杨鸣强代表：
您提出的《关于进一步促进社会组织健康规范发展的建议》已收悉，感谢您对我市社会组织登记管理工作的关心和支持。现就提出的建议答复如下:
近年来，镇江市社会组织登记管理工作在市委市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，以管好用好社会组织为总目标，坚持积极引导发展和严格依法管理相结合，持续深化社会组织领域改革，全力推进我市社会组织健康有序发展。截至2022年末，全市共登记各类社会组织3262家，涉及经济、教育、卫生、文化、体育、生态环境、慈善等各行各业，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理等方面发挥了积极作用。
一、加强政策创制，编印“三张清单”
为加快推进政府职能转移，扩大政府购买服务范围，促进社会组织可持续发展，根据《镇江市人民政府办公室印发<关于推进政府购买公共服务工作的实施办法>的通知》（镇政办发〔2014〕181号）文件精神，我市先后编印了推进社会组织承接政府购买服务“三张清单”，分别是：镇江市政府办公室印发的《关于推动政府非行政职能向社会转移的意见》（镇政办发〔2015〕181号）、镇江市财政局等三部门联合印发的《关于推进社会组织承接政府职能转移工作有关问题的通知》（镇财采〔2016〕12号）、镇江市民政局印发的《镇江市承接政府职能转移和购买服务的社会组织资质认定办法（试行）》（镇民发〔2016〕48号），为社会组织承接政府购买服务提供了强有力的制度保障。
二、加大孵化培育，激发活力潜能
一是持续提升社会组织专业化水平。引入苏州汀斯运营市级社会组织孵化基地，明确“一核六中心”的发展思路，2022年入壳孵化社会组织9家，开展“活力伙伴”培训8场次、举办“护航计划”4期，提供社会组织咨询服务41次、督导服务25次、帮助资源链接20家。二是搭建社会组织实践舞台。连续9年举办社会组织公益创投活动，累计投入福彩公益金1000余万元，惠及城乡居民1.6万人次。市童乐乐青少年公益服务中心的“童享阳光－育心相印”困境儿童关爱服务项目被民政部确立为2022年中央财政支持社会组织参与社会服务项目。三是高质量推进社会组织等级评估工作。对获评5A、4A的全市性社会组织分别给予一次性奖励金1万元、0.6万元，截至目前，全市共有等级社会组织1651家，其中5A级22家，4A级80家，等级社会组织占比50.61%，位于全省前列。四是大力实施行业协会商会满意度提升工程。创新开展“政社企联动，行业信用提升专项行动”，依托市发改委免费为市级101家行业协会商会的会员企业开展信用核查，出具信用体检报告；引导行业协会商会建立会员企业信用档案6616份，指导208家失信会员企业开展274条行政处罚类失信记录的修复，应修尽修率达92.88%，我市一般失信企业占比全省最低。
三、延长监管链条，规范组织发展
一是日常监管常态化推进。建立社会组织年度成绩报告单制度，将年检结论、评估等级、换届状况、抽检情况、荣誉表彰等六类信息纳入成绩单，已累计向业务主管单位（行业管理部门）、全市性社会组织发放成绩报告单650余份。从严从实开展全市性社会组织年检工作，2022年年检合格率为76.32%，较上年提高5.49%。完善换届预审制度，换届前对社会团体章程、会员名册及主要负责人名单、会费收缴办法、大会议程进行提前把关。二是执法工作高质量开展。严格落实《社会组织抽查暂行办法》，2022年累计开展执法检查42场次，实施行政指导15次，组织行政约谈1次；对14家存在违规情形的社会组织给予行政处罚，其中警告4家、撤销登记10家。三是专项行动圆满收官。加大低效无效社会组织出清力度，2022年累计清理整治“僵尸型”社会组织163家。大力推进社会团体分支（代表）机构专项整治行动，全市1251家社会团体完成自查自纠，66家接受登记管理机关的实地抽查。高效开展行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”工作，191家行业协会商会完成自查自纠，44家接受登记管理机关的实地抽查，发现存在违规收费行为的行业协会商会1家，目前涉及的1.8万元违规收费已全部退还。
四、落实经费保障，夯实建设根基
一是加大财政投入力度。将社会组织培育经费纳入每年度福彩公益金预算安排，从公益创投、政府购买服务、社会组织孵化培育、社工队伍建设等多方面给予政策扶持，引导社区社会组织开展扶老、助残、救孤、济困等服务，推动政府资金、社会资金等资源向农村社区组织和服务项目倾斜，市本级财政三年累计投入专项补助资金723万元。二是规范资金使用。围绕专项资金预决算、专项经费使用、资金审核拨付等重点领域和关键环节，严格落实和完善公示、承诺和监督举报三项制度，依托财政集中支付平台全过程监管专项资金支出流向，确保资金安全规范。三是加强绩效管理。市财政局、市民政局联合开展福彩公益金支出项目绩效评价，合理制定绩效评价目标，将绩效评价结果与财政预算安排紧密挂钩，对绩效不高项目及时调整完善，优化财政补助机制，提高资金使用绩效。
五、强化示范引领，促进作用发挥
连续7年发布具备政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，87家全市性社会组织取得资质，为优化公共服务供给提供组织保障。鼓励行业协会商会与市场主体共克时艰，为会员企业减轻负担，2022年全市61家行业协会商会累计减免会费及服务性收费1269.41万元，比去年同期增长136.54%，惠及企业4000余家；缓缴减轻企业负担278.44万元；通过争取帮扶政策减轻会员企业负担12.89亿元。镇江市淮安商会《为会员保驾护航 促商会健康发展》获评省社会组织服务经济发展十佳优秀案例，丹阳市云上阳光社区公益基金会等3家社会组织获评省社区社会组织高质量发展案例，京口区中鼎老来乐综合服务中心等4家社会组织获评省社区社会组织优秀项目案例。
下一步，我市将全面贯彻落实民政部门印发的《“十四五”社会组织发展规划》，进一步加强登记管理机关能力建设，健全综合监管体系，推动社会组织发展从“多不多”、“快不快”向“稳不稳”、“好不好”转变，从注重数量增长、规模扩张向能力提升、作用发挥转型，为全面推进中国式现代化镇江新实践贡献社会组织的力量。
镇江市民政局
2023年4月20日
签 发 人：陈发荣
联 系 人：贡艳
联系电话：84425393