施伟东委员：
关于您提出的“关于完善社会救助体系、兜牢民生底线的提案”我局已收悉。结合民政相关职能，就您提出的问题和建议，经过认真研究，现将意见答复如下：
一、完善体系，救助帮扶有“力度”。坚持“党建+社会救助”，注重系统谋划，强化整体推进。一是适度拓宽救助范围。会同财政等部门修订《镇江市居民最低生活保障实施细则》完善了“按户保”和“按人保”相结合的低保制度，对家庭人均收入低于低保标准2倍的低收入家庭中重度残疾人、重病患者，可参照“单人户”纳入低保。会同财政等部门印发了《关于明确相关标准进一步做好低保等社会救助兜底保障工作的通知》，进一步降低准入门槛，拓宽政策覆盖范围，力争将更多的困难群众纳入保障范围。二是有效落实救助政策。常态化开展低收入人口认定，建成约2万人的低收入人口数据库，实现低收入人口的信息汇聚和救助帮扶。2023年，全市共保障城乡低保对象13202人，累计发放最低生活保障金累计1.04亿元；保障城乡特困供养人员5603人，发放特困供养保障金累计约7571.343万元，切实保障困难群众基本生活。三是发挥救急解难作用。全面实行急难发生地实施临时救助，2023年共实施临时救助2998人次，同比增长34.2%，发放临时救助金累计430.6531万元，会同医保部门对低收入人口年度个人医疗费用累计超1万元的逐一摸排，实施临时救助192人次，及时有效缓解困难群众突发性、紧急性、临时性的基本生活困难。
二、统筹联动，救助管理有“精度”。开展了精准救助提升年行动，通过“线上+线下”统筹联动的方式全面排查，“线上”即以信息化建设为抓手，开发了社会救助核对系统并完成了与省系统的互联互通，加强信息核对，形成“预警-核查-救助”的闭环运作，确保应保尽保、应退尽退，2023年共发起信息化比对请求18080户次28761人次，预警8394户次11997人次。“线下”进一步健全网格与社会救助流转运行机制，拓展特殊困难群体主动发现渠道，推动2万名网格员融入社会救助体系。2023年依托网格化累计摸排各类困难群体1.8万人次，及时将342名符合条件的困难群众纳入低保等救助范围，为514名困难群众提供各类帮办代办服务，形成“主动发现、协助办理、跟踪帮扶”的闭环管理模式，有效回避了因救助不及时、不到位而发生冲击社会道德底线的事件。
三、便捷高效，救助服务有“温度”。通过简化救助流程、丰富救助服务内容等方式积极探索服务方式改革，不断深化“镇温情”社会救助品牌。积极鼓励低收入家庭中有就业能力的人员积极参与就业，落实好低保对象就业成本抵扣和就业缓退政策，对就业创业使的家庭人均收入超过低保标准，但低于低保标准2倍的，自收入发生变动起6个月内保留低保待遇。家庭人均收入达到或超过低保标准2倍的，自收入发生变动起一定期限内保留待遇，最长不超过6个月。渐退缓退期间，维持原最低生活保障金不变，同样享受低保对象的优惠减免政策。会同人社部门开展“春风行动”等各类就业帮扶活动，宣传社会救助政策中关于就业救助等帮扶措施。联合人社部门进行岗位推荐，鼓励救助家庭中有劳动能力的人员积极参与就业。充分发挥社会救助联席会议作用，加强救助人员信息共享，对救助家庭中有就业需求的困难人员，做好就业帮扶工作。
四、多措并举，能力提升有“态度”。举办社会救助能力提升专题培训班，对低保实施细则、特困人员认定办法、金民工程信息系统、核对系统进行解读培训；对各地改革成果和特色亮点组织现场观摩学习，提升基层救助人员政策掌握能力和服务经办水平。编印救助政策一本通，加大救助政策的宣传力度，着力提升基层社会救助经办能力，打通服务群众“最后一公里”。开展以“救助见成效，兜底有温度”为主题的社会救助政策宣传活动，发放各类政策宣传单。挖掘宣传“救”在身边典型救助案例，引导公众关注、参与、支持社会救助工作，在全社会营造良好的扶弱助困氛围。
下一步，我们将以健全完善分层分类社会救助体系为目标，把握好量的合理增长和质的有效提升，在救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升上下功夫，切实兜住兜准兜好基本民生底线。
一是扎实做好低保等社会救助兜底保障。依托金民工程社会救助系统对符合最低生活保障、特困人员救助供养条件的低收入人口，给予相应的最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助，对于家庭中有就业能力的，联合人社部门进行岗位推荐，积极鼓励其自主就业，充分利用就业成本抵扣、渐退缓退等政策，避免出现“一刀切”现场。落实基本生活救助标准调整机制，推进低保、特困供养等救助保障标准进一步提升。加强临时救助规范化管理，制定《关于进一步加强和改进临时救助工作》政策文件，取消急难型临时救助户籍限制，拓展临时救助覆盖面，积极开展“先行救助”，提高救助时效性。
二是持续提升社会救助管理服务质效。组织开展“社会救助服务质效提升年”行动，在救助服务平台上，推广丹阳市、句容市社会救助服务中心模式，加强社会救助综合服务窗口规范化建设，在村（居）层面着力开展示范性社会救助站（点）创建，打通服务困难群众的最后一米；在经办服务效率上，持续深化“只需跑一次，无需开证明”改革，规范社会救助审核确认权下放，强化县级民政部门的管理责任，进一步提高救助的便捷性；在基层经办能力上，通过开展社会救助能力提升培训、社会救助服务职业技能竞赛等加强社会救助队伍建设，提升基层经办能力和服务水平。
三是健全完善低收入人口动态监测帮扶机制。通过申请人自主申报、入户走访、数据比对等方式，逐步完善低收入人口数据库，加强医保、人社等部门间数据共享，做到定期更新、动态调整、不断完善。通过线上线下相结合的方式，加强动态监测，避免救助遗漏或重复救助。根据低收入人口动态监测预警信息，按照低收入人口困难程度和困难类型，分层分类提供常态化救助帮扶。积极开展服务类救助，通过政府购买服务等方式，为低收入人口提供多样化救助帮扶。依托慈善总会“家门口慈善”服务项目，为困难群众提供资金物质等“输血”式救助与精神提升、创业就业、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的多元化救助。
在此，对您提出的意见和建议再次表示感谢，并请继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。
镇江市民政局
2024年4月28日
签 发 人：陆敏
联 系 人：曾云
联系电话：84438787