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镇民提复〔2021〕18号

关于市八届人大六次会议第6008号建议的答复

王巧兰代表：

《关于大力发展健康养老产业的建议》收悉。下面，我局就建议有关情况答复如下：

一、推进医疗卫生与养老服务相结合

持续做好65岁以上老年人健康体检工作，2020年共为31.74万名老年人提供健康体检服务。落实《关于推进家庭医生签约服务的实施意见》，由签约家庭医生团队为辖区老年人建立健康档案并实现动态管理，将家庭医生签约服务和老年人健康管理纳入绩效评价。为切实加强我市养老机构医护能力建设、降低养老机构建设和运营成本、提高入住机构老年人医疗服务便利化水平，2020年，我市民政、卫健、医保、财政等部门联合出台推进医疗机构向养老机构提供延伸医疗服务的政策措施，率先在全国创新开展医养签约合作。在政策推动下，去年镇江市中西医结合医院（二级医院）与润州区7家养老机构分别签订延伸医疗服务协议（7家机构共入住近400名老人），标志着我市医养签约合作工作取得重要进展，这一做法将在2021年全面推开。句容市边城镇社区卫生服务中心托管该镇五保供养服务机构。

二、积极鼓励社会力量举办养老机构

为鼓励社会力量举办养老机构，今年4月，市政府办印发《关于加快推进我市居家和社区养老服务高质量发展的议案审议意见办理方案的通知》（镇政办函〔2021〕25号），进一步完善养老机构床位建设和运营补贴制度，分别给予自有产权和租赁用房的机构每张护理型床位15000元（原标准10000元）和8000元（原标准5000元）的一次性建设补贴；按护理等级给予所在养老机构相应的基准运营补贴，其中半失能、失能对象每人每月分别不低于120元（原标准100元）和180元（原标准120元）。

三、高端康养社区情况说明

高端康养社区一般称为可持续照料退休社区（CCRC）。目前，关于康养社区的定义尝不明确，但总体可作如下描述：一是建筑规模较大；二是满足高端养老需求；三是自理、半失能、失能等不同能力老年人入住场所分区设置；四是医养深度融合（设立护理院、老年康复医院等）；五是其他配套服务设施较为完备。

一是南京银城君颐国际康养社区介绍。南京银城君颐东方国际康养社区位于紫金山南麓，建筑面积9万平方米，其中活力公寓3万平方米，护理院2万平方米，综合服务中心1万平方米，老年康复医院3万平方米（人才队伍与省人民医院进行合作）。

二是我市已建和在建的类似机构情况。丹阳丹凤温馨园项目规划占地100亩（医卫慈善用地），规划建筑面积8万多平方米，计划总投资4亿元，计划设置床位1800张，目前已完成投资2亿多元，已开设床位500张。丹凤温馨园内设活力公寓、护理院、综合服务中心，医疗服务由云阳街道卫生服务中心提供（卫生服务中心用房由丹凤温馨园提供）。目前，丹凤温馨园护理院入住180多人，活力公寓入住30多人。信缘康米山颐养院新建项目已经启动，占地25亩，规划建筑面积3.6万平方米，计划总投资2.2亿元，计划设置床位800张。

三是对我市国土空间规划的建议。2020年，市民政局向市自然资源和规划局报送《镇江市区养老服务设施国土空间规划专题研究报告（2020—2035年）》，建议在编制2020—2035年国土空间规划时，规划一处150—200亩的康养社区。如果建议被采用，可通过土地招拍挂方式，引进有实力、有经验的社会力量进行项目建设和运营。

四、社区养老服务“四轮驱动”

一是实现社区养老用房制度化保障。市政府制定出台《镇江市区养老服务设施布局规划（2016-2020年）》，对新建小区，按每百户20至30平方米的标准配套社区养老服务用房。对已建成小区无社区养老服务设施或现有设施未达到要求的，按每百户15至20平方米的标准，通过购置、租赁、置换、整合等方式调剂解决。今年，市政府要求市自然资源和规划局在编制2021—2035年国土空间规划时，将《镇江市区养老服务设施国土空间规划专题研究报告（2020—2035年）》相关建议采纳吸收，科学分类养老服务设施，明确不同类别养老服务设施的规划目标；要求相关部门贯彻《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》，分别将国有企业、党政机关、事业单位的《国有闲置用房情况统计表》《国有培训疗养机构“应改能转”养老服务情况统计表》报送市民政局，以上设施由市政府集中统筹利用。

二是推动社区养老服务设施提档升级。我市在实现城乡社区居家养老服务中心全覆盖基础上，大力推进标准化社区养老服务设施建设，实现社区养老服务的提档升级。制定出台《镇江市社区居家养老服务中心评定标准》，将社区居家养老服务中心分为3个等级，从低到高依次为A、AA和AAA。截至目前，我市标准化城乡社区居家养老服务中心占比分别超过80%和40%。今年，为进一步完善社区养老服务质量评价机制，实现从注重数量向提升质量的转变，将制定出台《关于规范做好全市社区养老服务工作的通知》，对评定标准及其他方面作出规范。

三是加强老年助餐服务信息化建设。助餐服务是老年人普遍性养老服务需求。老年助餐服务的普遍做法是，老年人根据助餐点当天已经制作的菜肴自行选择用餐。由于每天老年人就餐人数和每人所选菜肴的不确定，导致助餐点无法实现精准供餐，供需失衡和食物浪费问题比较突出，严重制约了老年助餐服务的开展。为有效解决了这一难题，我市较早建立“老年助餐服务信息管理系统”，以“互联网＋”助推老年助餐服务，取得明显成效，通过个人信息采集、助餐卡发放、提前一个助餐日刷卡订餐、助餐信息生成等方式，实现了集中堂吃、上门送餐和午餐配送的精确供应。

四是推进社区养老服务社会化发展。通过政策扶持和“公建民营”方式，推进社区养老服务社会化、品牌化和连锁化发展。补贴制度包括建设补贴、运营补贴、困难老人助餐补贴、运营机构连锁运营补贴等。例如，市区给予每个AA和AAA级机构20万元和50万元的一次性建设补贴，给予每个AA和AAA级机构每年9万元和18万元的运行补贴。截至目前，全市已培育2家连锁运营20个以上社区居家养老服务中心的品牌化机构，1家以上连锁运营10个以上社区居家养老服务中心的品牌化机构。

五、加强养老服务队伍建设

鼓励驻镇高等院校、中等职业学校加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才，扩大人才供给，满足社会需求。持续开展养老护理员免费培训，去年我市出台《关于做好全市养老服务人才培训工作的通知》《关于印发镇江市区养老服务人才培训补贴暂行办法的通知》，加大养老护理员和养老机构负责人培训力度，全年培训2500人次，超过省定目标任务，今年全市培训养老护理员将不少于2370人次。将养老护理员培训纳入职业技能提升行动和《2020年镇江市区高技能人才培训补贴紧缺型职业（工种）目录》，举办首届养老护理员职业技能大赛，1人被授予“镇江市五一劳动奖章”，3人被授予“镇江市技术能手”，5人被授予“镇江市五一技术标兵”。推进养老服务实训基地建设，去年我市建成3家省级养老服务实训基地。对取得养老护理培训证书并在养老护理岗位连续从业2年以上的人员，给予每人不低于1000元的一次性补贴。将养老服务机构中从事护理岗位的工作人员，纳入养老护理从业人员入职奖励范围，对符合条件的本科、大专和中专毕业生，分别给予3万元、2万元和1万元的入职奖励。今年，有望在以下两个方面实现突破：一是建立养老护理员特殊岗位津贴制度，对符合条件的养老护理员按月发放津贴；二是提高入职奖励标准，对符合条件的本科、大专和中专毕业生，分别给予5万元、4万元和3万元的入职奖励。

镇江市民政局

2021年5月6日

签发人：潘志坚

联系人：陈正革

联系电话：84429848

抄送：市政府督查室、市人大提案委员会