张庆生代表：
《关于加强和改进社区工作，提高基层治理水平的建议》收悉，现就有关建议答复如下：
首先，感谢您对我市基层治理工作的关心和重视。您领衔提的“加强和改进社区工作，提高基层治理水平”建议，被市人大常委会研究决定列为重要建议。该建议由我局主办，市委组织部、市委政法委会办。5月18日，胡宗元主任带队调研京口路社区和北固山社区，并召开督办推进会。
针对这一重要建议的办理，我局专题研究并制定了《办理工作方案》，组织座谈听取社区工作者对基层治理的建议意见2次，组织赴徐州和宿迁两地考察学习，同时，梳理总结近年来社区治理工作的成效与不足，以确保重要建议高质量办理。在加强和改进社区工作、提高基层治理水平中，市级民政部门承担着重要职责，主要负责城乡社区治理领域政策制定、业务指导。近年来，我市先后出台了《关于加强城乡社区治理与服务的实施意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》等文件，推动基层治理工作质效不断提升。
一、抓实社区减负增效，促进社区工作回归本位
为了增强社区自治和为民服务功能，让社区工作者腾出更多精力深入居民、贴近居民、服务居民，2014年，我市首次开展减负，通过减轻工作负担、减少考核评比、规范办事事项三道“减法”，城乡社区协助党政部门工作事项从156项减少到59项，总体减负率达67%。此后，一到两年动态调整社区减负事项，社区台账、创建评比等负担基本没有反弹。2018年起，连续三年将社区盖章事项列入市级机关部门绩效管理考核内容，社区盖章屡禁不止现象得到有效遏制。2019年，我局协同市委组织部开展清理城乡社区“牌子乱象”专项行动，共计清理整顿各种牌子43600余块，社区面貌焕然一新。2021年，市政府专门召集会议研究出具证明工作，20项妨害群众办事的“奇葩证明、循环证明、重复证明”等得到有效清理，总体实现了“事务减下来、服务提上去”。
二、细化服务内容与方式，促进社区服务质效提升
一是加强网格化建设。市委政法委按照《镇江市城乡网格化服务管理实施细则》，将全市划分为3647个综合网格，每个网格至少配备一名专兼职网格员。深入实施“精网微格”工程，共设置微网格14721个，1.5万余名党员志愿者、“五老”人员、楼栋长担任微网格联络员，延伸了社会治理的触角，前置基层风险感知、矛盾化解的防线。同时，我局主动将社会救助、专业社工按照准入程序融入网格化管理大局。健全“网格+社会救助”流转运行机制，通过“线上”动态监测和“线下”网格员温情家访，确保精准救助、应救尽救。加强“社工+网格”联动协作，对老小困弱需求，完善主动发现、精准服务、及时转介、跟踪问效的服务闭环，更好发挥网格化社会治理效能。二是健全城乡社区民主协商制度。出台《关于加强城乡社区协商实施办法》《关于明确城乡社区民主协商议事会建成率及协商议事规则的通知》等文件，明确了协商议事清单、制度、程序等，全市社区协商议事会覆盖率达100%，每年召开协商议事不少于4次。推动建立协商成果跟进-督查-评价机制，目前，我市协商议事成果转化率100%，并涌现出了句容市“五事民情工作法”、京口区“老弗士协商议事”、高新区“五方七步”等一批协商议事品牌，京口区雩北村、扬中市利民村入选全国村级协商议事创新实验试点单位。三是推进参与式社区治理走深走实。2017年起，指导京口路社区率先试点，由社区购买枢纽型社会组织服务，引导居民群众参与社区治理。经过几年的实践和培育，形成“1434”参与式社区治理工作法，在全市30个社区推广。我局制定《城市社区参与式社区治理标准（试行）》，其中，明确了居民群众参与社区治理的途径，疏通基层治理的末梢神经。指导社区加强党群服务中心管理，实行“五换一”志愿服务制度，实现党群服务中心功能室开放、活动场地安排、卫生清洁均由自管会成员负责，减轻了社区保洁、场所服务的压力。
三、提高社区工作者薪酬待遇，激发工作积极性
为解决社区工作者队伍不够稳定、晋升渠道不够畅通、工作积极性不够高等问题，2018年，市委组织部指导在全省率先试点，实施社区工作者“三岗十八级”薪酬待遇体系，把社区工作者岗位分为正职、副职和工作人员三大类，按照工作年限、受教育程度、相关专业水平等，建立岗位等级序列，薪酬随岗位等级自然增长、动态调整。目前，全市1683名社区工作者全面纳入“三岗十八级”薪酬待遇体系，年均收入7.88万，平均增长40%以上。经过两轮基数调标，除京口区4个街道尚未落实到位外，其余全部落实到位。
四、加强社区干部培养，构建“全覆盖”培养体系
一是加强社区干部“全链条”培养。每年民政部门协同组织部门，市县乡三级联动，分层分类举办社区工作者培训班，设置党史学习教育、基层党建、城乡社区治理与服务等课程，全面增强社区工作者综合素质和履职能力。同时，紧扣“全科型”能力素质，打造社区书记讲坛，开展“老带新”师徒结对，组织“双全”社工技能大赛，评选星级“双全”社工。让社区干部学有标杆、赛有擂台、交流有平台、服务有舞台，推动工作能力、办事效率、服务质量“三个持续提升”。二是加强“双全”社工队伍建设。按照“一人多岗、一岗多能”的要求，培养“全科+全能”社区工作者，逐步改变社区工作者各管一块、行政条线式岗位分工的现状。通过“双全”社工理论考试和岗位技能考核后，颁发“双全”社工资格证书。在社区一站式服务办事大厅，逐步推行全科社工的服务方式，推动社区其他工作者深入社区网格，开展精准化和专业化服务。对社区工作者实行“工作职责+群众满意度”双考核，考核结果作为社区工作者工资岗位晋升、年终绩效奖励的依据。注重择优推荐社区工作者担任各级“两代表一委员”人选、参与各类评先评优，近年来，2人获“全国优秀社区工作者”称号，4人入选全省“百名示范”社区书记，15人获省市“两优一先”荣誉表彰。三是发挥社会工作者专业服务作用。在全省创新开展社工站与慈善服务中心一体化建设，联动慈善资金和公益资源，共投入1200万元，去年，已在全市59个镇（街道、园区）全覆盖建成慈善社工站。专业社工聚焦特殊困难群体、城乡社区治理领域，开展一站式、常态化服务。自2021年以来，帮助解决空巢独居老人照料、辍学困境儿童返校及疫情期间困难群体关爱帮扶“急难愁盼”问题，惠及1.9万余人次，切实打通民政为民服务的“最后一米”。
近年来，尽管我市基层治理工作取得一定成效，但也存在着社区事务增多等现象。下一步我们将继续抓实社区减负工作，落实中央《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，指导各地加强源头治理和制度建设，让社区负担真正减下来；配合政法委继续深化网格化管理和服务，提升基层治理效能；配合组织部督促京口区将调标后的“三岗十八级”薪酬待遇落实到位；继续加强社区工作者队伍建设，力争打造一支业务精、服务好、敢担当、善作为的城市社区专职化人才队伍。
镇江市民政局
2023年5月24日
签 发 人：聂美红
联 系 人：王永凤
联系电话：84429475