张宜英代表：

您提出的《关于建立我市困境儿童安全保护工作机制的建议》收悉，结合我局的工作职责，现答复如下：

近年来，我市高度重视农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，在坚持儿童权益优先前提下，着力完善工作机制，通过摸底排查建档、扩大保障范围、提高保障水平、商讨研究个案以及开展关爱保护活动等方式，不断织密织牢全市未成年人社会保护网络体系，构建“家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治”的关爱保护新格局。

一、完善组织领导

我市于2018年建立了以分管市领导为召集人，政府副秘书长、民政局局长为副召集人，25个部门为成员的“市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度”；2019年出台了《镇江市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议及成员单位职责》《镇江市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议2019年下半年工作要点》，在明晰联席会议工作原则及各部门工作职责的基础上，全面强化全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的统筹协调。各市、区结合本地实际，也已全部完成协调机制的调整工作，全市上下基本形成政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与、齐抓共管、合力推进的工作格局。

二、加强政策保障

自2015年以来，我市先后出台了《镇江市未成年人社会保护工作实施方案》《关于完善我市困境儿童分类保障制度的实施意见》《关于进一步做好全市农村留守儿童摸底排查相关工作的通知》《镇江市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》等文件，不断完善未成年人社会保护政策体系。目前，全市共有农村留守儿童652人，困境儿童3590人（孤儿101人，事实无人抚养儿童167人，重病儿童58人，重残儿童690人，低保家庭儿童1244人，扶贫建档立卡家庭儿童1330人），符合条件的困境儿童相应纳入了最低生活保障、特困人员救助供养、残疾人两项补贴以及困境儿童生活保障范围，每月领取生活补助，补助标准每年7月1日按照要求相应提高，今年上半年市区集中供养的孤儿生活费为每人每月2364元，社会散居孤儿每人每月1773元，监护人监护缺失的儿童每人每月1419元，监护人无力履行监护职责的儿童每人每月1064元，重残重病儿童每人每月887元。

三、落实强制报告制度

我市在联席会议成员单位职责、《镇江市农村留守儿童关爱保护及困境儿童保障工作常态化制度化实施意见》等文件中对“强制报告制度”做了明确要求，即“学校、幼儿园、医疗机构、村（居）委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害的，应当第一时间内向公安机关报告”。去年，市联席会议办公室下发了《镇江市强制报告机制操作指南》，涉及“报告主体、报告对象、报告事项、报告受理、奖惩措施”五个方面，理顺了流程，便于基层操作。

四、强化临时监护责任

我市未成年人救助保护中心、儿童福利机构遵照儿童利益最大化原则，及时接收公安机关护送来的困境儿童，采取机构内养育方式，为无人监护的儿童提供临时照料服务，指定专人负责，童统筹协调生活、学习等事宜，并根据儿童实际需求，为其提供课业辅导、心理疏导、情感抚慰等服务。2019年，市未保中心共救助流浪未成年人19人，通过市联席会议协调3名监护缺失儿童的监护责任问题，由镇江市社会福利服务中心接收、照料，成功开展社工个案多例，并取得良好的成效。

五、实现信息动态管理

依托《全国儿童福利信息管理系统》《江苏省未成年人社会保护信息系统》，实现我市困境儿童、农村留守儿童信息动态管理工作，要求各市、区做到及时发现、及时审批、及时录入；同时建立了困境儿童探视巡访制度，村（居）委会每月、镇（街道）每季度、市（区）民政部门每半年一次，对困境儿童探视巡访，了解儿童生活、学习等各方面情况。

六、积极开展关爱活动

我市已先后建立丹徒区荣炳盐资源区、句容市后白镇以及黄梅街道3家省级农村留守儿童、困境儿童关爱之家，通过政府购买服务的方式，引进社会组织定期开展课业辅导、心理疏导、行为矫正、家庭关怀等活动，今年计划在丹阳市、扬中市、丹徒区新建6家省级关爱之家，打造阵地服务品牌。2019年全市政府购买服务开展关爱活动投入共计261.045万元，较2018年66.754万元，同比增长291.06%。

七、部门紧密协作配合

市公安局、教育局、妇联等部门在未成年人侵权案件督查推进机制、联防联控机制、协同联动机制等方面密切配合。市教育局一方面实现跨学科整合，打破各个学科的原有教学边界，另一方面将学生的生活世界和学科世界进行整合，注重课程质量的提升，同时积极与检查、公安机关加强信息沟通、情况通报及研判会商，发挥法治副校长作用，落实救助扶持政策措施，构建一体化的保护中小学（幼儿园）学生工作机制。市公安局通过开展“积极宣传、打防结合、帮扶解困”等工作有效维护了青少年合法权益，减少了青少年违法犯罪率，营造了青少年健康成长的治安环境。市妇联积极整合各类资源，借助公益活动、实践活动以及维权机制将未成年人关爱保护工作做细做实。

下一步，我市将在强化部门联动协作以及关爱保护形式上持续发力。一方面，进一步完善各地、各部门在关爱阵地建设、信息共享、应急处置等方面的工作体制机制，重点在个案问题解决上下功夫，强协作，求实效，形成“快速反应，无缝对接，及时保护”的应急处置机制，坚决防止冲击社会心理和道德底线的事件发生，以部门协作的精准性切实提升未成年人社会保护的精确性。另一方面，充分发挥群团组织、社会组织的专业优势，重点是要充分利用好寒暑假两个重要时间节点，广泛开展课业辅导、兴趣培养、亲子互动、爱心陪伴等形式多样、丰富多彩的活动，切实让广大农村留守儿童、困境儿童真正感受到“家庭”的温暖。

以上答复，如有不妥之处，请批评指正。最后，再次感谢您对我局工作的关心和支持。

镇江市民政局

2020年4月23日

签发人：杨宏斌

联系人：李正云

联系电话：84421390

抄送：市人大常委会人代联委市政府督查室