镇江市人民政府于2026年1月8日印发了《镇江市市区国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《办法》），自2026年3月1日起施行。现就《办法》作以下解读：

一、制定背景及必要性

2011年12月，镇江市人民政府印发了《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》，是我市市区国有土地上房屋征收与补偿的主要政策依据。2023年12月，镇江市人民政府办公室印发了《关于房屋征收中试行房票安置的通知》，通过近两年在多个项目的试行，房票安置效果较好，为进一步完善我市房屋征收政策，将房票安置方式正式纳入市区国有土地上房屋征收与补偿体系，需要重新制定《办法》。

二、适用范围

适用于镇江市市区国有土地上房屋征收与补偿工作，丹阳市、句容市、扬中市国有土地上房屋征收与补偿工作参照执行。

三、制定依据

国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《江苏省贯彻实

施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干问题的规定》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》等。

四、主要内容

《办法》共分为五章四十九条，主要内容为：

（一）总则

本章共6条，主要明确了《办法》的制订依据、适用范围、补偿原则，规定了市、区人民政府及房屋征收部门的工作职责。

（二）征收决定

本章共10条，主要明确了公共利益的情形以及作出房屋征收决定的条件。规定了在作出征收决定前应遵循的工作程序，一是政府组织有关部门对征收补偿方案论证并公布，征求公众意见时间不少于30日；二是要将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；三是旧城区改建项目，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合《办法》规定的，政府要举行听证；四是政府按相关规定进行社会稳定风险评估；五是征收房屋超过500户的，要经政府常务会议讨论决定；六是政府组织有关部门对未登记建筑进行调查、认定和处理。

（三）征收评估

本章共7条，主要明确了评估补偿的原则、评估时点等。规定了评估机构的确定办法，评估时应综合考虑的区位、用途、建筑面积等因素，以及对评估结果有争议时可申请复核、鉴定等内容。

（四）征收补偿

本章共22条，主要明确了补偿项目、补偿方式、征收补偿协议内容、最低补偿标准、被征收人住房保障、临时安置补偿、停产停业损失、达不成协议的处理办法等内容。规定了征收住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，可以领取现金，也可以领取房票；房票票面金额最高为被征收房屋补偿总额；被征收人及其配偶、父母、子女可作为房票的使用人；房票有效期为18个月，可申请延期一次，但延长期限不超过18个月；房票购房奖励比例为15%等内容。

（五）附则

本章共4条，主要明确了对特殊建筑的处理、配套文件相关负责单位，规定了丹阳市、句容市、扬中市国有土地上房屋征收与补偿工作参照执行，以及《办法》的施行时间和溯及力等内容。