市政协城乡委：
贵委提出的《关于建设畅行镇江的提案》收悉，现答复如下：
一、关于城市功能布局不合理问题
针对提案反映问题，市规划部门提出三方面工作举措:
一是加强路网规划。组织编制《镇江市高速和快速道路系统规划》，2019年2月3日，市委市政府对其进行了批复，确立了我市“三横三纵三联”的快速路网体系，为后续的道路建设工作提供指导思想。但现阶段因受铁路、文保及拆迁等因素的影响，部分规划道路尚未建成，制约了路网功能的发挥。后续随着我市高快路网和支路网的建设，将形成外围成环和内部微循环的城市交通系统，有效的改善我市的交通问题。
二是加强堵点梳理。随着机动化的快速发展，我市机动车保有量激增，交通需求和交通供给的矛盾日益突出，从而衍生了交通拥堵、停车难和管理压力大等问题。为此，规划部门组织编制了《镇江市城市交通堵点研究》和《镇江市老城区街巷微循环路网体系研究》，并参与编制了《镇江市中心城区停车设施专项规划》，结合市区道路改造工作，对瓶颈节点的渠化设计进行优化，对老旧小区周边支路进行梳理，对城市停车设施规模进行配置，鼓励绿色出行、停车楼或机械停车场的模式以及智慧停车系统的建设等，缓解或解决相关的交通问题。
三是加强顶层设计。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，我市正在编制镇江市国土空间总体规划，并逐步建立分级分类的国土空间规划体系。待镇江市国土空间总体规划经批准后，将依据总体规划的要求，结合提升城市路网骨密度、多元化的出行方式及新型的停车方式与管理模式等方面内容，适时的对各交通相关规划和专题研究进行修编和完善，最后将主要内容纳入详细规划，确保能够落地实施。
二、关于城市路网结构不完善问题
（一）市区主要断头路、瓶颈路梳理情况。去年市住建部门在收集人大建议、提案和市民来信反馈意见的基础上，会同市自然资源和规划局、城管局、交巡警等相关部门对市区范围内断头路、瓶颈路和交通堵点进行了调研。根据住建和规划部门的调查情况，市区共有建设迫切性较大、市民反响较为强烈的断头路、瓶颈路和交通堵点项目共21个，其中断头路7条，瓶颈路8条，交通堵点6个。道路总长约11300米，总投资约20.5亿元。目前苗家湾路、东吴路滨水路路口、梦溪广场转盘、庄泉路、花山湾路等项目均已纳入政府投资项目储备库，同步开展项目前期研究，部分项目初步方案设计已完成。
（二）目前市区断头路、瓶颈路项目进展。上述梳理出的项目中友谊路、演军巷、仁章路及将军巷、创普大道、北府路运河路路口5个项目已列入2019年政府项目投资计划并实施完成，绿竹巷、宗泽路中段、双井路等项目已纳入2020年政府项目投资计划，项目正在有序实施，重点项目进展如下：
1.绿竹巷。该道路是绿竹巷片区重要的微循环道路，现状为巷道。目前正在进行初步设计概算审批。
2.宗泽路(花山路-象山国土所）拓宽改造。该路段为市民反映强烈的瓶颈路段，改造完成后将提升宗泽路交通功能，完善周边交通网络，为沿线各地块开发提供有力支持。目前完成北半幅道路主体施工并开放交通，南半幅土方开挖，进行雨水管道施工。
3.双井路北段。该段道路因周边地块深基坑施工，由城投集团暂按临时路面处理，市政管线均未建设，影响周边地块的后续配套完善，同时其与长江路交叉口经市交警部门反映有严重交通安全隐患，急需改造。目前已完成立项、规划方案、环评审批，正在编制项目可研报告，办理用地预审及选址审批。
（三）下一步工作举措。下一步市住建部门将加大今年已列入计划的断头路、瓶颈路项目的督查推进力度，要求各责任单位按照目标不变、力度不减的要求，咬定目标，倒排工期，确保年度目标如期完成。同时，住建部门将按照市领导要求，从重视民生、加强互动、注重平衡等角度出发，强化项目生成，督促各责任主体尽快开展储备库中断头路、瓶颈路项目的前期准备工作，细化工程费用、实施方案、资金来源等关键制约因素，提高项目成熟度，为项目的落地实施做好准备。
三、关于城市交通秩序不规范问题
针对提案中的相关问题，市公安交管部门提出4方面措施予以改善：
一是抓交通组织完善。紧扣城市管理重点、难点问题，将重点道路疏堵保畅、电动车及渣土车整治、以及部分区域道路实施“微循环”等工作纳入政府工作报告，作为政府“十件实事百项工作”的重要内容予以高位推进。期间，专门邀请公安部交通科研所专家来镇，实地进行调研指导，对城市道路交通管理工作进行顶层设计。联合交通运输、规划、住建及城管等部门，以及江苏大学、美国圣荷塞州立大学等科研单位的教授学者，成立城市道路交通管理专家团队，定期召开联席会议，研究会商相关问题。期间，围绕中山东路南门大街路口等11处城市道路拥堵点段，就优化交通组织等工作进行专题调研，研究落实整改措施20余条。同时，提前介入节点道路改造、城市路网完善等工程项目，提出交通组织和设施方面的修改意见80余条，协助指导道路承建单位开展交通设施自查整改工作，使路网建设更符合交通管理和安全畅通的需要。
二是抓交通设施优化。深化交通标志、标线排查整改工作，增设完善交通标志80余块，漆划出新交通标线10余公里。深入开展道路交通信号灯设置和配时优化专项提升行动，调整信号灯配时300余次，优化38条绿波带信号100余次，信号灯联网控制率达93%。同时，与城管部门密切协作，推动停车泊位存量普查及增量规划，并开展路内停车泊位专项治理，排查梳理路内停车点位200余处，泊位5100余个。
三是抓交通秩序整治。相继组织开展万达广场、苏宁广场及八佰伴周边交通秩序综合整治，切实改善城市重点商圈交通环境。狠抓静态交通管理，新增多条机动车违法停放严管路段，市区（含丹徒、新区）“严管街”已达70条。组织开展非机动车、行人交通违法专项整治，查处行人闯红灯、不走人行横道线、乱穿马路及翻越护栏等违法3.7万起，查处非机动车逆向行驶、闯红灯、越线停车及占用机动车道等违法7.2万起。设置电动自行车违法教育点5个，累计教育2.8万余人次。会同城管部门清理各类僵尸车210辆。强化渣土车及混凝土搅拌车等工程运输车辆管理，严查严处闯红灯、闯禁区、遮挡污损号牌、抛洒滴漏等交通违法行为8650起，进一步净化了城市道路交通环境。
四是抓交通难点攻坚。针对市民群众反映集中的城市交通主要堵点，先后对润州路、八叉巷、中山东路斜桥街路口综合采取区域微循环、单行道、禁左、物理隔离等措施，有效缓解了交通压力。积极与交投、水投、文旅集团等5家道路承建单位沟通协调，对部分拖延移交达6年以上的道路联合开展现场查勘，推动完成九华山路、林隐路等22条新改建道路的验收移交工作。积极向市政府提交工作报告，向住建、规划等部门函告工作建议，对宝塔路、庄泉路、梦溪广场及东吴路滨水路口等12处拥堵节点、畸形路口进行改造施工。截至目前，已推动3条道路纳入今年的城建改造计划。同时，携手40余家机关企事业单位、社会团体组织，推动道路交通安全共治共享。期间，江苏大学、索普集团、华润燃气、司法警官学校等多家单位主动加入文明交通行动，认领市区重点路口开展文明交通志愿活动，进一步推动了文明交通协同共治。
下一步，市公安交管部门将继续抓好以下工作：一是立足长远抓联动。按照政府“十件实事百项工作”既定目标，抓紧对山门口街、仁章路片区，新马路、义士路片区以及行政服务中心周边，实行道路单向通行微循环，确保9月份前完成该项工作。会同规划、住建、交通运输、城管等部门，落实重大建设项目交通影响评估，在规划建设城市道路、停车设施、公交场站设施和交通管理设施时主动提出方案。持续组织开展文明交通行动，广泛、深入、持久地推进文明交通宣传教育，切实提高全民的交通法治意识、安全意识和文明意识。二是立足长效抓关键。结合目前正在开展的道路交通安全专项整治“飓风行动”，深入分析研判城市交通堵点、秩序乱点，对11处重点路口、路段实行“一案一策”挂牌整治，拓展示范路段、示范路口创建范围。开展回头看、查实效，规范交通管理设施设置，健全巡查维护管理机制，集中排查整改不规范、不科学、不合理等问题，确保城市主、次干道交叉口渠化率达90%以上，主城区信号灯联网联控率达95%以上。三是立足常态抓严管。于4月份启动新一轮电动自行车综治工作，常态化严查电动自行车交通违法行为。主动会同城管、住建等部门，从规范市场准入、加强源头监管、强化路面执法及严格责任追究等方面，始终保持对渣土车、混凝土搅拌车等工程运输车的严管高压态势。完善城市道路交通常态化严管机制，严查机动车闯红灯、闯禁区、违法停车、不按规定礼让斑马线及行人、非机动车违法等行为，全力消除致乱、致堵、致祸隐患，促进城市交通文明。
四、关于城市公交线路较密集问题
市区目前拥有公交线路118条，线路长度超2200公里，线网长度611.96公里，覆盖主城区京口、润州、丹徒区域，已实现城乡公交全覆盖。2019年我市公共交通客运量为1.48亿人次，公交出行分担率达24.8%，市区公交站台500米覆盖率超90%，公交社会满意率达90.3%。
针对提案中涉及的问题，市交通运输部门将从以下几个方面予以推进完善：
一是实施公交优先通行信号系统建设。为更好地发挥公交专用道作用，自2019年起，我局就开始推进“探索主要交叉口公交信号优先”工作。我局已联合市规划和自然资源局|市自然资源和规划局、市公安局开展了公交优先通行信号系统建设的可行性研究，通过对我市部分道路交叉口的机动车流量、流向等数据的分析研究，在市区重点路口试点建设公交信号优先系统，通过设置公交专用信号灯和信号相位，以及用“相位插入”、“红灯早断”、“绿灯延时”等公交优先信号控制方式，给予公交车辆通行优先级，构建公交车辆优先通行网络，切实提高公交车辆行车速度及准点率。目前，大西路—解放路、中山路—电力路两个路口的信号优先系统正在施工过程中。
二是配合完善市区道路路网。配合市规划、住建部门进一步完善道路网络。一方面加快打通市区断头路，优化瓶颈路，包括梦溪广场、东吴路滨水路路口、南徐大道黄山南路路口等重要堵点以及万古路至花山路、宗泽路中段、汝山路南段等路段。另一方面，加快快速路网的建设，为公交快速通勤线的开通提供必要条件。我局也将继续指导市公交公司根据路网更新，实时优化调整公交线路，填补覆盖空白。
三是加强公交专用道建设。继续配合市公安局深入落实《全省城市道路交通文明畅通提升行动计划》，在有条件的情况下，配合相关职能部门对城区主干道拓宽改造并增设公交专用道，如：长江路、正东路、梦溪路等。力争实现成环成网。同时，充分利用公交车辆安装的监控设备，加强对公交专用道的监控，严格查处占用公交专用道、违法占道停车等交通违法行为，保障公交车辆通行安全和通行效率。
四是优化完善公交线网。做好市区公交线网规划，按照主、干、支、微的线网分级，多层次科学合理谋划新一轮公交线网布局，深入开行快速通勤线、定制专线、微循环线等个性公交线路，为群众提供更加方便、快捷的公共交通服务。
关于中山路公交拥堵问题：因镇江市主城区是长条形分布的，东西较长，南北较短中山路是我市重要主干道，沿线商圈、办公、住宅较多，聚集了大部分乘客出行需求。因此造成中山路的公交线路密集，常有公交车辆进站时排队接龙的现象。
为彻底解决这一问题，交通部门考虑在条件允许的情况下：一是在东、西、南三个方向分别建设大型公交枢纽站，并将城郊长线进行截短，主城区至各乡镇的公共交通应以在公交枢纽站换乘的方式为主，降低重复系数，提高班次密度。二是主城区规划一条或多条大（中）运量公交线，以大（中）运量公交线为中心轴，配以支线、循环线覆盖到周边的商业网点、小区等，做到无缝连接。
五、关于城市“停车难”问题
针对提案中的“停车”难题，市城管部门近年来也高度重视，积极采取有力措施推动解决。
一是推进“停车便利化工程”。市城管局牵头制定了《镇江市“停车便利化工程”三年实施方案（2018-2020年）》，加强对各辖市区停车管理工作的指导，从老小区改造整治、道路出新、闲置地块、项目建设等方面着手因地制宜增加停车泊位，推进2018年-2020年全市每年新增泊位1万个以上，目前2018年已新增停车泊位10658个，2019年已新增停车泊位11070个，今年拟新增停车泊位1.1万个。同时，城管部门强化监管力度，对市区社会经营性停车场、道路临停泊位、无人收费系统等公共停车场（点）相继制定出一套完整的考核办法和考核细则，提升停车服务和监管水平。依托“啄木鸟”网格化管理平台，对商家锥形桶占位、流动商贩占位经营等，加大巡查频率与处罚力度，宣传引导商家“还位于车”。还设置电话监督专线，完善12345投诉回复机制，建立“干、查、督”管理机制，形成完整的网格化考核体系，促进停车长效精细化管理。
二是编制停车专项规划。为了能从源头上缓解城市停车设施供需矛盾，合理调节、控制、疏导城市交通，缓解交通压力，实现城市土地利用和城市交通的可持续发展，亟需对中心城区公共停车场进行统一规划、建设和管理，满足我市城市交通发展需要，为此，市城管部门已于2018年通过公开招标，委托镇江市规划设计研究院编制完成《镇江市中心城区停车设施专项规划》（以下简称规划），目前已通过规委会审查，待市政府签发。该规划重点突出：
1.优化三年建设计划，增加学校、医院、政务中心、商业中心等停车矛盾突出的新建（改扩建）点位，增加存量停车场改造提升点位；增加临时停车场的点位；增加老旧小区新增的公共停车场点位。
2、遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间的原则，增加停车供给方案：从新增停车泊位、存量停车场改造扩容、学校和医院等停车矛盾突出点位治理、老旧小区三年改造、临时空地等五个方面增加停车供给，使老百姓有获得感、幸福感、满足感。
3、提出近期建设保障措施，增加停车场新建（改扩建）的规划审批、土地供应、税收政策、停车管理、引入社会资本、停车智能化等方面的建议。
三是大力倡导绿色出行。为优化慢行交通环境，创新推动公共自行车和共享单车“双轨制”融合发展，去年，市城管部门完成了镇江市互联网+公共自行车+有桩共享单车（轻力型）项目的公开招标，拟投放公共自行车1600辆，分批投放有桩共享单车（轻力型）4000辆。通过探索互联网+公共自行车与共享单车双轨制融合发展，打造“公交+慢行”绿色出行模式，降低广大市民的出行成本，缓解中心城区交通拥堵、出行难停车难等矛盾。
解决交通畅行问题是一项系统性工作，涉及面广、线长、点多，正如提案中反映，需要高层面统筹调度，各职能部门密切协作。我局将在后续工作中，采取适当方式和渠道积极向市委市政府建言，推动成立市级层面的交通畅行组织机构，建立长效工作机制。
衷心感谢您对交通运输工作的大力支持和帮助！