器材补充机制。
6.注重特长培养。制定中小学体育特色发展规划，建立分层分类培养选拔机制。探索县域“小学—初中—高中（中职）”特色学校“一体化”创建，学生体育特长接续培养的发展模式，保障具有运动特长的学生从义务教育至高中（中职）阶段连续接受文化教育和专业指导。逐步完善高中阶段体育特长生招生制度，加强运动员文化教育保障。
三、健全工作机制
1.推进学校体育评价改革。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。完善学生体质健康档案，中小学校要客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果，定期向家长反馈。将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围。改进中考体育测试内容、方式和计分办法，科学确定并逐步提高分值。认真开展学生体质健康测试、学校体育工作评估和学校体育工作年度报告工作。将学校体育课开课率、阳光体育运动开展情况、学校体育经费投入、办学条件改善、教师队伍建设和学生体质健康状况等作为工作报告重点。市教育局逐年组织专业队伍对各地上报的学生体质健康数据进行抽查复核，对上报的学校体育评估数据和工作报告进行核验。
2.完善体育教师岗位评价。把师德师风作为评价体育教师素质的第一标准。围绕教会、勤练、常赛的要求，完善体育教师绩效工资和考核评价机制。将评价导向从教师教了多少转向教会了多少，从完成课时数量转向教育教学质量。将体育教师课余指导学生勤练和常赛，以及承担学校安排的课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛和走教任务计入工作量，并根据学生体质健康状况和竞赛成绩，在绩效工资内部分配时给予倾斜。优化体育教师岗位结构，畅通体育教师职业发展通道。加大对体育教师表彰力度，在教学成果奖等评选表彰中，保证体育教师占有一定比例。带领学生全国、全省体育竞赛中获得名次的体育教师，参加职称评聘或评先选优时，在同等条件下应优先推荐。
3.健全教育督导评价体系。将学校体育纳入地方发展规划，明确政府、教育行政部门和学校的职责。把政策措施落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开展体育工作情况等纳入教育督导评估范围。完善国家义务教育体育质量监测，提高监测科学性，公布监测结果。对政策落实不到位、学生体质健康达标率和素质测评合格率持续下降的地方政府、教育行政部门和学校负责人，依规依法予以问责。
4.健全考核奖惩机制。学校体育工作和学生体质健康水平纳入各级教育体育行政部门和学校工作考核指标体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。对学校体育工作成绩突出的单位和个人予以表彰。对学生体质健康水平连续三年下降，或者工作敷衍了事、数据弄虚作假的单位和个人，在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”，并严肃追究相关人员责任。
5.落实风险管控机制。根据场地器材设施的安全风险进行分类分级管理，将风险等级标示、使用说明和安全提示等信息在显著位置公示，定期开展检查。加强业务培训，提高校内体育运动风险管理意识，加强学生安全管理，健全伤害风险防范机制，保障学校体育工作有序开展。对教学活动中发生的事故，按照《学生伤害事故处理办法》的原则和程序，及时进行救助。
四、建立保障体系
1.加强组织领导。各地要建立加强学校体育工作部门联席会议制度，健全统筹协调机制，积极争取相关部门对学校体育的重视和支持，把学校体育工作纳入有关领导干部培训计划。
2.增加经费投入。加大教育经费投入力度，稳步提高学校体育工作经费占比。安排专项经费改善学校体育场地设施建设，支持体育特色学校、体育传统项目学校建设，对开展阳光体育活动及参加体育竞赛的经费予以保障。探索和鼓励社会力量协助发展学校体育，增加学校体育投入渠道。
3.营造社会氛围。充分利用媒体加大对学校体育工作和青少年体育赛事活动的宣传力度，传播正确观念，营造良好氛围。采取有效方式加强校园体育文化建设，引导广大青少年积极参与体育锻炼，充分展示新时代青少年健康向上，充满活力的精神风貌，形成全社会重视青少年健康的良好氛围。
镇江市教育局
2020年12月18日
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镇江市教育局办公室 2020年12月18日印发 |