各市、区人力资源和社会保障局，镇江高新区社会事业局：
现将《2019年镇江市劳动保障监察工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
镇江市人力资源和社会保障局
2019年4月18日
(此件主动公开)
2019年镇江市劳动保障监察工作要点
2019年全市劳动保障监察工作的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立以人民为中心的发展思想，围绕“劳动维权利民行动”，突出防范化解劳动关系重大风险，强化劳动保障监察体制、机制和制度建设，着力构建覆盖城乡、整体联动、高效监管、维权有力的“劳动保障监察155”执法管理体系，全面推进全市劳动保障监察工作高质量发展。
一、 工作目标任务
（一）加强劳动保障监察执法。人均“双随机”执法检查用人单位数60户，联动举报投诉平台按期运行率96%以上。
（二）认真做好保障农民工工资支付工作。查处工资类违法案件降幅15%，追发劳动者工资等待遇涉及金额降幅15%，追发劳动者工资等待遇涉及人数降幅10%。
（三）推进和完善劳动关系预警处置指挥中心和劳动监察信息办案系统建设。
（四）健全企业劳动保障监察信用管理机制，依法公布重大劳动保障违法行为，对拖欠农民工工资违法单位和个人实行“黑名单”管理。
二、完善一个体制，把劳动保障监察职能职责扛起来
深化两网化管理执法体制建设，坚持运用两网化方式开展执法，将“双型双式”劳动监察融合于两网化执法之中，综合开展劳动关系执法维权工作。
（一）完善劳动保障监察两网化管理执法体制。
1.做强做实网格化执法。一是做强网格，实行“定格、定人”，确保事有人干。抓住机构改革契机，加大与编办、财政等部门的汇报沟通力度，充实人员，壮大队伍，增强各级网格劳动保障监察执法力量，努力形成人社部门一支队伍集中执法的局面。积极应对行政执法体制改革，联合开展实地调研、座谈走访等活动，提出劳动保障监察执法改革路径建议。二是做实网格，实行“定事、定责”，做到守土有责。明确各级网格和各个管辖区域劳动保障监察人员的目标任务和责任，务实开展巡查和信息预警采集工作，建立考核激励和责任追究机制。网格内做到“三清”：企业劳动用工基本情况清、职工合法权益维护情况清、劳动关系运行情况清。
2.做优做活网络化执法。一是做优网络化执法。推进劳动关系预警指挥中心视频监控、预警监测和信息处置三大平台建设，加强预警系统单位数据库建设，完善数据自动预警阀值，开展多维度数据分析比对，研判劳动关系整体运行趋势。完善劳动监察办案系统建设，将劳动关系预警处置系统贯通连接到劳动监察信息办案系统，形成依托预警信息开展日常巡查的工作机制。二是做活网络化执法。加强信息化和网络新技术的运用，完善“互联网+书面审查”，将新信息技术的快捷高效应用于劳动保障监察受理、执法维权和劳动关系运行分析等工作之中，加强移动执法建设，力促网络化支撑网格化执法，提升执法效率。
三、建立五个机制，把劳动保障监察执法质效提起来
结合劳动关系调整面临的新形势新任务，针对劳动关系运行出现的新情况新问题，抓紧建立和完善劳动保障监察工作运行机制，形成一套行之有效的整体推进工作的举措办法，切实提升劳动保障监察维权的质量和效率。
（二）建立劳动保障监察预警防控机制。一是深入开展网格监测预警。发挥兼职劳动保障监察员和协理员作用，组织开展网格用人单位“三色预警”信息监测和采集，兼职劳动保障监察员年监测预警用人单位不少于20户。依托信息系统预警信息和书面审查结果，扎实开展劳动监察日常巡查，专职劳动保障监察员年人均双随机监察检查用人单位不少于60户。二是实行专职劳动保障监察员定点网格。专职劳动保障监察员定点挂钩一个网格或片区，建立管辖区域内劳动保障监察动态管理台账，指导网格开展简单劳资纠纷调处、劳动关系运行情况分析研判等维权管理工作。加强网格内突发集访事件的应急稳控处置，切实提升对突发事件的快速反应能力。
（三）建立劳动保障监察联动执法机制。加大劳动保障监察执法力度，形成执法维权合力。一是建立网格联动执法。通过互查互学、结对挂钩等形式，开展劳动关系隐患排查、书面审查和举报投诉案件协查等工作，实现全市网格互联互通。二是完善人社内部联动执法。强化与仲裁、就业、社保等部门协作办案，互通有无，信息共享，分工处置，实现案件快查快办。三是强化跨地区协作办案。积极融入长三角、淮海经济带等区域性执法之中，探索区域间协作配合的形式、途径、程序和办法，努力打造区域间协作配合的“绿色通道”。
（四）建立劳动保障监察指导服务机制。一是加大服务企业力度。探索在骨干行业企业建立劳动保障监察维权协调组织，对简单劳资纠纷和萌芽式违法行为进行自我调解、自我预防和自我化解管理。举办1期重点行业企业人力资源干部劳动法律法规培训班。二是加强基层网格工作指导。着力推行劳动监察服务企业“微”互动、劳动监察员定点联系服务企业和定点挂钩指导基层网格等举措，依托“送法进企、定点网格、挂钩企业、点对点”等帮扶方式，摸企情、知企忧、解企难，优化营商环境，为基层和企业提供精准服务。年内每名专职劳动保障监察员定点联系服务企业不少于5家。三是扎实推行企业劳动保障诚信管理制度建设。依托预警指挥中心和劳动监察信息办案系统，建立网格内企业守法诚信档案，实行分类监管，引导企业建立自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动管理模式。
（五）建立劳动保障监察社会综合治理机制。加强劳动维权的社会综合治理，努力做到“三个注重”。一是注重发挥部门联席会议制度作用。突出重点领域，瞄准重点任务，组织实施农民工工资专项执法，全面落实工程建设领域实名制管理等制度，推进农民工治欠保支重点工作落细落地，确保年内农民工工资治欠保支各项指标任务的圆满完成。二是注重与市场监督、公检法等部门的联防联控。组织实施好人力资源市场清理整顿专项执法检查，对扰乱人力资源市场秩序、涉嫌刑事犯罪等案件进行集中整治、查处和移送，形成劳动保障监察维权的震慑力。三是注重与工青妇组织、新闻媒体、网络媒介的协作联动。开展联合维权和服务企业活动，重视网络舆情应对工作，适时曝光重大劳动违法案件，扩大劳动保障监察社会影响力。
（六）建立劳动保障监察信用联合惩戒机制。强化劳动保障监察结果运用，收集涉企劳动关系信息，加大失信行为社会公布力度，做到“三个及时”：及时公示重大劳动违法行为企业，及时将拖欠农民工工资企业纳入“黑名单”管理，及时填报劳动关系突发事件。建立与信用管理等部门的信息共享，对失信企业实行联合惩戒，积极融入社会信用监管体系，扩大劳动保障监察信用使用范围，提升劳动保障监察信用影响力。
四、健全五个制度，把劳动保障监察工作标杆树起来
瞄准工作短板，紧盯薄弱环节，健全劳动监察维权保障制度，明确工作要求，树立正确导向，推进劳动保障监察维权工作上新台阶。
（七）建立劳动保障监察“直通车”受理制度。着力抓好劳动保障监察受理窗口建设，深化窗口“保姆式”服务，切实履行劳动保障监察职责，做到有访必接、有问必答、有诉必查、有案必立，努力实现“三个直通车”。一是实现受理对象“直通车”。对特殊群体开辟个性化维权绿色通道，实现优先登记、优先受理、特事特办、急事急办的“直通车”接待；二是实现受理内容“直通车”。举报投诉补正材料实行一次告知，“最多跑一次”直通服务，涉及重大举报投诉案件和突发集访事件直通各层面领导，提前研判分析、提前介入稳控；三是实现受理渠道“直通车”。做到“一点投诉举报，全市联动受理”，确保来电12333举报投诉直通、来信网络联动受理平台直通、来访综合维权受理窗口直通、一二级网格受理咨询和简单劳资纠纷调处直通。
（八）建立劳动保障监察“三张牌”服务制度。大力倡导企业守法自律，引导企业强化自我管理，扎实打好“三张牌”。一是注重点上突破，打好企业劳动保障诚信管理、劳动关系和谐企业创建的“模范学习牌”。实施企业诚信分类监管，协同工会组织深入开展劳动关系和谐企业创建。二是注重面上引领，打好劳动关系和谐示范区、试验区的“示范效应牌”。努力争创省级示范园区，深入推进综合实验区建设；三是发挥好线上的桥梁纽带作用，培树一批全市优秀劳动保障监察人员和先进劳动监察网格“典型先进牌”。协力争创劳动关系省级示范街道，树立一批劳动保障监察先进个人，激发劳动保障监察员爱岗敬业、维权为民的积极性。
（九）建立劳动保障监察“阳光运行”制度。深入推行国务院行政执法“三项制度”，统筹推进劳动保障监察执法“三化”建设，确保依法履职、阳光执法。一是推进执法程序标准化。以法治精神为引领，加强劳动保障监察受理、立案、调查、整改、处罚、执行、结案等标准化建设；二是推进执法过程规范化。日常巡查实行双随机，书面审查实现“互联网＋”，将书面审查单位纳入双随机管理，加强对执法人员监督，执法全过程实现智能监控。三是推进执法信息公开化。通过劳动监察办案系统适时管控执法案件，定期公示重大劳动保障违法案件，定期通报拖欠农民工工资纳入“黑名单”管理的单位和个人，切实做到劳动保障监察风过有声、雁过留痕、阳光运行。
（十）建立劳动保障监察“提能专训”制度。制定全市劳动保障监察人员教育培训实施方案，统筹推进劳动保障监察队伍的整体能力水平。一是抓政治教育。提升劳动保障监察人员政治站位，加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，强化党的路线方针政策和形势任务教育培训，引导劳动监察人员立足本职岗位作贡献。二是抓业务学习。坚持周协办、月交流、季分析、年评审的“四个一”案件会办学习制度，定期开展劳动保障监察案例研讨，引导劳动监察人员研究业务、专研劳动法律法规，强化劳动保障监察案件重点环节的把控，提升综合素质和履职能力。三是抓实践能力。探索建立“上挂下派”双向协作交流执法制度，加强市、区执法交流和双向互动，结合执法办案和重大工作推进的实际，适时选派专职劳动监察员到辖市区和基层网格指导执法，从基层劳动监察机构选调政治素质高、办案能力强的执法人员，到市劳动监察机构对口跟班学习、工作，以岗代训。四是抓廉政教育。加强劳动保障监察人员规矩纪律、廉洁自律和群众路线教育培训，强化劳动保障监察人员政治、组织、作风、纪律和党风廉政建设，全面执行劳动监察五项承诺、监察员十不准，增强执法为民观念，厚植监察服务意识，真正构筑起拒腐防变、依法履职的“防火墙”。
（十一）建立劳动保障监察内控管理制度。发挥制度和考核双引擎作用，增强队伍管理实效。一是发挥劳动保障监察规章制度的引擎作用，用制度管理人。强化作风纪律建设，建立完善劳动保障监察人员外出执法管理办法、作风和廉洁办案规定、考勤和休假管理办法以及执法车辆管理等制度规定，推行工作人员内部轮岗换岗，强化岗位业务学习锻炼。二是发挥劳动保障监察考核的引擎效应，用考核激励人。建立以高质量维权维稳为导向的考核评价体系，设置科学的考核指标，制定具体的考核标准，采取务实的考核方式，明确对应的奖惩办法，考核结果与绩效、晋档挂钩，激发劳动保障监察人员工作积极性，促进劳动保障监察工作晋档升级，打造一支特别能担当、能战斗、能协作、能奉献的新时代劳动保障监察队伍。