夏蓉委员：
《关于提升我市社区养老服务水平的提案》收悉。据统计，截止2018年底，全市60周岁以上老年户籍人口达72.3万人，占户籍人口总数的26.7%。近年来，面对人口老龄化的严峻形势，市委、市政府高度重视养老服务事业发展，加快构建以“居家为基础、社区依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，并取得明显成效。下面，根据您的建议内容，着重汇报社区养老服务有关情况。
一、关于加强社区养老服务设施建设问题。近年来，我市认真贯彻落实上级决策部署，加强社区居家养老服务中心、老年人日间照料中心、老年助餐点等社区养老服务设施建设。全市城乡社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，市政府连续数年将老年人日间照料中心和助餐点建设列入民生实事项目（全市新建5个老年人日间照料中心列入2019年市政府民生实事项目），持续提档升级标准化及以上社区居家养老服务中心，日间照料和助餐服务文件在全省转发，率先在全国建立“老年助餐服务信息管理系统”。
二、关于建立医养结合护理模式问题。一是为做优做细家庭医生签约服务工作，我市制定了一系列针对不同人群的签约服务包，其中包括专门为老年人提供的服务包。服务包的主要内容是建立居民健康档案，提供健康咨询和个体化健康教育，提供预约转诊、预约大型检查和优先安排住院，每年为65岁以上老年人提供1次健康体检服务。下一步我市将进一步聚焦老年人等重点人群的签约服务工作，突出提质增效，把基本公卫项目作为签约服务基础性内容予以落实，提高签约服务对促进居民健康水平提升的贡献度。二是养老机构与医疗机构通过协议合作、合作共建、服务外包等形式，建立合作机制和服务模式，实现全市养老服务机构基本医疗服务全覆盖。无内设医疗机构的养老机构和属地（或就近）的医疗机构签订医疗服务协作协议，建立转诊绿色通道。有内设医疗机构（医务室）的养老机构，由相关的医疗机构在技术服务等方面指导和帮扶，以提高其医疗服务水平。三是注重对老年人开展健康教育服务，以社区服务中心为基础，通过发放健康教育资料、设置健康教育宣传栏、开展健康咨询活动、举办健康知识讲座等方式，为老年人提供慢性病防治、家庭急救、健康生活方式指导等方面的健康教育。四是推进建立长期护理保险制度。为贯彻落实《市政府关于进一步促进养老服务业发展若干措施的通知》（镇政发〔2018〕号）关于“2020年前，建立政府、社会、单位和个人多方筹资，符合我市实际的长期护理保险制度，着力解决失能半失能老年人长期护理保障问题。”的要求，今年5月中旬，市医保局积极开展专题调研工作，并计划今年出台《关于建立全市长期护理保险制度的意见》，为2020年前建立全市统一的长期护理保险制度打下坚实基础。
三、关于鼓励社会力量参与社区养老服务问题。加大社区养老服务扶持力度，是鼓励和引导社会力量参与社区养老服务的必然要求。目前，我市实现了社区养老服务设施建设和运行补贴制度的以县为单位的全覆盖，其中，市区日间照料中心建设补贴达到每个50万元，运行补贴达到每个每年12万元。今年，我市将进一步完善社区居家养老服务中心建设和运行补贴、老年人助餐点建设和运行补贴、困难老年人午餐补贴、连锁经营社区养老服务设施补贴、社区养老服务机构综合责任险补贴等制度，通过政府扶持，推进社区养老的社会化、连锁化和品牌化运营，实现社区养老服务的可持续发展，进一步提高老年人的获得感。
四、关于推进居家养老服务信息化和智能化问题。省政府要求加快推行“虚拟养老院”和居家养老服务智能化（“虚拟养老院”实质为居家养老服务信息平台，也称“没有围墙的养老院”），努力构建以居家社区养老服务为重点的信息支持系统，依托养老信息服务平台，整合家政预约、医疗保健、紧急救助等线上、线下服务资源，不断充实“互联网+养老服务”内涵。近年来，我市积极推进“虚拟养老院”建设，实现了以县为单位的全覆盖。其中，市区依托各辖区“虚拟养老院”，为60岁以上困难老人提供政府购买的居家养老信息呼叫服务和居家养老上门服务，服务人数6000多人；丹阳市依托智慧养老服务中心，为60岁以上困难老人和80岁以上高龄老人提供政府购买养老服务，服务人数近2万人。但总体来看，目前我市居家养老服务智能化程度较低，尚处于摸索实践阶段，其他地区也缺乏可借鉴、可推广的成功做法。下一步，我市将以智慧镇江建设为契机，大力推进智慧养老发展。
镇江市民政局
2019年1月9日
签发人：潘志坚
联系人：陈正革
联系电话：84429848
抄送：市政协提案委员会 市政府督查室