王琴代表：

您提出的“关于出台殡葬管理领域禁止新增散葬坟政策文件的建议”收悉，感谢您对我市殡葬事业发展的关心，针对您提出的建议，现答复如下：

一、殡葬领域突出问题整治，我市正在高位推动

2018年6月起，全国范围开展了殡葬领域突出问题专项整治行动，我市各级党委政府高度重视，市政府办印发了《关于印发镇江市殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》。

2019年1月，根据省政府整治违规建设殡葬设施工作专题会议要求，市政府专题召开常务会进行讨论，组织召开了全市殡葬管理改革工作推进会，对全市殡葬领域专项整治活动“回头看”及殡葬设施排查整治工作进行再动员再部署，制定下发了《镇江市殡葬领域专项整治活动“回头看”及殡葬设施违规建设排查整治的工作方案》。

2019年5月，为贯彻落实省委、省政府关于殡葬改革工作的具体要求，全面整治殡葬领域突出问题，市政府再次组织召开全市殡葬改革领导小组（扩大）会议。市政府办下发了《关于进一步做好镇江市违规殡葬设施整治暨散坟平迁工作的意见》。至此，全市违规殡葬设施暨散坟平迁工作正式开始，文件中也明确提出了严禁出现新增散埋乱葬等违规行为。

在整治违规殡葬设施工作中，我们注重压实属地责任，去年为推进“两沿”散坟整治，还推行了辖市区双主官每旬签字督办。我们始终坚持“突出重点、堵疏结合，责任明晰、积极稳妥”的工作原则，以问题为导向，细化年度工作目标和工作举措，聚焦违规殡葬设施重点问题整治，进一步加大基础殡葬服务设施供给，大力倡导殡葬文明新风，着力推动殡葬改革向纵深发展。

二、殡葬领域突出问题整治，我市已取得的主要成效

一是基本完成对沿铁路、公路两侧可视范围内的散坟平、迁任务。据统计，全市散坟约50万座，“两沿”可视范围内共有散坟38669座，目前已整治33816座，完成87%。二是联合市自然资源和规划部门对各地进行督查，进一步厘清现有公墓、骨灰安息堂、临时埋葬点和历史上形成的祖坟山用地情况，建立了问题清单、责任清单和整改清单。市自然资源和规划部门也已将不规范殡葬用地纳入三年行动计划进行整改。三是联合市规划设计研究院，对2018年出台的《镇江市殡葬设施布局规划（2018-2030）》作进一步优化完善，编制《镇江市殡葬设施布局规划（2020—2035）》，满足全市20年殡葬事业发展和群众丧葬服务需求，彻底解决散埋乱葬现象的发生。

三、殡葬领域突出问题整治，今年和下步打算

今年市委市政府高度重视殡葬改革工作，市委将“移风易俗，推动殡葬改革”，市政府将“完成两沿可视范围内的散坟平迁”纳入了考核范围。

在移风易俗方面：一是将移风易俗纳入村规民约，实现红白理事会全覆盖，积极倡导殡葬礼俗新风尚，分别在全市范围内选择一个城市社区、一个农村社区进行试点。二是完成镇江市殡葬管理处96444平台和网上祭扫平台的建设与运营工作，实现治丧环节信息化、透明化，鼓励群众文明节俭办丧。三是拟由市文明办、文广旅局、民政局、农业农村局联合开展“殡葬礼俗改革文化下乡活动”，通过举办一系列群众喜闻乐见的文娱活动，加强宣传引导、革除陋习、传承优秀殡葬文化。四是在抗击新型冠状病毒肺炎疫情期间，进一步加强清明期间祭扫管控，开通网上祭扫平台，鼓励群众通过线上祭扫、家庭追思、忆一段往事等绿色环保、低碳文明的祭扫方式来缅怀故人。

在服务供给方面：一是为满足散坟平迁暨群众丧葬需求，年内完成全市殡葬设施布局规划。二是年内完成乡镇立体式骨灰存放设施及全国重点乡镇集中守灵中心的全覆盖，逐步解决群众丧葬需求和办丧扰民问题。三是加大对乡镇立体式骨灰存放设施的监管力度，实现运营及维护工作的日常化、制度化。确定丹阳为试点地区，拟于6月底前制定运行维护制度，12月底前在全市进行推广。

在散坟平迁方面：一是继续开展全市违规殡葬设施整治工作，散坟平迁从“两沿”可视范围向省道、县道延伸，年内完成剩余散坟平迁工作，用3-5年时间完成全市散坟平迁任务。其中丹阳市已经先行先试，在全区域内全面整治散坟，已完成散坟整治14万座。二是联合市自然资源和规划局对无用地手续的殡葬设施进行清理整顿，督促各地政府确定整治方案，力争年内解决一批违规殡葬设施的用地手续。

在惠民殡葬方面：联合市财政局在年内出台常住人口基本殡葬服务费惠民政策，实现全市常住人口全覆盖，切实减轻群众办丧负担，通过实施奖励激励政策有效控制新增散坟。

殡葬改革具有长期性，艰巨性和复杂性，要彻底解决散埋乱葬现象，需要各级党委政府的坚强领导，需要相关部门的大力配合，需要广大群众的支持理解，更需要党员干部的自觉带头，四个层面缺一不可。此外，“逝有所葬”也是解决新增散坟的必有之路，目前我们正在抓紧编制《殡葬设施布局规划》，通过落实规划，加强殡葬服务设施供给，满足群众多样化的丧葬需求。

以上答复，如有不妥之处，恳请批评指正。再次感谢也恳请您对我市殡葬事业发展继续给予关心和支持!

镇江市民政局

　　　　　　　　　 2020年4月22日

签发人：杨宏斌

联系人：李正云

联系电话：84421390

抄送：市人大常委会人代联委 　市政府督查室