颜斌委员：
您提出的《关于促进绿色建筑发展的提案》收悉，现答复如下：
近年来，我局紧密围绕市委、市政府关于建设“强富美高”新镇江的目标，深入推进建筑节能、大力发展绿色建筑，不断提升绿色生态城区建设水平，为我市节能减排工作做出了显著贡献。近三年，全市累计新建节能建筑3149万平方米，其中绿色建筑面积2709万平方米；既有建筑节能改造209万平方米，可再生能源建筑应用1116万平方米；新增绿色建筑标识面积1247.7万平方米，其中二星级及以上760万平方米。在试点示范基础上，积极推进区域示范建设，先后实施了省级绿色建筑示范城市、新区绿色生态城区提档升级、中瑞生态产业园和高校园区绿色校园集中示范等，取得了显著成效。2019年末全市城镇绿色建筑占新建建筑比重达94.56%。省级绿色建筑示范城市顺利通过住建厅评估验收。
为解决绿色建筑发展过程中存在的质量通病问题，我局采取了一系列措施：一是加强施工图设计文件审查，严格执行《江苏省建筑太阳能热水系统应用技术规范》（DGJ32 J 08-2015），太阳能热水系统与建筑同步设计、同步施工、同步验收。太阳能集热器在屋面布置时，不得降低屋面整体的保温、隔热、防水等性能，同时符合屋面屋面防水、排水的要求。二是印发《关于加强绿色建筑工程有关技术措施的通知》，要求绿色建筑外墙保温工程应优先选用国家或省推广应用的建筑节能技术体系，严禁采用国家或省明令淘汰的技术和产品，同时定期发布《镇江市建筑节能与建筑产业化技术（产品）推广目录》，积极推广一体化技术体系；三是执行绿色建筑项目巡查和评估制度。市住建局委托专业技术支撑单位，对市区（含新区、丹徒）绿色建筑项目进行节能信息核查，建立项目信息档案，重点对保温材料施工质量等绿色技术措施的落实情况进行评估。同时每年组织绿色建筑专项检查，2019年共检查44个标段的绿色建筑工程项目，总建筑面积约458.6万平方米，涉及建设单位33家、施工单位52家、监理单位16家，对发现的问题下发整改意见书。四是推行绿色建筑“样板间”工程。建设单位、施工单位应做好“样板间”施工，样板做品包括墙体砌筑、外墙保温、楼板保温隔声施工和建筑门窗安装等。同时，委托，体材料、保温材料、隔声材料、建筑外窗施工等；
检测机构对“样板间”的保温系统、门窗系统、隔声系统进行检测，“样板间”经检测合格后方可组织正常施工。五是严格禁止擅自变更节能设计。施工图审查中心加强绿色建筑策划方案、绿色建筑设计专篇审查，设计深度不满足设计标准的图纸一律不予通过审查。各职能部门加强检查，及时发现图纸变更情况，并严格禁止擅自变更设计，如确实需要变更的，应报市施工图审查中心重新审查合格后方可组织实施。
下一步，结合您的建议，我局将采取以下措施，进一步推进我市绿色建筑发展。
一是严格落实绿色建筑强制性标准，严把绿色建筑审查验收关。进一步将贯彻落实《江苏省绿色建筑发展条例》作为推进绿色建筑工作的核心环节，重点强化实施节能设计方案（含绿建）审查，严格控制节能作品随意变更，定期组织专项检查，严格执行《江苏省绿色建筑工程施工质量验收规范》，实施绿色建筑分部工程验收制度，确保工程项目在设计和施工阶段执行绿色建筑强制标准达100%。
二是进一步规范新技术新材料推广应用。严格执行《江苏省建设领域“十三五”重点推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告》，优先选用推广应用的建筑节能技术体系，严禁采用明令淘汰的技术和产品。施工图机构应严格依据《公告》对施工图设计文件进行审查，不符合公告要求的技术不得通过审查。同时结合我市项目建设实际情况，面向全市建设行政主管部门、建设、设计、施工、监理以及产品生产企业发布我市“绿色建筑与建筑产业化技术（产品）推广目录”。
三是保障财政资金支持，实现资金杠杆效应。用好市级财政每年度安排的专项资金，采取以奖代补方式，对绿色建筑、既有建筑节能改造、合同能源管理、建筑节能与绿色建筑科技支撑、可再生能源建筑应用以及低能耗建筑进行精准引导，撬动社会资本参与建设领域节能减排项目建设和科技研发。积极争取各类省级建筑与绿色建筑示范项目专项引导资金，激发绿色建筑市场需求，放大财政资金的杠杆效应。
四是推动绿色建筑高质量发展。积极推动绿色建筑向更高层次发展，引导各辖市区积极创建省级绿色生态城区示范。全力推进高星级绿色建筑发展，实现绿色建筑由“设计”向“运行”转变，突出建筑“以人为本”的理念。全面贯彻2019版《绿色建筑评价标准》，积极开展预评估制度，实现绿色建筑从单纯的设计评估向全过程评估。积极开展超低能耗绿色建筑试点，探索开展75%节能标准试点。
五是强化绿色建筑设计施工监管。建立绿色建筑监督管理长效机制，继续执行和完善绿色建筑设计方案审查，适时出台制度文件，加强对节能作品设计变更的管理。严格节能作品按图施工管理，突出监督部门日常检查，定期组织绿色建筑专项检查和绿色建筑示范工程巡查，落实对绿色建筑全过程的监管。深入实施绿色建筑专项评估制度，使绿色建筑关键设计标准和技术措施得到完全落实。
六是充分发挥绿建行业协会作用。团结全市从事绿色建筑设计、施工、检测等单位以及绿色建材研发、生产企业，做好服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调等工作，发挥好协会的引领作用，在发展绿色建筑中担当重要角色。大力推行行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。
镇江市住房和城乡建设局
2020年5月20日