尹红敏委员：

您提出的“老城区基层治理工作的提案”，我局高度重视，先后赴京口区、润州区开展调研，现将我市基层治理工作做法与成效答复如下。

近年来，我市社区治理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党建为引领，着力在村（居）民自治、社区协商议事等方面下功夫，开展参与式治理疏通基层治理神经末梢工程，解决基层社区自治能力不足、社区服务能力偏弱等问题，进一步促进我市社区治理水平再上新台阶。

一、加强党建引领，激活各方力量参与基层治理积极性

党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。多年来，我们一直坚持以党建为引领，充分发动和依靠群众力量，激活每个基层战斗单元，切实把组织优势转化为治理优势。协同组织部门积极探索党建引领基层治理工程，在京口区实施“家门口”党建畅通治理服务“最后一米”项目。一方面，完善党政群企“全参与”的联动系统。党建责任联抓。建强“街道党工委—社区党组织—网格党组织—党员中心户（楼栋长）—基层吹哨员（党员骨干+各领域群众）”组织链条，构建上下贯通、执行有力、直通末梢的组织体系。条块聚力联手。健全街道“大工委”、社区“大党委”机制，加强共驻共建互联互动，街道社区与驻区、跨区单位结成“党建联盟”，签订“双向服务清单”，并肩开展活动。另一方面，健全急难愁盼“全回应”服务体系。转变社区工作者思维方式，由过去的“决策者”转为“组织者”、由“管理员”转为“服务员”，推行“全科+全能”“双全”社工办事模式，政务事项“一窗受理”“一站式”办结；群众服务发挥党员在邻里协调中的示范带头作用，每名党员中心户或楼栋长带领2至5名基层吹哨员，每名基层吹哨员对接20至30户村（居）民，常态化开展“到进访”活动，做到提户之人、提人知事、提事知情“三提三知”。深化“红色物业”，推动物业党建协调共治，共建美好和谐家园。印发党建引领物业管理工作实施意见，目前，已建成“红色物业”省级示范点16个、市级35个。

二、加强多元融合，形成基层治理工作合力

一是优化基层治理纵向网格。建立设区市、市（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级网格化服务管理中心，构建互联互通、便捷高效的网格化服务管理网络，进一步理清各层级事权、财权和监督执法权，依法明确相关权责下放事宜，建立问题“收集-发现-分办-处置-反馈”闭环机制，不断提升基层治理灵敏度和有效性。二是强化各部门协同联动。建立健全“街社吹哨、部门报到”工作机制，完善突发事件、重大任务应急响应机制。探索“人民吹哨员”机制，制定70项吹哨清单，实行三级办理，推动问题风险处置及时畅通。“街社吹哨、部门报到”机制刚刚建立，协同、执行尚需磨合，您反映的花山湾三区小区车道停堵问题，通过这种机制，派出所和社区已移至万达停车场。三是探索新就业群体联治。深化“双报到双服务”，条块联动为新就业群体提供暖心服务。推广小哥助力治理随手拍、随手报、随手帮“三个随手”活动，“街社吹哨、小哥报到”引导3580余名小哥成为基层治理新力量。

三、开展参与式治理，疏通基层治理末梢神经

自2017年以来，我市开展了以建立熟人社区为目标，引导居民群众参与社区治理的方式，通过建立各种自治组织，实现居民群众自我管理、自我服务的参与式社区治理工作。目前，主城区20%的城市社区推广实施。一是完善治理机制。以居民骨干为核心抓手，按照居住现状，以单元、楼栋为单位推选居民邻长，已成立邻长自管会65支，发挥邻长入户走访、收集需求、矛盾调处、沟通联系服务居民作用，疏通了末梢治理神经。构建“社区-网格-邻长-居民”的社区内四级治理机制，提升了基层治理效能。2020年，我市五凤口社区在接到从武汉返回社区一名人员的通知后，在社区和物业查找无果的情况下，求急邻长自管会，邻长发挥人头熟、底数清的优势，不到2小时找到该名返回人员。二是开展邻长自管会议事协商。已开展参与式治理的社区，平均每个社区开展协商议事30余次，涉及利益相关方3.4万余人次，议事成果转化率100%。如在失管小区治理中，润州金星社区金环花园小区，系多年无物业管理的开放老小区，环境脏乱差，成立邻长自管会后，小区物业大家管，成功解决了楼道垃圾堆放、路面清洁卫生、毁绿种菜、狗患、高空抛物等问题，受到居民群众一致好评。三是实行“五换一”志愿服务制度。党员居民或社区组织享受公益服务满5小时，兑换1小时志愿服务。目前，已开展“五换一”志愿服务4000余次，受益人众2.68万余人次。举办各类活动2894次，受益群众12.4万人次。

四、开展社区协商议事，提升基层治理质效

近年来，我们注重发挥社区中人大代表、政协委员联系基层群众作用， “两代表一委员”工作室常年接待居民诉求、协同解决问题。社区协商议事会与政协的“有事好商量”充分整合，成员由“两委”成员、两代表一委员、业主委员会代表、物业企业代表、驻社区单位代表、社会组织代表、党员代表和居民代表等组成，社区议事会覆盖率100%。此外，不断丰富议事协商形式和载体，初步构建了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，实现了平台在一线搭建、问题在一线协商、共识在一线凝聚。一是建机制。出台《关于加强城乡社区协商实施办法》和《社区议事协商标准》等文件，进一步明确议事协商清单、制度、程序等，建立完善基层民主议事协商标准体系，真正让有事“要”商量变成有事“会”商量，党组织领导的充满活力的基层群众自治机制愈加完善。二是搭平台。加强议事协商平台建设，利用“互联网+”，完善村（居）民代表会、议事会、民情恳谈会、评议会等形式，建立健全多元主体参与的议事协商制度和运行决策机制，每年召开议事协商不少于4次，激发群众参与社区治理积极性。三是重转化。做好议事协商落实文章，解决好成果转化落实“最后一公里”问题。目前，我市基层议事协商成果转化率100%，涌现出了句容市“五事民情工作法”、京口区“老弗士议事协商”、高新区“五方七步”等一批议事协商品牌，打造了京口路社区等一批“明星社区”，京口区雩北村、扬中市利民村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。

下一步，我局将继续坚持党建引领，强化党建带群建工作机制。加强部门联动配合，把协同优势转化为治理优势，同时，注重发挥人大代表、政协委员等社区骨干力量作用，围绕“融合共治”“能动善治”，推动基层治理多维创新，进一步激发基层治理新活力。

镇江市民政局

2023年5月8日

签 发 人：陈发荣

联 系 人：王永凤

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